摘要：建立東北亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域是中國政府為推動中國與東北亞國家經(jīng)貿(mào)往來和合作而采取的一項積極行動，旨在構建中國與東北亞國家互利共贏、交流合作、競爭開放的長期合作平臺。由于東北亞地區(qū)各國經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，開放度和在世界經(jīng)濟中的地位不同，各國實行的經(jīng)濟改革和發(fā)展思路不同，經(jīng)貿(mào)合作水平也不一樣。因此，提高東北亞經(jīng)貿(mào)合作水平的主要途徑有：建立跨國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；積極參與東北亞地區(qū)次區(qū)域經(jīng)濟合作；加快發(fā)展中俄邊境貿(mào)易；加大我國東北地區(qū)全面參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的力度等。

關鍵詞：東北亞；經(jīng)貿(mào)合作；經(jīng)濟圈

中圖分類號：F127 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673-291X(2007)03-0121-03

由于東北亞地區(qū)各國經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，開放度和在世界經(jīng)濟中的地位不同，各國實行的經(jīng)濟改革和發(fā)展思路不同，因此，在世界經(jīng)濟科技全球化、區(qū)域化、集團化過程中，東北亞區(qū)域相對來說較為落后，其重要原因之一在于缺乏區(qū)域各方均認同的、適宜的合作模式及高效運行機制。一般認為東北亞合作模式分為：按合作領域可分為能源合作模式、科技合作先導模式、跨國公司主導型；按合作層次可分為雙邊合作先導型、多邊合作主導型。東北亞區(qū)域經(jīng)濟技術合作機制應由組織、資金、智力、信息、載體等要素構成，其高效運行應以重大項目合作為紐帶，并定期舉辦由官、產(chǎn)、商、學、研各界參加的高峰會議，加強各國的戰(zhàn)略與政策協(xié)調(diào)等（戚文海等，2006）。這些提法比較新穎，為我們探討東北亞經(jīng)貿(mào)合作問題提供了很好的文本分析。本文擬專門對提高東北亞經(jīng)貿(mào)合作水平作一粗略研討，旨在為政府提供一些對策建議。

一、建立跨國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

1．為加快圖們江開發(fā)的步伐，發(fā)揮琿春在振興東北中的重要作用，進一步推進東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，應該建立中國琿春—俄羅斯哈桑自由路港區(qū)。本著雙方區(qū)域面積對等的原則，中俄琿春—哈桑自由路港區(qū)，區(qū)域總面積為2 600平方公里，中俄雙方各自劃出1 300平方公里進行共同開發(fā)建設。具體范圍是：中方為琿春的敬信鎮(zhèn)、琿春市區(qū)、琿春邊境合作區(qū)、英安鎮(zhèn)、馬川子鄉(xiāng)；俄方為克拉斯基諾、扎魯比諾、斯拉夫揚卡、波謝特地區(qū)。近年來，中俄之間政治關系不斷升溫，現(xiàn)已建立面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，特別是2001年７月中俄總理在上海會晤，意在加強兩國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，兩國政府對區(qū)域經(jīng)濟合作日益重視。但雙方區(qū)域經(jīng)濟合作一直很不穩(wěn)定，總體水平不高、不規(guī)范。因此，在新的政治經(jīng)濟形勢下，充分認識中俄之間雙邊合作的巨大潛力，以中俄雙邊合作為龍頭，把今后工作重點放在加強中俄之間的雙邊區(qū)域合作上，以此來帶動圖們江地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。通過幾年的基礎設施建設，琿春至哈桑的交通十分便利，這些因素都為琿春一哈?？鐕?jīng)濟合作區(qū)的建立提供了可行性。計劃可用十年左右時間加大力度在兩地進行法律、基礎設施等方面的建設，建成比較成熟的琿春一哈?？鐕?jīng)濟合作區(qū)。

2．琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)是1992年經(jīng)國務院批準設立的國家級開發(fā)區(qū)，位于琿春市區(qū)南部。行政區(qū)劃面積７3平方公里，規(guī)劃區(qū)面積24平方公里，近期開發(fā)面積5平方公里。2000年和2001年，國務院又在琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)批準設立了琿春出口加工區(qū)和中俄互市貿(mào)易區(qū)，從而使合作區(qū)成為目前全國唯一集邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)和中俄互市貿(mào)易區(qū)“三區(qū)”一體，具有工業(yè)生產(chǎn)、邊境互市、保稅倉庫、商業(yè)服務、居住旅游等多功能綜合開發(fā)區(qū)。羅津、先鋒自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)是朝鮮開放程度最高的地區(qū)，具有良好的港口條件，還修建了比較發(fā)達的鐵路、公路交通，并相繼出臺了很多優(yōu)惠政策，憑借其開放程度和優(yōu)越的地理位置，它具備與琿春建立跨國經(jīng)濟合作區(qū)的條件。

3．為了落實中、俄、朝、蒙、韓五國簽署的《關于建立圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及東北亞開發(fā)協(xié)商委員會的協(xié)定》，中蒙之間應大力發(fā)展雙邊經(jīng)濟合作，而在二連浩特和扎門烏德建立跨國經(jīng)濟合作區(qū)是提高中蒙經(jīng)貿(mào)合作層次的重要舉措，它對兩國經(jīng)貿(mào)合作與國際經(jīng)濟合作以及對兩國經(jīng)濟的快速發(fā)展都將產(chǎn)生極大的推動作用。中國的內(nèi)蒙古自治區(qū)和蒙古國相鄰，中國內(nèi)蒙古自治區(qū)的二連浩特和蒙古國的扎門烏德是兩國唯一的鐵路口岸，近年來，通過加快口岸建設，二連浩特口岸已發(fā)展成為涉外機構和聯(lián)檢機構齊備、各項設施和檢驗手段先進、技術設施完備、功能齊全的國家一類口岸。與二連浩特口岸對應的蒙古國扎門烏德口岸，通過近幾年的大力投入和建設，其基礎設施和通關能力也大為提高，并且兩地的風俗習慣相仿，商品結構也具有互補性，為兩地建立跨國經(jīng)濟合作區(qū)提供了可能。因此，中蒙兩國依托二連浩特和扎門烏德口岸，在邊境附近建立跨國經(jīng)濟合作區(qū)的基本條件已具備（王勝今等，2003）。通過雙邊合作推動多邊合作，在中俄、中朝、中蒙建立雙邊及多邊跨國經(jīng)濟合作區(qū)的基礎之上，逐步發(fā)展成為“中、俄、朝、日、韓、蒙組織合作體”，從而實現(xiàn)東北亞國家間的整體合作。

二、積極參與東北亞地區(qū)次區(qū)域經(jīng)濟合作

為了趕上區(qū)域經(jīng)濟合作一體化的大潮，20世紀90年代以來，東北亞地區(qū)次區(qū)域經(jīng)濟合作組織卻像雨后春筍一樣快速建立起來。中國也以積極的姿態(tài)參與和推動次區(qū)域經(jīng)濟合作組織的建立及快速發(fā)展。迄今為止，中國已經(jīng)參與積極推動的次區(qū)域經(jīng)濟合作組織，大致可以分為三類：第一類是具有機制性的；第二類是具有論壇性質(zhì)的；第三類是其他正在進行的，如東北亞區(qū)域合作次區(qū)域合作。參與和推動這些不同性質(zhì)的次區(qū)域經(jīng)濟合作，就是中國應對經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，領跑東北亞區(qū)域合作的重大舉措。

1．推動中國與環(huán)日本海經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，應以京津聯(lián)合為中心，特別是要把天津建設成為我國北方和東北亞地區(qū)的國際化港口城市。因此，以京津為龍頭，以山東半島和遼東半島為兩翼，加快環(huán)渤海地區(qū)的開發(fā)、開放和建設，使之在經(jīng)濟上成為與長江三角洲、珠江三角洲“鼎足之勢”的一極，然后共同向內(nèi)地輻射，帶動全國經(jīng)濟騰飛（邱敦紅，1994）。放眼未來十年東北亞經(jīng)濟發(fā)展前景，環(huán)日本海經(jīng)濟圈的實質(zhì)性運作，必將伴隨中日之間國際分工的實質(zhì)變化而增強。目前，中日兩國的經(jīng)濟技術合作，正從過去的垂直分工開始走向某種程度的水平分工，更確切地說是一種市場對接與利益互補的新型分工模式。這種分工模式的轉變，主要是通過產(chǎn)業(yè)互動和擴大貿(mào)易的途徑來實現(xiàn)的。中日兩國的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結構調(diào)整，已為雙方在更高層次、更廣闊領域實現(xiàn)國際分工提供了保證。只要中日雙邊經(jīng)濟關系持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，兩國之間的國際分工格局也將出現(xiàn)更大乃至實質(zhì)性的變化，從而為東北區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略提供更為廣闊的國際空間，進一步創(chuàng)造出融入世界市場的有利外部條件。

2．促進中國與“泛黃海經(jīng)濟圈”共同發(fā)展。在東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作進程中，韓國早已具體提出了“環(huán)黃海經(jīng)濟圈”的構想。中國、日本、韓國三個經(jīng)濟體之間日趨緊密的經(jīng)濟合作，使泛黃海經(jīng)濟圈成為亞洲經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的重要力量。由于地緣鄰近，產(chǎn)業(yè)結構與市場需求互補性強，是中日韓三方的合作優(yōu)勢。從世界經(jīng)濟布局看，日本九州島擁有生產(chǎn)制造業(yè)的高水平技術，半導體、生物技術、環(huán)境及回收利用方面技術活躍；韓國的環(huán)黃海地區(qū)則積聚大量半導體、汽車生產(chǎn)技術和人才，尤其是與信息產(chǎn)業(yè)相關的技術儲備豐富；中國的泛黃海地區(qū)在家用電器、鋼鐵等方面成為全球性生產(chǎn)基地，軟件等高新技術也在快速發(fā)展。

三、加快發(fā)展中俄邊境貿(mào)易

21世紀初，我國面臨著經(jīng)濟復蘇和發(fā)展的中心任務，又肩負著全面建設小康社會的重任，因此，推動中俄兩國包括能源在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作、特別是具有戰(zhàn)略意義的石油、天然氣合作，對于鞏固和發(fā)展中俄面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，維護地區(qū)穩(wěn)定和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，具有重要意義。

1．中央政府應該站在世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的高度，謀劃和推進中俄邊境貿(mào)易。經(jīng)濟全球化是由區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展而來的，而相鄰兩國特別是邊境地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易合作是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎和前提。因此，我方應該做好預研工作，爭取通過俄羅斯加入ＷＴＯ的談判，要求俄羅斯增加經(jīng)貿(mào)政策的透明度，為中國企業(yè)和產(chǎn)品進入俄羅斯市場提供平等待遇。另外，中國應該根據(jù)ＷＴＯ規(guī)則，修訂現(xiàn)有的邊境貿(mào)易政策，改變針對邊境小額貿(mào)易企業(yè)的優(yōu)惠政策，以特殊經(jīng)濟區(qū)為背景實行優(yōu)惠政策，邊境貿(mào)易在ＷＴＯ的規(guī)則和框架內(nèi)運行，雙方可以獲得擴大貿(mào)易額的均等機會；邊貿(mào)主體得到優(yōu)化，有實力、業(yè)績好的企業(yè)將脫穎而出；貿(mào)易政策放寬，透明度加大有助于杜絕“暗箱”操作；出現(xiàn)貿(mào)易糾紛也可以援引WTO條款處理。

2．改善中俄邊境貿(mào)易環(huán)境，拓寬經(jīng)貿(mào)合作渠道。近幾年來，由于兩國高層領導的高度重視及所作的巨大努力，中俄兩國的經(jīng)貿(mào)合作有了長足的發(fā)展，這既體現(xiàn)在貿(mào)易量的大幅度增加，又體現(xiàn)在合作領域的不斷開闊。但仍有不盡人意之處，主要是兩國的貿(mào)易結構是以邊境貿(mào)易這種低級原始的方式為主貿(mào)易環(huán)境，需要進一步完善。總之，必須把中俄經(jīng)貿(mào)合作提到戰(zhàn)略高度，從長計議，抓住當前俄羅斯政局穩(wěn)定、經(jīng)濟形勢好轉、法律建設趨于完善且在當前與其合作成本較低的機會，調(diào)動各方積極性，開拓進取，不斷提高中俄經(jīng)濟合作水平。

3．利用俄羅斯遠東地區(qū)的油氣資源，為振興我國工業(yè)注入新的活力。20世紀80年代以后，俄羅斯制定并實施《東部經(jīng)濟計劃》，同時實施“油氣東向戰(zhàn)略”，開始了第三次油氣開發(fā)中心在地域上的東向轉移。這對于發(fā)展中的中國工業(yè)是一個有利時機。俄羅斯的Ａ．拉齊金早在20世紀90年代的文章中提出，中俄雙邊貿(mào)易以外，應該尋找新的技術經(jīng)濟合作形式。首先，中國東北的工業(yè)企業(yè)的改造和現(xiàn)代化，可以借助于俄羅斯遠東地區(qū)豐富的油氣資源。其次，俄羅斯早已建議由伊爾庫次克州經(jīng)赤塔州和布利亞特向中國出口多余的電力。另外，航空運輸和飛機制造業(yè)的合作是非常有前景的合作。最后，中國在俄羅斯的投資可以創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，也可以利用中國在輕工、食品、紡織部門的經(jīng)驗和成就進行投資。無論如何，中俄雙方的各方面合作為雙方開辟了真正深入東北亞以至整個亞太地區(qū)一體化諸過程的現(xiàn)實機會。

真正的東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化全面展開尚有很長的路要走。但我們可以預測，曾經(jīng)而且正在創(chuàng)造“經(jīng)濟奇跡”的東北亞國家擁有足夠的勇氣和智慧，一定能找到解決歷史和現(xiàn)實問題的有效方法，以越來越緊密的區(qū)域經(jīng)濟一體化造福于東北亞各國和世界人民。

四、加大我國東北地區(qū)全面參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的力度

1．黑龍江省應大力發(fā)揮地緣優(yōu)勢，努力發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)。黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)在地理上有3 045公里的邊境線，這種地理位置決定了黑龍江省參與東北亞經(jīng)濟合作的重點在于俄羅斯遠東地區(qū)。首先，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，努力發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)合作。黑龍江省對俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作一度出現(xiàn)下滑的趨勢，但目前該省的對俄經(jīng)貿(mào)方式已轉入按照國際慣例運作的規(guī)范化軌道，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。近年來，黑龍江省利用其對俄貿(mào)易口岸眾多的優(yōu)勢，已構成水陸空俱全和客貨兼有的口岸群體。其中，黑河和綏芬河市作為國務院批準的邊境開放城市，享有多項優(yōu)惠政策，正在為辟建跨國自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造條件。其次，發(fā)展橫向經(jīng)濟合作，增強本省對外經(jīng)濟合作的實力。黑龍江省主要是利用森林礦產(chǎn)資源豐富和我國重要的商品糧基地的優(yōu)勢，與國內(nèi)沿海、內(nèi)陸的29個省、市、自治區(qū)的500多個地、市、州、縣建立經(jīng)濟技術協(xié)作關系，特別是吸收東部沿海發(fā)達地區(qū)的先進技術、資金、管理和人才，促進本省的資源開發(fā)，培育新的經(jīng)濟增長點，以推進本省的外向型經(jīng)濟的發(fā)展。最后，進一步加強全方位開放，積極探索黑龍江流域的合作開發(fā)，拓展黑龍江與東北亞各國的合作交流。這一設想是對“北開”戰(zhàn)略的發(fā)展，即將黑龍江省的對外開放深度和廣度拓展到整個黑龍江流域乃至東北亞地區(qū)。通過我國沿黑龍江流域諸省區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，將與毗鄰國家和地區(qū)的日本、韓國、朝鮮、俄羅斯遠東及蒙古的經(jīng)濟發(fā)展相呼應，互為作用、互為影響，推動本省與東北亞經(jīng)濟的發(fā)展。

2．吉林省以琿春開發(fā)區(qū)為前沿，加強與沿海區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作。吉林省提出了實施“面向兩海，構筑兩帶，產(chǎn)業(yè)升級，整體升位”的對外發(fā)展戰(zhàn)略。首先，以琿春開發(fā)區(qū)為前沿，開邊通海，發(fā)展與東北亞各國的經(jīng)濟合作。自聯(lián)合國UNDP把圖們江地區(qū)定為重點開發(fā)項目以來，我國提出了“通關、通海、引資、培訓”作為當前實施先導階段的主要目標。吉林省以琿春為重點，以延邊朝鮮族自治州為直接腹地，按照基本建設、通關、引資為重點的原則，采取了一系列措施，推動了圖們江地區(qū)的開發(fā)建設，取得了實質(zhì)性的進展。其次，發(fā)揮吉林省與渤海臨近的地緣優(yōu)勢，通過渤海地區(qū)加強與東南沿海地區(qū)的聯(lián)系，進而走向亞太（趙傳君，2006）。因此，縮短吉林省與環(huán)渤海地區(qū)的時空距離，加快經(jīng)濟對接，也成為其實施開放戰(zhàn)略的一個特點。

3．遼寧省應以大連為龍頭，發(fā)展丹東與朝鮮的合作。遼寧省提出了以環(huán)渤海為重點，進一步擴大對外開放的外向發(fā)展戰(zhàn)略，即以大連為龍頭，營口、丹東為兩翼，以沈陽中部城市群為腹地，以錦州為窗口的遼西地區(qū)的開放，逐步形成“三點一面”的外向型經(jīng)濟新格局，牽動全省經(jīng)濟發(fā)展。首先，以大連為龍頭再造“北方香港”，推動遼東半島的對外開放。利用20年的時間，把大連建設成為以高新技術產(chǎn)業(yè)為基礎的工業(yè)基地、商貿(mào)、金融、旅游、信息發(fā)達的國際化城市，使之成為東北亞地區(qū)重要的交通樞紐。其次，發(fā)揮地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟互補優(yōu)勢，發(fā)展丹東與朝鮮的經(jīng)濟合作，進一步推進遼寧省的對外開放。

4．內(nèi)蒙古應利用本區(qū)特有的優(yōu)勢，實施“全方位、寬領域、高層次”的對外開放戰(zhàn)略。20世紀90年代初，隨著我國與周邊國家經(jīng)貿(mào)關系的日益加強，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出了“以開放驅動全局”的對外開放戰(zhàn)略，其基本思路是充分利用本區(qū)特有的優(yōu)勢，實施“全方位、寬領域、高層次”的對外開放戰(zhàn)略，外引內(nèi)聯(lián)，雙向推進，利用國內(nèi)和國際兩種資金，面向兩個市場，積極參與區(qū)域分工，將內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展納入國際經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟的雙向循環(huán)之中，實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟的快速發(fā)展。內(nèi)蒙古作為中國經(jīng)濟發(fā)展的滯后地區(qū)之一，其對外開放戰(zhàn)略按地域劃分為兩部分——向國內(nèi)其他省區(qū)開放和向國外、海外開放。其中，向國內(nèi)發(fā)展與東北三省開展經(jīng)濟技術合作，參與環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟合作，是內(nèi)蒙古參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的重要組成部分。

參考文獻：

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[3] 邱敦紅．東北亞經(jīng)濟圈與環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略[Ｊ]．社會科學輯刊，1994（6）．

[4] 趙傳君．東北經(jīng)濟振興與東北亞經(jīng)貿(mào)合作[Ｍ]．北京：社會科學文獻出版社，2006．

A Study of Countermeasures of Promoting the Level of Economy and Trade Collaborating in Northeast Asia

ZHU De-gui， JU Zi-yuan

(1.Economy College， Harbin University of Commerce， Harbin 150028， China;

2.History Department， Peking University， Beijing 100871， China)

Abstract: The establishment of economy and trade collaborating region is the positive action to promote economy and trade collaboration among China and other Northeast Asia countries. Its aim is to conceive the flat roof of mutual benefit， intercommunion， competition and opening in Northeast Asia. The level of economic development is diversity， the executable reforming ideas is difference， so this papers deem that we should establish multinational collaborating region， participate in the collaboration of hypo-region actively， quicken the China-Russia border＇s trade， increase the vigour of economy and trade collaboration.

Key words: Northeast Asia; economy and trade collaboration; economic circle

[責任編輯姜野]