摘要：改革開放以來，汕頭的城市化進(jìn)程逐漸加快，但與珠江三角洲比較，汕頭的城市化仍顯得遲緩，主要原因是汕頭目前仍存在二元經(jīng)濟(jì)突出、城鎮(zhèn)分布發(fā)展不平衡、工業(yè)化程度低、人口素質(zhì)落后、城市結(jié)構(gòu)不合理等問題。因此，只有采取調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，高效使用城鄉(xiāng)土地，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造良好的投資環(huán)境等對(duì)策，才能加快汕頭的城市化進(jìn)程，全面提高汕頭的經(jīng)濟(jì)水平。

關(guān)鍵詞：汕頭；城市化；工業(yè)化

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2007)03-0127-03

城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志和體現(xiàn)。但是，不同國家的城市發(fā)展具有不同的特征，這是由各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及政治文化制度決定的。汕頭市作為我國五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，東南沿海重要港口城市和廣東省東翼的中心城市，具有自己鮮明的特色。因此，用科學(xué)發(fā)展觀正確分析汕頭市城市化進(jìn)程中存在的問題并采取相應(yīng)對(duì)策加以解決，是立足于汕頭市的實(shí)際情況加速推進(jìn)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

一、汕頭城市化的發(fā)展現(xiàn)狀

汕頭市二元結(jié)構(gòu)突出，具有經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市和較為落后的農(nóng)村并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的特殊市情。目前，市區(qū)總面積1 956.4平方公里，總?cè)丝?84.64萬，全市ＧＤＰ 526.97元，全市城鎮(zhèn)中心城市1個(gè)，次中心城市2個(gè)，核心城鎮(zhèn)2個(gè)，中心城鎮(zhèn)6個(gè)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)6個(gè)，一般城鎮(zhèn)14個(gè)，基本形成了以汕頭市區(qū)為核心，潮陽市區(qū)、澄海市區(qū)為次中心，依托交通干線，形成“一主兩次兩輻射”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展軸系統(tǒng)的城鎮(zhèn)群布局結(jié)構(gòu)。目前，按城鎮(zhèn)戶籍非農(nóng)業(yè)人口計(jì)算城鎮(zhèn)化水平達(dá)67％，比全省平均水平略高。

20世紀(jì)90年代后期，汕頭市進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，多重因素疊加影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大幅度“波動(dòng)”下滑，城市發(fā)展一度進(jìn)入低潮期。21世紀(jì)的前兩年，是中國發(fā)展形勢(shì)突飛猛進(jìn)的兩年，與同期其他城市快速發(fā)展相比，汕頭市的ＧＤＰ增長速度卻處于“低谷”，在2001年甚至還出現(xiàn)了“負(fù)增長”的嚴(yán)峻局面。這在全國也是罕見的。2003年以來，汕頭市經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，2004年全市ＧＤＰ增長11.1％，進(jìn)入了快速恢復(fù)性增長的軌道。但與珠江三角洲比較，汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平還存在很大差距，城鎮(zhèn)分布發(fā)展很不平衡，三農(nóng)問題尤為突出。因此，用科學(xué)發(fā)展觀分析汕頭城市化中存在的問題并采取相應(yīng)對(duì)策，切實(shí)加快汕頭的城市化進(jìn)程，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是加快建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)和重要途徑。

二、汕頭城市化進(jìn)程中存在的問題

城市化過程實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代化過程，具有自身規(guī)律，不同地區(qū)由于其所處的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、地理、文化不同，其發(fā)展進(jìn)程也不同，只有用科學(xué)發(fā)展觀正確分析，才能對(duì)癥下藥，采取正確措施解決存在的問題，推進(jìn)城市化的發(fā)展。

（一）從經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌方面分析汕頭市的城市化中存在的問題

汕頭市的城市化進(jìn)程，總體上經(jīng)歷了四個(gè)階段。1861—1949年，這是一個(gè)離散—極核階段。1949—1978年，汕頭市的城市化處于緩慢發(fā)展階段。1978—1991年汕頭市城市化進(jìn)入了快速聚集階段，特別是黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和汕頭市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，極大地推動(dòng)了汕頭區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的發(fā)展。1991年之后，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大及潮汕地區(qū)調(diào)整區(qū)劃為三個(gè)地級(jí)市后，汕頭的城市化進(jìn)入了極化—擴(kuò)散階段，城市化水平有了顯著的提高。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的城市化水平達(dá)到了30％的臨界值時(shí)，將進(jìn)入加速發(fā)展階段，無論從戶籍非農(nóng)人口所占的比例看，還是從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口城鎮(zhèn)化水平看，汕頭市已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的臨界值，城市水平呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。

但是，在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了其特色的城市化模式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，汕頭市的城鎮(zhèn)化發(fā)展依靠以政府投資為主導(dǎo)的單一力量拉動(dòng)，城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足，進(jìn)程緩慢。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)投資主體從政府的單一投資轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣顿Y主體并存的局面，與之相適應(yīng)，出現(xiàn)“自上（市區(qū)級(jí)企業(yè)）而下（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)）”、“自下而上”與“上下并動(dòng)”等多樣化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，涌現(xiàn)出汕頭市區(qū)和原潮陽、澄海兩個(gè)市區(qū)以及一批工業(yè)化程度較高的城鎮(zhèn)，但分布及發(fā)展不平衡，主要集中于平原地帶，特別是324國道沿線集中分布了全市主要的城市；而山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)分布則相對(duì)稀疏，城鎮(zhèn)規(guī)模很小，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，基本處于工業(yè)化的起飛期。

（二）從工業(yè)化程度方面分析汕頭市的城市化中存在的問題

工業(yè)化和城市化應(yīng)該是同步推進(jìn)的，迄今為止，還沒有一個(gè)國家能夠繞過城市化而走上工業(yè)化的道路。汕頭市在城市化水平提高的同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也達(dá)到一定水平，2000年全市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值增加值比重已達(dá)90.1％。但全市和原揭陽市、澄海市、南澳縣的城市化水平僅分別為33.2％、17.1％、20.9％、36.5％，與自身的工業(yè)化水平不相稱，尤其是原潮陽、澄海兩市，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平兩者差距達(dá)30個(gè)百分點(diǎn)左右，遠(yuǎn)高于國際上兩者差距10～20個(gè)百分點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。城市化滯后帶來一系列問題，尤其是“非城鎮(zhèn)化的工業(yè)化”與“非城鎮(zhèn)化的非農(nóng)化”問題突出。前者表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，經(jīng)濟(jì)效益低下，環(huán)境污染嚴(yán)重。后者在農(nóng)村表現(xiàn)為非農(nóng)人口“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”，影響城鎮(zhèn)規(guī)模效益和服務(wù)功能的發(fā)揮；在城市中則表現(xiàn)為“城中村”，其存在對(duì)城市建設(shè)和管理造成了很大的負(fù)面影響。

（三）從人口流動(dòng)和人口素質(zhì)方面分析汕頭市的城市化中存在的問題

城市化水平是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，汕頭市域內(nèi)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有兩個(gè)特點(diǎn)，一是富余勞動(dòng)力進(jìn)城謀生，并不失去自己承包的土地，一旦在城鎮(zhèn)謀生遇到困難，他們可以回到農(nóng)村，在農(nóng)村仍有其基本生活保障；二是進(jìn)城務(wù)工的經(jīng)商人員，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和家庭有反哺作用，因而能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但是由于城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，因此嚴(yán)重地阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，汕頭市域的城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)分布較為明顯，其中，特大城市一個(gè)（汕頭市區(qū)）、中等城市一個(gè)（原潮陽市區(qū)）、小城市一個(gè)（原澄海市區(qū)），各規(guī)模等級(jí)的城鎮(zhèn)37個(gè)，但市域內(nèi)中、小城市偏少，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐顯得不夠均衡，過度依賴中心城市導(dǎo)致了眾多邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)長期貧困得不到有效的改善，城鎮(zhèn)職能雷同，幾乎均為工貿(mào)型或綜合型，分工不明確，互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性較差，產(chǎn)品種類也處在低水平、低層次。

同時(shí)，由于城鎮(zhèn)教育水平的落后，導(dǎo)致了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工與新型工業(yè)化要求存在著文化知識(shí)、勞動(dòng)技能上的差距，從而造成了農(nóng)民無法就業(yè)，而單位所需人才缺乏，妨礙了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

（四）從區(qū)域協(xié)調(diào)和文化背景分析汕頭的城市化中存在的問題

隨著交通、信息化建設(shè)的快速推進(jìn)，從總的發(fā)展趨勢(shì)看，汕頭市各城鎮(zhèn)間交流更加密切，城鎮(zhèn)間分工合作加強(qiáng)，城鎮(zhèn)發(fā)展日益網(wǎng)絡(luò)化，城鄉(xiāng)差距正逐步縮小，市域城鎮(zhèn)體系的一體化更趨明朗化。但同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展缺乏足夠的集中和協(xié)調(diào)，各城鎮(zhèn)之間存在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，布局不合理、欠缺、銜接等問題，區(qū)域及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善且缺乏，效益低下，市域內(nèi)部交通不成網(wǎng)絡(luò)，過分依賴304國道，城鎮(zhèn)用地沿交通干線無序擴(kuò)張。

另一方面，在長期的生活中，農(nóng)民已形成了一些傳統(tǒng)的觀念。比如，改革開放以來，農(nóng)民建房往往以盲目擴(kuò)大住房面積為第一位目標(biāo)，而把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為第二位的投資目標(biāo)，這種現(xiàn)象是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念的表現(xiàn)，不但對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，同時(shí)也影響了城市化進(jìn)程中城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

同時(shí)，對(duì)于公共的社會(huì)歷史資源和自然資源，人們往往保護(hù)意識(shí)淡薄，不講投資效益，熱衷于以基建形式來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，出現(xiàn)了投資效益低，追求短期效益的現(xiàn)象。

三、解決汕頭城市化中存在問題的基本對(duì)策

加快城市化是汕頭市城市現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，更是廣東省發(fā)展的全局需要。為此，汕頭市應(yīng)立足實(shí)際，根據(jù)汕頭市城市化中存在的問題及發(fā)展環(huán)境，貫徹高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的原則，著力構(gòu)筑以汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)為龍頭，空間形態(tài)與功能分工合理的粵東沿海城市群；加快建設(shè)、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展保障體系，加快培育和發(fā)展城市綜合服務(wù)體系，營造有效促進(jìn)人口及生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、優(yōu)化配置、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的城市發(fā)展環(huán)境。具體目標(biāo)是2010年市域人口規(guī)模達(dá)540萬人，城市化水平達(dá)70％，2020年市域人口規(guī)模達(dá)650人，城市化水平達(dá)78％，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化水平。

按照上述目標(biāo)要求，汕頭市必須采取以下對(duì)策：

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，全面提升經(jīng)濟(jì)競爭力

1.做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過政策優(yōu)惠和技術(shù)扶持促進(jìn)其規(guī)模化和集群化，擴(kuò)展形成集群化大工業(yè)；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用海洋、岸線資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展電力工業(yè)、重化工業(yè)和裝備制造業(yè)等大型臨港工業(yè)項(xiàng)目，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。推行政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，與城鎮(zhèn)空間布局調(diào)整相銜接，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，項(xiàng)目為依托，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)體系上水平為導(dǎo)向，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)若干符合國家政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)集聚，形成專業(yè)化多類型產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效益和集聚資本的功能。重點(diǎn)發(fā)展壯大“四大基地”：工藝玩具與針織毛衫基地、印刷與音像制品基地、紡織服裝基地和光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地；規(guī)劃建設(shè)“十大園區(qū)”：汕頭高新區(qū)、保稅區(qū)、南區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)和金平、龍湖民營科技工業(yè)園、澄海嶺海工業(yè)園、濠江南山灣工業(yè)園、潮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、潮南工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、南澳生態(tài)示范區(qū)。

3.強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。重點(diǎn)培育和壯大電子信息、化工塑料、機(jī)械裝備、紡織服裝、工藝玩具、音像制品、包裝印刷、醫(yī)藥食品等八大支柱產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮港口和海洋優(yōu)勢(shì)、特區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展能源、石化等臨港型工業(yè)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工等海洋性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑科技含量較高的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。

4.強(qiáng)化品牌、特色經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。建立健全企業(yè)管理質(zhì)量體系認(rèn)證、專利申請(qǐng)和商標(biāo)管理的激勵(lì)機(jī)制，完善產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量手段和服務(wù)功能；引導(dǎo)和支持企業(yè)做好質(zhì)量體系認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)，加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。大力推介名牌產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品。扶持、培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較高市場(chǎng)占有率的名牌（優(yōu)勢(shì)）產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，培植形成一批產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)、商品名城。

（二）高效使用城鄉(xiāng)土地，促進(jìn)城鎮(zhèn)集中發(fā)展

加強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)體系上水平為導(dǎo)向，走政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的市場(chǎng)化運(yùn)作道路，吸納資金、人口等要素向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)集中發(fā)展。

強(qiáng)化集約用地管理。運(yùn)用環(huán)境容量、投資門檻和土地利用效益基準(zhǔn)等約束手段，制定符合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的空間發(fā)展規(guī)劃，確定土地開發(fā)的空間布局、時(shí)序和各分區(qū)、各地塊合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，引導(dǎo)全社會(huì)按照高效原則，合理利用土地，促使城鎮(zhèn)走內(nèi)涵型發(fā)展之路。

十分重視村居的規(guī)劃管理，推進(jìn)對(duì)“城中村”、“空心村”的改造與改制。根據(jù)征地程度、街道辦事處的財(cái)力、集體經(jīng)濟(jì)組織狀況、村民就業(yè)和收入來源的非農(nóng)化程度、村民認(rèn)識(shí)水平等情況，政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，采取保留改建、局部重建、整體改造等多種方式，提高土地利用效益。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，大力發(fā)展公寓式住宅，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合開發(fā)率。

整合農(nóng)村土地資源。積極運(yùn)用規(guī)劃和政策手段，支持小城鎮(zhèn)統(tǒng)一集中安排其轄區(qū)內(nèi)的宅基地，鼓勵(lì)居民到小城鎮(zhèn)購房，引導(dǎo)農(nóng)村分散居住點(diǎn)向成片居住區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)合理布局，土地資源集約利用。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先為明確及解決行政區(qū)劃調(diào)整后城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性、綜合性問題，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)建設(shè)快速、有序發(fā)展，應(yīng)成立城市規(guī)劃委員會(huì)，承擔(dān)規(guī)劃的綜合決策與協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，實(shí)行規(guī)劃決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離。其次學(xué)習(xí)廣州、佛山、蘇州、杭州等城市的做法，邀請(qǐng)國內(nèi)編制概念性規(guī)劃的權(quán)威機(jī)構(gòu)，以行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，優(yōu)先安排市域概念性規(guī)劃的編制，以明確我市行政區(qū)劃調(diào)整后的城市—區(qū)域發(fā)展格局和方向，制定實(shí)施的戰(zhàn)略步驟，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的調(diào)控和協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，并在21世紀(jì)的城市時(shí)代中提高綜合競爭力。

（四）全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力

優(yōu)先保障教育特別是義務(wù)教育的投入。鼓勵(lì)外資、僑資和民間資本投資高中與職業(yè)技術(shù)教育、高等教育及其他教育領(lǐng)域，建立多元參與、多元投資的新型辦學(xué)體制。

在鞏固和提高九年義務(wù)教育的同時(shí)，大力擴(kuò)展高中階段教育、技工教育，積極發(fā)展高等教育，并與非學(xué)歷教育互補(bǔ)，學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)，不同類型、不同層次教育互相溝通銜接，滿足城鄉(xiāng)居民多種學(xué)習(xí)與就業(yè)需要，建立全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。結(jié)合文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)文化設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，大力弘揚(yáng)潮汕文化。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)村應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力和醫(yī)療水平。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造良好的人居環(huán)境

首先應(yīng)保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)，除少量有特色、有條件的旅游資源可進(jìn)行適當(dāng)開發(fā)以外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，禁止城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的蠶食。其次應(yīng)保護(hù)和完善市域整體生態(tài)，應(yīng)依照“建設(shè)與保護(hù)相結(jié)合，適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)策略，構(gòu)建完整的生態(tài)廊道體系”的原則，重點(diǎn)應(yīng)通過建設(shè)“綠環(huán)”形成防護(hù)隔離帶，保護(hù)牛田洋、蘇埃灣等大型濕地，整治練江流域等。最后應(yīng)保護(hù)城鎮(zhèn)特色與歷史文化遺產(chǎn)。

（六）加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)

一是切實(shí)改革城鎮(zhèn)戶籍制度，實(shí)行農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員與城市居民享受同等待遇，進(jìn)一步消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙。二是做好市內(nèi)消化吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力工作，通過大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷拓展城鎮(zhèn)就業(yè)空間，努力增加就業(yè)崗位，使農(nóng)民有工可做，有業(yè)可依。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使之成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主力軍。四是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，大力提高城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)管理水平，采取多種方式加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)和就業(yè)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其生存、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯孫莉艷]