摘要：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)該國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變方向和趨勢(shì)具有導(dǎo)向作用，它反映和決定了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體水平和發(fā)展前景，決定著整個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)起著關(guān)鍵作用。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，就必須正確地進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，其他產(chǎn)業(yè)只有圍繞著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)不斷的增長(zhǎng)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；西安市

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673-291X(2007)03-0124-03

一、西安城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

（一）西安市城市發(fā)展概述

西安是陜西省省會(huì)，世界著名的歷史文化名城，是新亞歐大陸橋中國(guó)段隴海蘭新線上最大的中心城市?，F(xiàn)轄9區(qū)4縣，總面積9 983平方公里，人口741.7萬(wàn)人。2005年，西安市加快推進(jìn)國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化進(jìn)程，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1 270.14億元；財(cái)政總收入202.49億元，地方財(cái)政收入83.97億元。在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，西安具有承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在西部大開發(fā)中具有重要的戰(zhàn)略地位。西安的旅游資源得天獨(dú)厚，是海內(nèi)外著名的世界歷史文化名城之一；科技實(shí)力強(qiáng)，高等教育發(fā)達(dá)，是我國(guó)科研教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地；區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是西部地區(qū)重要的金融、商貿(mào)中心和交通、信息樞紐。

（二）西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

西安市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)大體可以分為四個(gè)階段：第一階段，由農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)到由工業(yè)為主，時(shí)間從1952年至1957年。三次產(chǎn)業(yè)格局為二、一、三，工業(yè)從末位躍居第一位，西安市由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)為主的城市。第二階段，工業(yè)主導(dǎo)地位不變，服務(wù)業(yè)攀升，農(nóng)業(yè)下降。在1957年至1965年的八年時(shí)間中，工業(yè)繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)所占比例下降。到1965年底，西安市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為12.76億元，三次產(chǎn)業(yè)變成二、三、一。第三階段，工業(yè)與服務(wù)業(yè)并重且服務(wù)業(yè)領(lǐng)先。時(shí)間從1965年至1990年，共25年。工業(yè)從1980年開始回落，農(nóng)業(yè)逐年下降，服務(wù)業(yè)從1978年改革開放后出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。三次產(chǎn)業(yè)格局變成三、二、一。第四階段，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)調(diào)整。時(shí)間從1990年至2005年，共15年。這一時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始穩(wěn)定，工業(yè)部門在調(diào)整中稍有增加，服務(wù)業(yè)所占比重最大，農(nóng)業(yè)下降到歷史最低點(diǎn)。到2005年底，西安市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍保持著三、二、一的格局。

西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題表現(xiàn)在：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)所占比重過??；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)中軍工企業(yè)比重過高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，缺少大型企業(yè)集團(tuán)；產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，專業(yè)化程度低；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)定位混亂；資源優(yōu)勢(shì)明顯，開發(fā)利用不足。

（三）西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問題的原因分析

第一，產(chǎn)業(yè)定位不清，缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。西安是老工業(yè)基地，在建國(guó)初期已經(jīng)擁有相對(duì)獨(dú)立、封閉的重型工業(yè)基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代，輕工業(yè)發(fā)展的力度和強(qiáng)度沒有達(dá)到目標(biāo)，導(dǎo)致西安市的經(jīng)濟(jì)地位在國(guó)內(nèi)持續(xù)下降。隨著信息時(shí)代“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”、“新經(jīng)濟(jì)”的急劇膨脹，在東部省區(qū)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的“逼迫”下，西安市片面地將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)定位成西安市“十五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，忽視了西安市已有的規(guī)模龐大、發(fā)展前景廣闊的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。事實(shí)證明，工業(yè)化階段是不能跨越的，片面追求第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的高比例、過早地進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系，是目前西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中許多問題和深層次矛盾的根源所在?；仡欉^去，西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，都與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇不清、缺乏明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路有著密切的關(guān)系。

第二，產(chǎn)業(yè)集群度不足，政府引導(dǎo)不夠。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)集群在我國(guó)江蘇、浙江、廣東等省市迅速發(fā)展起來(lái)，形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模并推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相比較而言，西安市對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的效益還存在認(rèn)識(shí)不清、重視不夠、集群層次低、規(guī)模小、政府引導(dǎo)作用不明顯等問題，產(chǎn)業(yè)集群度不高是導(dǎo)致西安市產(chǎn)業(yè)布局混亂、專業(yè)化分工不明、縣域經(jīng)濟(jì)落后等問題的原因。西安市目前具有的一些產(chǎn)業(yè)集群都是自發(fā)形成的，分布在臨潼、長(zhǎng)安、周至、灞橋等區(qū)縣，如臨潼代王的風(fēng)機(jī)、藍(lán)田小寨鄉(xiāng)的建材、灞橋洪慶的鍛造等。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展推動(dòng)了西安市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，但是其在規(guī)模上還沒有形成氣候，還只是推動(dòng)了局部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而西安市其他產(chǎn)業(yè)雖然具備了發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的條件，但到目前為止還沒有形成有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

二、西安市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇

選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須考慮該地區(qū)具體的資源情況、生產(chǎn)技術(shù)水平以及目前所處的發(fā)展階段和上一階段的情況。根據(jù)對(duì)西安市各行業(yè)多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的認(rèn)真統(tǒng)計(jì)計(jì)算，結(jié)合西安市具體的經(jīng)濟(jì)情況，筆者將金融業(yè)、教育業(yè)、食品飲料加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)六大產(chǎn)業(yè)作為西安市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（一）金融業(yè)

在過去的六年多時(shí)間里，西安已經(jīng)開始進(jìn)入到了全面大發(fā)展的階段。為把西安建成“國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化”的現(xiàn)代大都市，西安市政府投入大量資金進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施、市容綠化改造，以及招商引資項(xiàng)目的建設(shè)。西安金融業(yè)對(duì)西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市形象的提升起到了重要的作用。西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融業(yè)所起到的作用不可忽視。近幾年，匯豐銀行、東亞銀行等外資銀行或民間銀行都在西安設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，健橋證券、山西證券、南方證券等證券交易機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司也都在西安開辦了各自的交易場(chǎng)所。西安已經(jīng)形成了以國(guó)有商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存和共同發(fā)展的多層次、多元化、多功能的金融機(jī)構(gòu)體系，建立起了由資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等構(gòu)成的金融市場(chǎng)體系和由銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管構(gòu)成的金融監(jiān)管體系。金融業(yè)在西安的大力發(fā)展，促進(jìn)了西安經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也逐漸確立了西安—西部金融中心的地位。

（二）教育業(yè)

西安高等院校、科研院所眾多，現(xiàn)有普通高等院校37所，民辦及其他高等教育機(jī)構(gòu)36所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科60個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科385個(gè)。把教育作為西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，理由有三點(diǎn)：第一，這里的“產(chǎn)業(yè)”是指包括教育、學(xué)校后勤以及學(xué)校周邊餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)在內(nèi)的“大產(chǎn)業(yè)”。第二，在學(xué)校內(nèi)部，“產(chǎn)業(yè)化”主要體現(xiàn)在學(xué)校后勤改革，將學(xué)校后勤管理的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，這既減輕了學(xué)校人事管理的壓力，又提高了后勤服務(wù)水平。在學(xué)校外部，“產(chǎn)業(yè)化”體現(xiàn)在學(xué)校周邊第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。西安市在南郊郭杜建立了大學(xué)城，隨著各大高校建成和學(xué)生入住，學(xué)校周圍的餐飲、住宿等行業(yè)很快發(fā)展起來(lái)，就業(yè)機(jī)會(huì)逐漸增多。大學(xué)城的建立給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的興起。第三，西安作為全國(guó)第二大高校聚集地，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，結(jié)合西安濃厚的文化底蘊(yùn)和眾多學(xué)子對(duì)知識(shí)的渴望，從20世紀(jì)90年代初，西安市的民辦高等學(xué)校事業(yè)開始蓬勃發(fā)展。西安民辦高校的發(fā)展填補(bǔ)了我國(guó)高等教育事業(yè)的缺口，以西安翻譯學(xué)院、西安外事學(xué)院等為代表的西安五所民辦高校已經(jīng)躋身全國(guó)十大民辦高校的行列。

（三）食品飲料加工業(yè)

食品飲料加工業(yè)主要包括農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)。近幾年，西安的食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。以西安銀橋乳業(yè)集團(tuán)、華圣果業(yè)、秦美食品等為代表的西安本土企業(yè)以及青島啤酒西安分公司、可口可樂、維維乳業(yè)、頂益食品集團(tuán)等為代表的世界或國(guó)內(nèi)知名公司在西安北郊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立起了以發(fā)展啤酒、飲料、方便食品等產(chǎn)品為主的西部食品飲料集聚地，為提高西安居民生活和促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。到2004年底，西安市食品飲料加工業(yè)的生產(chǎn)總值達(dá)到71.8億元，占西安市GDP 6.6％，成為西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具發(fā)展活力和后勁的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（四）醫(yī)藥制造業(yè)

醫(yī)藥制造業(yè)尤其是生物制藥業(yè)是在現(xiàn)代高新技術(shù)革命后逐漸發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)。以楊森制藥、利君集團(tuán)、金花制藥、東盛制藥為代表的西安醫(yī)藥制造企業(yè)，重點(diǎn)生產(chǎn)采用現(xiàn)代制藥技術(shù)制取的中藥制劑、生物藥品、生化藥品等新型醫(yī)藥產(chǎn)品，研制并生產(chǎn)出了利君沙、白加黑等全國(guó)知名產(chǎn)品。一直以來(lái)，醫(yī)藥制造業(yè)都是西安市具有比較優(yōu)勢(shì)最大的行業(yè)，是西安市僅次于裝備制造業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。2004年，醫(yī)藥制造業(yè)為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到9.049％，行業(yè)產(chǎn)品銷售收入62.14億元，利潤(rùn)總額6.73億元。

（五）裝備制造業(yè)

裝備制造業(yè)主要包括通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)五大行業(yè)。本文將裝備制造業(yè)作為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)了國(guó)內(nèi)外對(duì)大力發(fā)展裝備制造業(yè)所建立的新環(huán)境、新秩序。目前，西安市的裝備制造業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模，擁有一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上占有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和核心技術(shù)以及國(guó)內(nèi)外知名產(chǎn)品。以陜西鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)公司、慶安集團(tuán)公司、西安標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)公司等企業(yè)為骨干的專用通用設(shè)備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)大型工業(yè)鼓風(fēng)機(jī)、工業(yè)縫紉機(jī)、空調(diào)壓縮機(jī)等產(chǎn)品。陜西重型汽車公司、康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)等企業(yè)，主要進(jìn)行商用汽車、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、各種汽車零部件的生產(chǎn)，形成了以商用汽車及汽車發(fā)動(dòng)機(jī)為支柱的汽車產(chǎn)業(yè)集聚地。比亞迪、法士特、德國(guó)聯(lián)合汽車等企業(yè)主要以生產(chǎn)小轎車、大客車、汽車變速箱、汽車底盤等汽車零部件為代表，形成了功能齊全、配套便捷的小轎車及客車生產(chǎn)基地。這些企業(yè)為西安的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)貢獻(xiàn)了自己的力量，是西安市近幾年發(fā)展最快的行業(yè)。

（六）旅游業(yè)

西安作為世界著名的歷史文化名城，擁有第八大世界奇跡秦始皇兵馬俑、華清池、碑林、鐘樓、鼓樓等豐富的旅游資源，每年都吸引著數(shù)以萬(wàn)計(jì)海內(nèi)外的游客前來(lái)參觀游覽。除歷史古跡之外，近幾年，西安市政府投入巨資新建成了亞洲最大的音樂噴泉廣場(chǎng)——大雁塔北廣場(chǎng)和以集中展示盛唐文化著稱的大唐芙蓉園兩處西安旅游的新景觀。南門外廣場(chǎng)、鐘鼓樓廣場(chǎng)也都成為西安旅游的新亮點(diǎn)。現(xiàn)在西安市已經(jīng)擁有年接待游客10萬(wàn)人以上的景區(qū)20個(gè)，國(guó)家4Ａ級(jí)景區(qū)9個(gè)。2005年，全市共接待國(guó)內(nèi)游客2 346萬(wàn)人次，海外游客77.6萬(wàn)人次，分別比上年增長(zhǎng)12.8％、19.3％。旅游總收入178.5億元，增長(zhǎng)15.9％。到目前為止，西安市的旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游設(shè)施不斷完善，吃住行游購(gòu)?qiáng)逝涮装l(fā)展，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日益合理，檔次不斷提高；旅游環(huán)境日臻改善，現(xiàn)代旅游功能進(jìn)一步加強(qiáng)；行業(yè)管理步入正軌，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)；旅游服務(wù)質(zhì)量不斷提高，綜合接待能力和經(jīng)濟(jì)效益連年大幅度上升。旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)以及旅游業(yè)的發(fā)展前景，使旅游業(yè)成為西安最重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、西安市實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的政策建議

制定和扶持西安市“十一五”期間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，對(duì)加快西安市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)西安市未來(lái)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展都起到了非常重要的作用。

第一，正確分析和把握國(guó)內(nèi)外以及西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)西安市實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)成共識(shí)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和調(diào)整趨勢(shì)，西安市政府決策層、各部門以及社會(huì)各界都要對(duì)西安市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用予以充分認(rèn)識(shí)、取得共識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)加速西安市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，明確西安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為核心，自覺地將培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)置于今后一個(gè)時(shí)期整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的中心和主題地位，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的資源配置，使資源能夠及時(shí)從非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中撤出，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)西安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和改進(jìn)。

第二，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，出臺(tái)和實(shí)施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策。合理有效的產(chǎn)業(yè)政策可以進(jìn)一步促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。在培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中，要更新發(fā)展思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)原來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行必要的調(diào)整，制定專項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)政策，以幫助主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度提高，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，利于資源在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間有效流動(dòng)和配置。在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以實(shí)行減免稅收、差別利率的財(cái)政政策。

第三，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府部門要密切關(guān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和動(dòng)向，要及時(shí)調(diào)整西安市產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的方向和戰(zhàn)略；牢固樹立政府部門的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；政府加強(qiáng)引導(dǎo)西安市整體城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，使同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)能夠集中在同一地區(qū)發(fā)展，形成高度專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群；加大政府行政審批管理制度的改革力度，減少項(xiàng)目審批程序，提高企業(yè)辦事效率。

第四，建立良好的人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源的最優(yōu)配置。要把選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)人才作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)問題，尤其要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植來(lái)做好所急需的各種人才的引進(jìn)工作，努力創(chuàng)造出人盡其才、優(yōu)秀人才能夠施展其才華的良好環(huán)境和工作氛圍，以吸引各類專業(yè)人才。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要給予國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的技術(shù)開發(fā)人才、管理人才、營(yíng)銷人才，特別是青年科技人員和海外留學(xué)回國(guó)人員等人才一定的優(yōu)惠政策，吸引他們向企業(yè)流動(dòng)，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所在企業(yè)流動(dòng)。政府在技術(shù)創(chuàng)新成果評(píng)定、技術(shù)職稱晉升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技榮譽(yù)授予、工資福利待遇等方面也要制定出一系列有效的激勵(lì)機(jī)制，為西安市發(fā)展提供充足的人才儲(chǔ)備。

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Research on Xian City Predominant Industry Choice

ZHANG Lin

(College of Economic Management，Northwest University，Xian 710127，China)

Abstract: The predominant industry is an important economic phenomenon in the economic development， as the economic growth point of a nation or a region in different stage of economy deveopment， it has the guide effect in the direction and trends to the industrial structure of that nation or region， and reflects and determine a nation or region economy development level and foreground， decide the whole nation or the economic growth of the regions and the rationalization of the industrial structure， and has the key function to the economy development and industrial upgrading.To carry out the rationalization of the industrial structure， we must carry on the predominant industry choice with accuracy， other industries only surround the predominant industry and then can carry out the continuous growth and development.

Key words: predominant industry; industrial structure; Xian city

[責(zé)任編輯馮勝利]