［摘 要］ 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)新的資源供給形勢和新經(jīng)濟(jì)增長觀念的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有時(shí)代特色和前瞻性。然而，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要變量，制度具有一定的慣性，難以很快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，在新經(jīng)濟(jì)模式推廣過程中成為阻礙因素。同時(shí)，由于集體理性難以達(dá)到，需要政府在制度重建和創(chuàng)新過程中充當(dāng)重要的角色。

［關(guān)鍵詞］ 循環(huán)經(jīng)濟(jì)；制度障礙；產(chǎn)權(quán)；交易成本；政府行為

［中圖分類號(hào)］ F069.9 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］1003－3890（2007）01－0021-05

一、前言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是在全球人口劇增、資源短缺的嚴(yán)峻形勢下，人類重新認(rèn)識(shí)自然界、探索新經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)物。目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正作為一種全新的、變革式的發(fā)展模式為世界各國政府所重視。中國政府將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為制定中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要指導(dǎo)原則，列入“十一五”規(guī)劃綱要和“十六大”報(bào)告等重要文件，提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)，同時(shí)，積極進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索并付諸實(shí)踐。對(duì)于中國來說，由于發(fā)展階段、資源稟賦、人口規(guī)模和地理特征等特點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)——Circular Economy”①是英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家 D.Pearce和 R．K．Turner在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中首先提出的，重點(diǎn)討論的是資源循環(huán)利用；之后，各國學(xué)者競相研究，也大多是從技術(shù)、資源、環(huán)境及生態(tài)等角度進(jìn)行的。實(shí)際上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是研究環(huán)境保護(hù)方法，也不是單純的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它的基本含義是生產(chǎn)、消費(fèi)的集約和資源利用的最大化，從而實(shí)現(xiàn)提高資源效率、環(huán)境優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)進(jìn)步和福利最大化。它的基本特征，又稱CR原則，即減量化（Reduce）——減少資源利用量及廢物排放量；再利用（Reuse）——努力回收利用廢棄物；資源化（Recycle）——大力實(shí)施物料的循環(huán)利用系統(tǒng)。它不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)之處在于其將環(huán)境這一因素由經(jīng)濟(jì)外部的制約性因素提升為經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的生產(chǎn)要素進(jìn)行研究。另一方面，大家對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)變量——“制度”的探討也有所不足。制度即規(guī)則，它約定了人們的行為方式，包括正式制度（法律、合同等）和非正式制度（風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、文化等）。制度雖然不直接參加生產(chǎn)，但卻是不可或缺的保障因素，它能左右利益的分配關(guān)系，貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（當(dāng)然包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)）的全過程，發(fā)揮著舉足輕重的作用。由于制度具有很強(qiáng)的慣性，而現(xiàn)有的制度安排多產(chǎn)生于線性經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的制度安排并為線性經(jīng)濟(jì)時(shí)期的順利發(fā)展提供制度保障，使得其對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)出諸多不適。因此，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度障礙就顯得尤為重要。筆者力求沿著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)流循環(huán)過程，結(jié)合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論，分析中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的制度障礙，并探討政府在制度重建中的行為選擇。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)流循環(huán)與制度障礙

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)流循環(huán)

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)將環(huán)境和資源看成是沒有窮盡的供應(yīng)體，可以滿足人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無限的資源供給和廢棄物排泄的需求，并將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看成是一個(gè)不斷消耗物質(zhì)資源、創(chuàng)造財(cái)富與價(jià)值的過程，這個(gè)過程可以被描繪為一種線性的物質(zhì)流循環(huán)（如圖1所示）。其中，資源輸入生產(chǎn)過程，生產(chǎn)出產(chǎn)品供消費(fèi)者使用，并將各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物排放于自然環(huán)境之中，而不顧其是否具有再利用價(jià)值和是否會(huì)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生危害。

對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其核心的物質(zhì)流循環(huán)則不同，它是一種類似于自然界的自我消耗與自我恢復(fù)的環(huán)狀循環(huán)（如圖2）。

產(chǎn)品細(xì)分為正產(chǎn)品、零產(chǎn)品以及負(fù)產(chǎn)品②，廢棄物包括生產(chǎn)和消費(fèi)過程產(chǎn)生的零產(chǎn)品以及不能資源化的負(fù)產(chǎn)品。正產(chǎn)品通過市場交換流向消費(fèi)者；零產(chǎn)品作為既無負(fù)作用也無明顯經(jīng)濟(jì)價(jià)值的排放物流向自然環(huán)境；負(fù)產(chǎn)品則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式中所關(guān)注的核心產(chǎn)物，因?yàn)樨?fù)產(chǎn)品意味著對(duì)自然界具有一定毒性的廢棄物或具有資源化價(jià)值，一旦拋棄則有可能造成資源浪費(fèi)。因此，負(fù)產(chǎn)品需要經(jīng)過無害化處理，使其變?yōu)榱惝a(chǎn)品排放出去，同時(shí)將可資源化的負(fù)產(chǎn)品資源化為再生資源投入生產(chǎn)。這是其與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)最大的不同之處，也是原有制度所不能保障的，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新和制度重建。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度障礙

1. 產(chǎn)權(quán)制度障礙。產(chǎn)權(quán)制度是一種基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)制度，它不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)效率有重要影響，而且構(gòu)成了市場制度以及其他許多制度安排的基礎(chǔ)。由于產(chǎn)權(quán)意味著對(duì)資源的排他性占有和使用，產(chǎn)權(quán)界定與否、以及如何界定直接影響到人們的成本和收益。

眾所周知，生態(tài)環(huán)境具有公共物品的屬性，在自然特征上資源和生態(tài)環(huán)境的天然性、流動(dòng)性及外部性等特征使其難以私有化。因此，將生產(chǎn)成本的一部分強(qiáng)加給他人，使其利益受到損失的事情時(shí)有發(fā)生。這是違背等價(jià)交換原則的，其根本原因在于環(huán)境損失在公共產(chǎn)權(quán)的情況下無從追究責(zé)任或者存在較高追究成本，使得廢棄物排放難以形成有效的制度安排。資源與環(huán)境的產(chǎn)權(quán)公共性引發(fā)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)障礙。

2. 交易成本障礙。交易費(fèi)用是人與人之間打交道的費(fèi)用，也是達(dá)成契約和保證契約執(zhí)行的費(fèi)用。當(dāng)交易費(fèi)用為正時(shí)，制度結(jié)構(gòu)以及制度變遷是影響經(jīng)濟(jì)效率以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。而制度變革本身是有成本的，改革的成本主要來自于改革過程中利益分配不均所引致的抵制和沖突，所以尋求一種能很好地維護(hù)各方利益的改革方式是改革的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。同時(shí)，制度的慣性也使制度創(chuàng)新和重建需要經(jīng)歷艱難和漫長的歷程及支付較高的交易成本。因此，交易成本成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建立的一種制度障礙也就不足為奇了。

3. 個(gè)體與集體非理性障礙。按照科斯定理③：只要交易成本為零，財(cái)產(chǎn)的法定所有權(quán)的分配就不影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。也就是說，在交易費(fèi)用為零且產(chǎn)權(quán)清晰的情況下，不需要政府干預(yù)就能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。但現(xiàn)實(shí)的情況是：交易費(fèi)用不可能等于零，甚至很多情況下在費(fèi)盡周折之后還是不能達(dá)成交易，而且不同產(chǎn)權(quán)的界定會(huì)帶來收入分配的改變，進(jìn)而導(dǎo)致不同的資源配置效率。

公有產(chǎn)權(quán)機(jī)制與交易成本的存在，決定了市場難以自發(fā)的完成經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，純經(jīng)濟(jì)利益下的個(gè)體行為對(duì)于社會(huì)集體利益而言往往是不理性的，集體的理性由于談判費(fèi)用的高昂也難以形成。而公共物品即使能夠產(chǎn)生正的凈效益，在市場機(jī)制下其效率也是極低的，同時(shí)，不同的產(chǎn)權(quán)安排收益主體不同，并且交易費(fèi)用不為零，所以需要政府作為公共產(chǎn)品的代理者作出相應(yīng)的制度安排來調(diào)整收益的分配，以平衡各方的利益關(guān)系。此時(shí)，政府作為市場失靈情況下的調(diào)解者與經(jīng)濟(jì)護(hù)航者，是解決利益沖突時(shí)達(dá)成協(xié)議的核心因素。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度障礙在其物質(zhì)流循環(huán)過程中的表現(xiàn)

1. 資源開采環(huán)節(jié)。自然資源與環(huán)境一直以來都被認(rèn)為是取之不盡、用之不竭的，只要有需要，就可以毫無顧忌的向自然界索取。然而對(duì)自然資源定價(jià)的制度安排則需要政府代表公眾的利益與自然資源的需求者進(jìn)行談判，由于需求者眾多，這種談判是高成本的，致使自然資源的價(jià)格沒有充分考慮其自然屬性所賦予它的特性價(jià)值（如不可再生資源的相對(duì)稀缺性），非理性使用表現(xiàn)為自然資源的開發(fā)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其本身的再生能力和承載能力。一方面，人類永無休止地向自然界掠奪資源，另一方面，自然資源難以自我補(bǔ)給資源存量。

2. 生產(chǎn)/消費(fèi)環(huán)節(jié)。企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)前端表現(xiàn)為資本（智力）、自然資源及勞動(dòng)力等諸要素源源不斷的輸入，后端則表現(xiàn)為產(chǎn)品包括正產(chǎn)品、零產(chǎn)品以及負(fù)產(chǎn)品的輸出。其中，負(fù)產(chǎn)品的處理關(guān)系到循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則的實(shí)現(xiàn)以及整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的建立。然而，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的公共性，企業(yè)生產(chǎn)的正產(chǎn)品可以通過市場環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的等價(jià)交換，而對(duì)于負(fù)產(chǎn)品，一方面，由于處理負(fù)產(chǎn)品的技術(shù)要求和成本較高，使企業(yè)不能理性的處理負(fù)產(chǎn)品，而是將負(fù)產(chǎn)品及其危害“傾卸”到自然環(huán)境中，與自然環(huán)境之間發(fā)生了不等價(jià)交換；另一方面，現(xiàn)存環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不完善，沒能嚴(yán)格界定企業(yè)對(duì)其產(chǎn)生的負(fù)產(chǎn)品所承擔(dān)的相應(yīng)處理責(zé)任，任其保持與環(huán)境的不等價(jià)交換狀態(tài)。消費(fèi)環(huán)節(jié)也是一樣，大眾普遍存在偷懶和搭便車的心理，個(gè)別消費(fèi)沒有提高成本的必要，負(fù)產(chǎn)品很容易被消費(fèi)者隨意遺棄，盡管可能是無意識(shí)的，但其危害卻是很大的。

3. 廢物回收以及資源化環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下生產(chǎn)/消費(fèi)的廢棄物理所當(dāng)然的產(chǎn)生，也理所當(dāng)然的被拋向自然環(huán)境，然而，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，廢棄物也必須合理有序地參與經(jīng)濟(jì)和自然的循環(huán)。巨大的觀念差異要求一種更為貼切的制度安排來保障廢棄物新的利用方式的有效進(jìn)行，而這需要理順太多的關(guān)系，也會(huì)產(chǎn)生較大的交易費(fèi)用。然而，在存在正外部性且不能得到補(bǔ)償?shù)闹贫认?，廢棄物回收利用成本較高，沒有價(jià)格競爭優(yōu)勢，獲利空間較低，從事廢棄物回收者多為知識(shí)水平低、勞動(dòng)附加值低的勞動(dòng)者，他們憑借低廉的時(shí)間成本和勞動(dòng)成本，在較低的經(jīng)濟(jì)效益下從事廢棄物回收再利用，無法形成規(guī)模效益，最終導(dǎo)致的是資源的浪費(fèi)和環(huán)境的再次污染。

三、政府行為選擇

早在20世紀(jì)60~70年代，一些西方國家就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的發(fā)展模式和制度體系的不足，率先進(jìn)行了建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的制度探索，形成較為完善的制度體系，如：德國和日本。而中國雖然提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的口號(hào)，但在制度建設(shè)上比較落后。因此，針對(duì)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的制度障礙，筆者認(rèn)為，中國政府在制度重建與創(chuàng)新中必須發(fā)揮核心主導(dǎo)作用，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建過程中應(yīng)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)流循環(huán)的以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理。

（一）明晰循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度，降低交易成本，充分發(fā)揮市場機(jī)制

1. 資源開采環(huán)節(jié)。既然自然資源與環(huán)境的公共物品性質(zhì)難以改變，由此帶來的外部性也難以避免，這就需要政府充當(dāng)公共產(chǎn)權(quán)的代理人，與資源使用者進(jìn)行資源價(jià)格等方面的談判，調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制，彌補(bǔ)信息不對(duì)稱引起的高交易費(fèi)用等弊端。

2. 生產(chǎn)/消費(fèi)環(huán)節(jié)。按照現(xiàn)有的制度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中試圖實(shí)現(xiàn)減量和循環(huán)的環(huán)節(jié)不是現(xiàn)行市場條件下的必然選擇，可再生資源的再利用過程一般都存在著可替代的生產(chǎn)過程，現(xiàn)行市場條件下再利用的原料不僅性能上不占優(yōu)勢，價(jià)格上也不占優(yōu)勢，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式很難自發(fā)形成。因此通過稅收調(diào)節(jié)的方式改變成本—收益關(guān)系就成為政府的必然職責(zé)。一方面，建立污染者負(fù)責(zé)制度，通過稅收和抵押金的辦法，對(duì)產(chǎn)生負(fù)產(chǎn)品的生產(chǎn)/消費(fèi)者進(jìn)行約束；另一方面，建立稅收優(yōu)惠和國家補(bǔ)償制度，對(duì)資源的再利用者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，“打”和“拉”兩方面作用結(jié)合起來，共同維護(hù)公共利益。從表面上看，增加了“廢物處理稅”，生產(chǎn)成本提高會(huì)帶來利潤的降低，但同時(shí)其產(chǎn)出值（在考慮制度變量之后）也得到了相應(yīng)的提高，實(shí)際上利潤并沒有因此而受到影響，并且治理回收再利用資源還可以創(chuàng)造相應(yīng)的產(chǎn)出值（某種意義上相當(dāng)于環(huán)境資源的替代價(jià)值），即環(huán)境資源的價(jià)值得到了真正的體現(xiàn)。通過征收“廢物處理稅”補(bǔ)貼給廢物的再利用者，抵押金返還給按指定的方式回收處理負(fù)產(chǎn)品者。對(duì)負(fù)產(chǎn)品進(jìn)行再利用處理，可以是原來的生產(chǎn)者，也可以是專業(yè)再利用資源處理廠商，稅收和抵押金的征收和補(bǔ)償辦法不受影響。也就是說，誰污染誰承擔(dān)責(zé)任，誰治理誰受益。

政府通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)，既平衡了公共產(chǎn)權(quán)的收益問題，保護(hù)了公眾的利益，又通過市場機(jī)制，自發(fā)調(diào)節(jié)生產(chǎn)者/消費(fèi)者/再生產(chǎn)者減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)資源回收，增加了人們的福利，實(shí)現(xiàn)了多贏。

3. 廢物回收以及資源化環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國家對(duì)廢棄物的回收利用有嚴(yán)格的管理法規(guī)，目前中國的環(huán)境產(chǎn)權(quán)尚沒有量化為合理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)和大眾消費(fèi)者支付的廢棄和排污費(fèi)不僅遠(yuǎn)低于污染損害補(bǔ)償費(fèi)用，甚至也明顯低于污染治理費(fèi)用，這就使廢棄物排放具有顯著的負(fù)外部性。如果不能將這種外部成本內(nèi)部化，循環(huán)型生產(chǎn)的一個(gè)重要效益來源就不能顯現(xiàn)，資源再回收的成本就很難收回。應(yīng)通過上面提到的稅收和管理制度，指導(dǎo)建立通暢的廢棄物回收利用渠道，對(duì)負(fù)產(chǎn)品和再生資源的利用，制度上應(yīng)給予一定的支持，如在可應(yīng)用再生資源的領(lǐng)域規(guī)定再生資源的優(yōu)先使用及比例等，以此改變生產(chǎn)/消費(fèi)者眾多難以全部自覺遵守規(guī)則的現(xiàn)狀。通過價(jià)格體制提高有污染消費(fèi)的價(jià)格和資源回收利用的補(bǔ)貼價(jià)格來引導(dǎo)生產(chǎn)/消費(fèi)者行為，達(dá)到資源回收再利用的效果。

（二）構(gòu)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，制定政策保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的主體利益并進(jìn)行有效激勵(lì)

1. 突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地位，構(gòu)建法律保障體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該作為中國的一項(xiàng)基本國策，這是因?yàn)殚L期以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直依靠“低成本、高投入、高消耗、低效率、難循環(huán)”的勞動(dòng)密集型增長方式，使得中國資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾凸顯，壓力增大，帶來了很多負(fù)面效應(yīng)，只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能保證中國經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。

建立健全相關(guān)法律體系，加大執(zhí)法力度，加大對(duì)生產(chǎn)/消費(fèi)產(chǎn)生污染的治理，提倡節(jié)約、無污染。加強(qiáng)中華人民共和國節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等有關(guān)法律法規(guī)的配套法律/制度/政策的建設(shè)和落實(shí)，形成一套完整的污染者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及廢物回收、處理和再利用者的權(quán)責(zé)。通過法律規(guī)范負(fù)產(chǎn)品處理全過程，建立消費(fèi)大眾的節(jié)約觀念和環(huán)保意識(shí)，不斷提高資源的回收利用率。

2. 構(gòu)建國家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行考核。中國應(yīng)盡快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并作為各級(jí)政府部門的考核指標(biāo)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫徹到各行各業(yè)各地區(qū)的發(fā)展中去，改革現(xiàn)有的單一利潤為主的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系。筆者看到，很多高科技企業(yè)/外資企業(yè)污染很嚴(yán)重，卻享受國家的退稅！如：某地鋁工業(yè)園④被掛牌為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，其核心是電鋁聯(lián)產(chǎn)和廢水循環(huán)利用。但實(shí)際上，電鋁聯(lián)產(chǎn)只不過是為了節(jié)約電力傳輸成本，而電解鋁生產(chǎn)卻沒有進(jìn)一步減量化環(huán)節(jié)，發(fā)電中的主要污染物——粉煤灰、二氧化硫和電解鋁生產(chǎn)中的主要污染物——含氟電解煙氣及廢渣并未通過工業(yè)園中的綜合利用。之所以出現(xiàn)這樣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園試點(diǎn)和其他打著循環(huán)經(jīng)濟(jì)旗號(hào)的落后項(xiàng)目，其根本原因在于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理解不全面和短期利益的驅(qū)使，所以應(yīng)建立全面指標(biāo)體系，評(píng)估和考核現(xiàn)有的各級(jí)政府，而不應(yīng)該僅僅是個(gè)別園區(qū)/行業(yè)。

實(shí)際上，政府并不需要疲于具體指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，諸如引進(jìn)什么項(xiàng)目，改造什么排污設(shè)施等。只要法律健全，執(zhí)行到位，制度會(huì)通過市場機(jī)制發(fā)揮作用。政府的作用在于有效監(jiān)管，要把精力用在制定規(guī)則和監(jiān)督管理上，企業(yè)自然會(huì)選擇最合適的生產(chǎn)方式，否則就要被市場淘汰。

四、結(jié)論

市場機(jī)制不能直接引領(lǐng)企業(yè)自發(fā)地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，直接原因在于企業(yè)缺乏一種成本—效益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)施需要各環(huán)節(jié)主體的通力合作，作為經(jīng)濟(jì)性的個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織甚至是政府都需要在成本收益衡量之上的經(jīng)濟(jì)利益作為激勵(lì)，才有可能將循環(huán)經(jīng)濟(jì)推行下去。在效率的基礎(chǔ)上，一種制度安排能夠使提供具有正效益的公共物品或產(chǎn)生正的外部性的供給者得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償（因?yàn)檫@些正效益或正外部性無法在市場交易中自動(dòng)反映），那才是可行的。但是，這并不表示政府可以取代市場，在某種意義上說，市場仍然是最為有效的資源配置方式，市場作為紐帶，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)的利益主體有機(jī)地聯(lián)系起來，既沒有損害自己（生產(chǎn)者/消費(fèi)者）和他人的利益，并且公眾的利益得到了有效的保護(hù)，同時(shí)也使各種資源使用更加趨于有效合理，達(dá)到帕累托最優(yōu)。政府的作用則更多地表現(xiàn)為輔助和調(diào)節(jié)，因?yàn)檎┙o的產(chǎn)品主要是制度，而制度是作為保障因素存在于生產(chǎn)函數(shù)之中發(fā)揮正效益的，制度要素和市場要素同時(shí)保障包括自然和環(huán)境資源在內(nèi)的各種資源的合理運(yùn)用。

總之，通過政府調(diào)節(jié)與市場協(xié)同作用，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，降低交易成本，政策指引，法律護(hù)航，市場調(diào)節(jié)，最終達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)自身的良性循環(huán)。

注釋：

①“Circular Economy”是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界早期使用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，意指“循環(huán)的”，筆者使用“Recycle Economy”，重在強(qiáng)調(diào)“再循環(huán)、再利用”，更能全面反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義和最新認(rèn)識(shí)。

②代錦：《論生態(tài)工業(yè)的基本思想》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，1995年第3期。

③科斯定理，系他人總結(jié)命名，存在多種不同的表達(dá)方式，筆者引自《新包格拉夫經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》，麥克米倫出版社，倫敦，1987年版第1卷第475頁。

④信息來源：國務(wù)院發(fā)展研究中心報(bào)告。

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