擴大內需是中國經(jīng)濟增長的的引擎之一。就提升居民的消費動力而言，破解社會結構對消費的制約，著力提高政府提供公共產(chǎn)品的能力是重中之重。今年召開的中央經(jīng)濟工作會議重申了擴大內需對經(jīng)濟增長的重要性，并把政策定格在調整國民收入分配格局，努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費能力上。

實際上，我國近幾年來一直實施積極的財政政策，刺激消費、擴大內需，但效果甚微，究其原因在于沒有從根本上把脈中國消費問題的瓶頸。從數(shù)據(jù)上來看，中國居民的消費和投資比例是不平衡的，從1984年～2005年間，中國的消費率平均為59.5%，比世界平均水平低了近20個百分點；從2000年～2004年間，我國的投資率分別為36.4%、38.0%、42.3%和43.9%，而發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展中國家的投資率一般保持在20%～30%;和投資相比，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率較低。我國經(jīng)濟的增長主要依賴投資和出口的拉動，消費貢獻乏力，很多措施，如住房商品化、教育部分產(chǎn)業(yè)化等只是轉移了消費，卻并沒有提升消費。提升消費動力問題的結癥是什么？

馬克思在共產(chǎn)黨宣言中說：每一時代的經(jīng)濟生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會結構，是該時代政治的、精神的和歷史的基礎。這種界說，應該說目前仍然可以作為我們考察提升消費動力問題的方法論。提升消費，必然要考慮生產(chǎn)以及由此決定的社會結構對生產(chǎn)、消費的制約作用。

第一，關于投資與消費。從經(jīng)濟學的角度來看，投資率略高于消費率是正常的，不僅不會抑制消費反而會促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，所以我們認為，對投資和消費比例失衡的擔憂，應該過多的著眼于經(jīng)濟以外的因素，即政府的宏觀調控的力度和方向。

第二，社會結構與消費 由于歷史的原因，我國目前的社會結構最顯著的特點是二元結構特征。這種二元結構首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民收入的兩極分化和貧富差距不斷拉大，其次表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民的收入的巨大差距和由此導致的消費差距。近15年來，我國城鄉(xiāng)居民收入增長基本落后于財政收入增長，差距約達10個百分點。收入預期直接影響了消費預期。此外，收入差距還在拉大，據(jù)統(tǒng)計，城市居民最低收入五分之一人口只擁有全部收入的2.75％，僅為最高收入五分之一人口擁有收入的4.6％。近10年農(nóng)民人均純收入增量不到城鎮(zhèn)居民收入增量的五分之一，城鄉(xiāng)人均存款之比為7∶1。

從根源來看這種收入差距主要是體制性的，由于市場經(jīng)濟轉軌和產(chǎn)業(yè)結構的調整，相當一部分居民淪為體制性的弱勢群體，他們?yōu)榻?jīng)濟改革付出了代價，卻沒有分享到改革的利益。所以，須通過國家的宏觀調控解決這種體制性問題。

首先是加大中央財政轉移支付力度，向城鎮(zhèn)的低收入者、向農(nóng)村傾斜，擴大就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟，從根本上提高低收入群體的消費能力。據(jù)有關資料，為開發(fā)廣大農(nóng)村的消費市場，明年商務部還將繼續(xù)辦“萬村千鄉(xiāng)”工程，把超市鏈條延伸到農(nóng)村去，特別是中西部農(nóng)村以使中西部農(nóng)村的消費條件進一步改善。但問題在于農(nóng)民有多少可支配收入，由于二元體制，農(nóng)民長期生活在三農(nóng)問題的桎梏下，農(nóng)民太窮了，尤其是廣大偏遠地區(qū)，農(nóng)民的可支配收入十分有限，有些家庭僅僅承擔孩子的教育費用就已經(jīng)是捉襟見肘，再加上不可預測的天災人禍，使本已捉襟見肘的生活更加拮據(jù)。農(nóng)民僅僅依靠土地、依靠農(nóng)業(yè)的收入是極其有限的，因為農(nóng)產(chǎn)品的價格彈性有限，所以“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象一再重演。在這種情況下，即便是有再方便的銷售網(wǎng)絡，農(nóng)民的消費能力依然如故。所以農(nóng)村居民消費能力關鍵還在于收入水平的提高。

其次，要加快農(nóng)村勞動力向城市的轉移，完善相關政策和立法，使農(nóng)民最終轉化為市民。由于路徑依賴的作用，中國的改革幾乎沒有可供參考的案例，農(nóng)村改革尤其如此，其特定的經(jīng)濟、文化和社會體制決定了中國必須進行制度上的自主創(chuàng)新。很多學者已經(jīng)認識到，農(nóng)村問題的解決不在農(nóng)村，農(nóng)民只有轉變?yōu)槭忻?，實現(xiàn)城市化才是最終的出路。

再次，擴大社會保障的覆蓋范圍。在城鎮(zhèn)，提高最低生活保障水平，清除“霸王式條款”式的強制性消費，促進公平競爭，改善居民的消費環(huán)境；在農(nóng)村則需要結合農(nóng)村中新出現(xiàn)的諸如“土地利用效率低下”、“留守兒童” 等問題，統(tǒng)籌考慮社會保障的覆蓋面問題。只有農(nóng)民的生活沒有后顧之憂，他們才可能放心消費。

第三，居民的消費信心、政府公共服務水平與消費。從居民的消費心理來看，消費者對未來的預期會影響當前的消費行為。一般來說，在收入一定的情況下，短期（即期）消費水平在很大程度上是由兩個因素決定的，即預防性儲蓄和流動性約束。預防性儲蓄是指消費者為了預防未來不確定性而進行的儲蓄行為，該儲蓄行為將導致當前消費水平的相對下降。流動性約束則是產(chǎn)品和服務的供給尚不能完全適應居民消費變化的需要，導致居民收入不能及時轉化為消費，而被轉化為儲蓄，消費的拉動作用未能有效體現(xiàn)。從20世紀90年代中期開始，我國居民的消費體制發(fā)生了市場化轉向，以往由政府、單位提供的福利項目如住房、醫(yī)療、教育等費用現(xiàn)在大部分由居民個人承擔，這進一步刺激了居民的預防性儲蓄。目前我國城鄉(xiāng)居民銀行儲蓄存款高達15萬億元，國民總儲蓄率為50%以上。據(jù)調查，居民尤其是農(nóng)民最大的擔心是醫(yī)療消費和孩子的教育花費。如果政府在這兩個方面不能提供質優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品，老百姓即使有點錢也不敢消費。另一方面，伴隨城鄉(xiāng)居民的整體消費水平的提高和消費結構的變化，產(chǎn)業(yè)結構調整有些滯后，致使一部分消費無法釋放，再加上老百姓“買漲不買落”的消費心理，也使得中國的消費動力明顯不足。

所以，提升居民消費動力，一方面要繼續(xù)完善社會保障制度，擴大社會保障范圍，提高社會保障質量，變消極的社會政策為積極地社會政策，增加消費者信心；另一方面，要提高政府的公共服務水平，在完善基礎設施建設、保證消費環(huán)境公平、公正方面加大力度，謹防住房、教育、醫(yī)療過度市場化的傾向。

本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。