[摘要]國外高等旅游教育制度變遷軌跡經(jīng)歷了萌芽期、形成期、發(fā)展期到完善期，而我國高等旅游教育制度仍處于發(fā)展期。我國高等旅游教育制度變遷機理，是在誘致性制度變遷與強制性制度變遷的共同作用下發(fā)展演進的，并呈現(xiàn)出高學歷教育制度需求增加和院校培養(yǎng)制度供給合理化的趨勢。

[關鍵詞]高等旅游教育，制度變遷。

[中圖分類號]G649[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634(2007)02-0151-04

由于不同國家對高等教育的界定不完全一致，導致在高等旅游教育發(fā)展階段時間劃分上出現(xiàn)了混亂。因此，筆者綜合《簡明大不列顛百科全書》、《蘇聯(lián)百科詞典》和《中國大百科全書》關于高等教育的界定，提出高等旅游教育是指建立在完整的中等教育基礎之上，由大學、學院和?？茖W校實施的旅游專業(yè)教育，是培養(yǎng)各級高級旅游專業(yè)人才的社會活動。因此本文討論的高等旅游教育，就包括旅游大學、旅游學院、旅游?？茖W校三類旅游機構。

1國外高等旅游教育發(fā)展變遷軌跡

現(xiàn)代旅游業(yè)是二戰(zhàn)以后在歐美一些發(fā)達國家率先發(fā)展起來的，旅游教育則是伴隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展而螺旋式上升發(fā)展的。最近有學者對國外高等旅游教育發(fā)展歷程進行了階段劃分（陶漢軍，1997；吳必虎，2005等），但筆者覺得劃分均不太妥當，重新劃分為4個階段。

1.1萌芽期（20世紀70年代以前）

在歐美，瑞士于1882年成立官方飯店協(xié)會組織，1893年該協(xié)會創(chuàng)建了瑞士洛桑飯店管理學校。德國旅游教育開始于20世紀60年代。美國的旅游教育起源于康奈爾大學酒店管理學院，20世紀40年代以后，各類旅游院校迅速增長，一些大學紛紛開設相關專業(yè)課程。在亞洲，1935年日本東京YMCA國際飯店?？茖W校（日本最早的飯店學校）創(chuàng)立。日本第一個旅游研究學術機構成立于1960年，1963年創(chuàng)立最早的短期大學教育。1967年，日本東京6所著名大學之一的立教大學設立了全國第一個旅游系，提供了日本第一個四年制的大學旅游教育。世界高等旅游教育在萌芽期大部分表現(xiàn)出職業(yè)教育的特點。

1.2形成期（20世紀70年代～20世紀90年代）

1983年，世界旅游組織（WTO）在新德里召開的第五屆大會上提出要把旅游教育和研究提到優(yōu)先發(fā)展的位置。澳大利亞于1974年開設了第一個旅游專業(yè)，到1990年高等旅游教育專業(yè)增加到16個。在亞洲，日本1973年到1985年，旅游業(yè)進入低成長階段，一些大學開始嘗試在系內(nèi)或學科內(nèi)設立與旅游有關的課程。1985年到1991年是日本旅游大發(fā)展時期，旅游教育也快速發(fā)展，很多職業(yè)高中開始開設旅游學科和課程，同時涌現(xiàn)了一批旅游?？茖W校，日本的旅游教育從職業(yè)高中到?？?、短大、本科教育的體系基本完成。

1.3發(fā)展期（20世紀90年代以后）

在亞洲，日本立教大學1998年4月以旅游學科為主體，成立了日本第一所旅游學部和旅游大學院，并于2002年3月有了首批旅游學部畢業(yè)生。到2000年3月，日本共有10所大學設立了旅游系或旅游學院。并且在20世紀90年代后，日本旅游教育進入高層次化，立教大學1998年開始在旅游學研究科設置博士前期和后期課程。歐洲在這個時期高等旅游教育開始走入高等教育與學歷教育階段，授予學士和碩士學位。

1.4完善期（21世紀以來）

到目前為止，世界高等旅游教育還不夠成熟，正處于一個不斷完善的時期?？梢灶A測在將來幾十年內(nèi)，世界高等旅游教育將走向一個成熟的階段。911事件后，世界旅游組織于2002年6月，在馬德里召開的第五屆大會上提出通過加強旅游危機教育以應付挑戰(zhàn)。目前，澳大利亞有四分之三的大學在開設旅游專業(yè)課程，而且原有專業(yè)還在擴大規(guī)模，導致出現(xiàn)了較為嚴重的供過于求的局面，呈現(xiàn)供方競爭激烈態(tài)勢，是典型的非均衡增長方式。這些都是世界高等旅游教育不夠成熟，但在逐步完善的過程和表現(xiàn)。2003年9月在柏林會議上，歐洲所有國家的高等教育部長們承諾，從2005年底開始實施兩套體系，不僅提供傳統(tǒng)的學位課程，并且提供本科和碩士學位課程，完善了歐洲高等旅游教育結構的連續(xù)體系。美國目前有近280所大學開設了學士學位以上的課程，而且旅游教育與研究表現(xiàn)出向名校滲透的特征，其中授予博士學位的名校包括康奈爾大學、普渡大學、密西根州立大學等。

2我國高等旅游教育制度變遷軌跡

借鑒世界高等旅游教育發(fā)展階段的劃分法，可以把我國高等旅游教育發(fā)展劃分為以下幾個階段。

2.1萌芽期（20世紀80年代以前）

改革開放后，我國旅游事業(yè)發(fā)展加速，1978年國家旅游行政管理部門正式設立了旅游教育機構，負責旅游人才培養(yǎng)、從業(yè)人員培訓和高層次的組織管理人才培訓。1978年我國第一所旅游中等專業(yè)學校（南京旅游學校）誕生。1978年北京聯(lián)合大學旅游學院創(chuàng)建，這是我國最早培養(yǎng)本、專科旅游管理人才的高等院校。1979年我國第一所旅游大專（上海旅游?？茖W校）誕生，標志著我國高等旅游教育開始起步和萌芽。

2.2形成期（20世紀80年代～20世紀90年代末）

從1980年起，國家旅游局先后與8所高等院校（北京第二外國語學院（1981年）、南開大學（1981年）、西北大學（1981年）……）聯(lián)合開辦了旅游系或旅游專業(yè)，年招生人數(shù)1300余人。1980年，原杭州大學經(jīng)濟系招收了全國首屆旅游專業(yè)本科生。1998年，教育部頒布了新修訂的大學本科專業(yè)目錄，將學科目錄中原隸屬于經(jīng)濟學門類的旅游經(jīng)濟改為旅游管理，并將旅游管理與工商管理、市場營銷、會計學、財務管理、人力資源管理等一起列為管理學科中工商管理類的二級學科，而且旅游管理是本科旅游教育中唯一的一個專業(yè)。我國高等旅游教育已開始形成研究生、本科、?？疲ê呗殻┙逃齻€培養(yǎng)層次，以此為形成期的標志。在這個時期，我國高等旅游教育體系已經(jīng)基本形成。

2.3發(fā)展期（20世紀90年代末至今）

據(jù)我國國家旅游局公布的數(shù)據(jù)，到2003年底，全國共有高、中等旅游院校（包括旅游院校和設有旅游系或旅游專業(yè)的院校）1207所，其中高等院校494所，中等職業(yè)學校713所。2003年旅游院校在校生總計為459004人，其中旅游高等院校199682人，旅游中等職業(yè)學校259322人。2003年全國旅游院校共有旅游專業(yè)教師18680人，其中旅游高等院校9298人，旅游中等職業(yè)學校9382人。而到2004年底，全國共有高、中等旅游院校1313所，其中高等院校574所，中等職業(yè)學校739所。與上年相比，旅游高等院校增加了80所，旅游中等職業(yè)學校增加了26所。2004年旅游院校在校生突破50萬人，達578622人，其中旅游高等院校274701人，旅游中等職業(yè)學校303921人。與上年相比，旅游院校在校生增長較快，增長率為26.1%，其中旅游高等院校的增幅達37.6%。2004年全國旅游院校共有旅游專業(yè)教師21482人，比上年增長了15.0 %，其中旅游高等院校11012人，旅游中等職業(yè)學校10470人。

從20世紀90年代末以來，我國高等旅游教育處于一個發(fā)展期，本科、碩士、博士招生單位和招生規(guī)模在增加，專業(yè)設置在調(diào)整，師資結構在充實。筆者重點分析本科、碩士、博士招生單位和招生規(guī)模的發(fā)展變遷。2000年以后全國著名重點院校開設旅游管理專業(yè)的數(shù)量在明顯增加，從第九次和第十次博士、碩士授權情況來看，批準的旅游管理碩士和博士點（包括在管理學、地理學、建筑學、林學、漢語言文學等專業(yè)下增設旅游專業(yè)培養(yǎng)方向）明顯增加。據(jù)有關統(tǒng)計，2005年我國旅游研究方向的博士招生單位有58個院校，其中工商管理32個、地理學16個、生物學3個、地質(zhì)學1個、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程1個、環(huán)境科學與工程1個、建筑學1個、歷史學1個、理論經(jīng)濟學2個。全國設立旅游管理碩士點的重點高等院校己經(jīng)達到75家。當招生單位和招生規(guī)模相對較為穩(wěn)定的時候，就會進入下一個階段，即完善期。

3我國高等旅游教育制度變遷機理分析

3.1我國高等旅游教育制度變遷的源泉

新制度經(jīng)濟學認為，制度變遷是一個演進的過程，包括制度的替代、轉換過程與交易過程。制度變遷的源泉是相對價格和偏好的變化。

首先，相對價格變化中一個重要的變化就是要素價格比率的變化。我國旅游業(yè)在改革開放以后發(fā)展迅速，導致對旅游業(yè)從業(yè)人員的需求越來越大。1978年，來華旅游入境人數(shù)僅為180.9萬人次，旅游創(chuàng)匯2.63億美元。2005年，我國入境旅游人數(shù)達到1.2億人次，國內(nèi)旅游人數(shù)達到12.12億人次，公民出國（境）人數(shù)達到3103萬人次，國際國內(nèi)旅游業(yè)總收入為7686億元。2005年中國旅游直接從業(yè)人員749萬人，間接從業(yè)人員3700萬人，從業(yè)人員總數(shù)為4450萬人，占全國就業(yè)總數(shù)的5.2％。旅游業(yè)的快速發(fā)展，從要素角度講，對勞動力的需求會增加，從而導致勞動力價格上升，即從業(yè)人員工資水平增加。要素價格比率變化，勢必就要求高等旅游教育培養(yǎng)出更多的旅游人才，滿足人才市場的需求。從而全國各大高等院校紛紛開設旅游專業(yè)，從培養(yǎng)專科、本科、碩士研究生，到培養(yǎng)博士研究生；

其次，偏好的變化也是制度變遷的另一個重要因素。當人們的基本生活條件得到滿足后，便開始追求更高層次的需求，而旅游活動正好就能從多方面滿足這種需求。也就是在眾多的休閑方式中，人們偏好于選擇旅游活動。另外，一部分學生對旅游專業(yè)有特別的偏好，一方面希望通過專業(yè)學習獲得專業(yè)知識；另一方面希望能通過自身的職業(yè)身份，來“免費”游歷全國各山水名勝。這兩類偏好共同構成我國高等旅游教育制度變遷的偏好性源泉。

3.2我國高等旅游教育制度變遷模型

新制度經(jīng)濟學關于制度變遷的模型，比較著名的是誘致性制度變遷和強制性制度變遷模型。我國高等旅游教育制度變遷的機理，可以從制度的需求與供給兩方面綜合起來分析，也就是這兩種力量的共同作用，拉動（推動）了制度的變遷。

1）誘致性制度變遷。在諾思制度變遷模型中有一個基本假定，就是制度變遷的誘致因素在于主體期望獲取最大的潛在利潤。潛在利潤，或外部利潤，指的是一種在已有制度安排結構中主體無法獲得的利潤。理論上只要這種外部利潤存在，社會資源配置就沒有達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，從而就可以通過對制度進行改進，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。具體到高等旅游教育制度變遷中來，就是隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才需求越來越大，而且在人才需求結構中，高素質(zhì)人才出現(xiàn)較嚴重的短缺，而這些高學歷人才在勞動力市場上的工資比低學歷、非旅游專業(yè)人才的工資要高出很多，從而使眾多的從業(yè)者和準備加入勞動力隊伍的人才，在專業(yè)選擇和學歷選擇上，都傾向于選擇旅游專業(yè)。也就是說，旅游從業(yè)人員在現(xiàn)有初始狀態(tài)的制度中存在無法獲得的利潤，即外部利潤。只有通過制度的演變，對某種初始制度進行改進，才能獲得外部利潤。這就是制度變遷的演進過程，包括制度的替代、轉換過程與交易過程。具體來說，就包括高等旅游教育專業(yè)招生單位的增加、招生規(guī)模的擴大、從專科、本科到碩士、博士培養(yǎng)學歷結構的提升，這一系列的變遷過程正是在主體誘致性制度變遷的作用下發(fā)生的；

2）強制性制度變遷。國家是制度的供給者，強制性制度變遷的主體是國家，由政府命令和法律引入來實現(xiàn)。理性的統(tǒng)治者，能根據(jù)制度需求與供給的關系，消除制度的不均衡，彌補制度供給的不足。具體表現(xiàn)在教育部的招生政策和招生單位的審批、授予博士與碩士學位單位的審批等問題上。當然，強制性制度變遷受很多因素的制約，比如統(tǒng)治者的偏好與有限理性、意識形態(tài)剛性、社會科學知識的局限性等因素的影響。這種影響因素在我國高等旅游教育制度變遷中，也體現(xiàn)得很明顯。2006年，國家教育部在審核旅游管理專業(yè)2007年碩士研究生招生考試科目時，要求所有高校的旅游管理專業(yè)2007年碩士研究生入學考試科目中必須有數(shù)學考試。而在此之前的部分高校，根據(jù)自身辦學特點與培養(yǎng)方向等實際情況，入學考試可以不考數(shù)學，而根據(jù)教育部的規(guī)定從2007年開始必須考數(shù)學。這就是通過國家強制性政策來引導我國高等旅游教育的變遷，即強制性制度變遷。

4我國高等旅游教育制度變遷趨勢分析

我國高等旅游教育經(jīng)過近30年的發(fā)展，無論從招生單位、招生人數(shù)，還是從學歷結構等方面來說，都處于快速發(fā)展時期。在上文回顧和總結了我國高等旅游教育的歷程以后，筆者認為今后若干年我國高等旅游教育制度變遷將呈現(xiàn)以下幾種趨勢：

1）高學歷教育需求增加。我國旅游產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展迅速，無論是入境旅游，還是國內(nèi)旅游的快速發(fā)展，對高學歷人才的需求都在逐步增加。一方面對旅游專業(yè)人才需求總量在增加；另一方面對高素質(zhì)高學歷人才的需求同時也在增加。這是制度變遷的誘致性因素，是我國高等旅游教育制度變遷的重要力量；

2）院校培養(yǎng)制度供給合理化。我國高等旅游教育經(jīng)過近30年的發(fā)展，具備了一定的規(guī)模和基礎。但在學科設置、專業(yè)設置、課程設置、師資力量與結構等方面還存在一定的問題和不足，已有較多學者在這些問題上展開了研究，并提出了很多解決和完善的建議?？梢灶A見我國高等旅游教育制度供給與制度需求在一定程度上將達到均衡狀態(tài)，從而呈現(xiàn)出院校培養(yǎng)制度供給合理化的趨勢；

3）旅游學歷教育與職業(yè)教育并重化。從國外來看，高等旅游教育經(jīng)歷了重職業(yè)教育到重學歷教育，再到職業(yè)教育與學歷教育并重的歷程?；仡櫸覈叩嚷糜谓逃l(fā)展的歷史，也發(fā)現(xiàn)了同樣的規(guī)律。以前個別院校在處理職業(yè)技能教育與學歷教育關系還存在一定的問題，經(jīng)過近三十年的探索，目前既強調(diào)專業(yè)學歷教育，又強調(diào)職業(yè)技術教育，即出現(xiàn)了旅游學歷教育與職業(yè)教育并重的趨勢。

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