摘要：農(nóng)民是一個弱勢群體，在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、社保、社會地位等方面都享受不到城市居民的同等待遇，對此應(yīng)從理論、體制、制度與政策上深入反省，用特殊手段解決農(nóng)民問題，對農(nóng)民進(jìn)行第三次解放，即從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的解放。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民問題；弱勢群體；剪刀差；第三次解放

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：1673－291ｘ（2007）03－0001－03

一、對農(nóng)民問題應(yīng)徹底反省

我認(rèn)為，解決農(nóng)地轉(zhuǎn)非合理補(bǔ)償，首先應(yīng)解決對農(nóng)民的認(rèn)識問題，對農(nóng)民在社會主義社會中的地位和意義應(yīng)重新認(rèn)識，應(yīng)有一個恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?，這一前提不確定，有再好的意見也很難采納。為此應(yīng)當(dāng)對過去的農(nóng)民問題進(jìn)行徹底反省，找出目前農(nóng)民問題存在的原因，這有利于解決農(nóng)民的土地報(bào)酬問題。

在建國前我黨對農(nóng)民的地位和作用都給予了充分的肯定，在土地革命時期提出一切權(quán)力歸農(nóng)會，打土豪分田地。解放戰(zhàn)爭時期，實(shí)行土地改革，把中國的解放戰(zhàn)爭看做是農(nóng)民戰(zhàn)爭。由于對農(nóng)民的這些定位適合當(dāng)時中國的國情，使中國的革命很快取得勝利。在建國以后，黨的工作重心轉(zhuǎn)到城市，將“嚴(yán)重問題在于教育農(nóng)民”，變?yōu)閲?yán)重問題在改造農(nóng)民，農(nóng)民成為每時每刻會產(chǎn)生資本主義的土壤。以這樣的觀念對待農(nóng)民，就將依靠農(nóng)民變?yōu)椴恍湃无r(nóng)民，不許成立農(nóng)會，將革命主力軍變?yōu)楦脑斓膶ο?，還經(jīng)常割資本主義尾巴。因此，在理論上、體制上、制度上、政策上，做出了許多不利于農(nóng)民的事情。在理論上，建國以后，進(jìn)行社會主義改造，引進(jìn)斯大林的兩種公有制理論，就使農(nóng)民的集體所有制低于全民所有制，還有建立人民公社，實(shí)行一大二公，大刮“共產(chǎn)風(fēng)”，向全民所有制過渡，對農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活資料進(jìn)行剝奪。在體制上，社會資源占有不平等，農(nóng)民占有的資源大大低于城市，只限制在那一小塊土地上，國家對農(nóng)民只有少量資源追加。在制度上，把國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格區(qū)分開，在城市和農(nóng)村實(shí)行不同制度，使原有的城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、知識差別以二元結(jié)構(gòu)制度化。在政策上，農(nóng)民是二等公民，在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、社保、社會地位等方面享受不到與城市居民同等的國民待遇，沒有遷移的自由，被禁錮在不能自主支配的這一小塊土地上，一直成為管制改造的對象。從上可以看出：理論決定體制（兩種所有制）、體制決定制度（二元結(jié)構(gòu)）、制度決定政策（二等公民）。對于這些問題，應(yīng)進(jìn)行深入反省，從源頭找出農(nóng)民問題的根本。

在這一理論指導(dǎo)下制定的政策有許多是對農(nóng)民不利的。在所有制的問題上，以合作化和人民公社的名義剝奪了農(nóng)民的土地和其他生產(chǎn)資料，直接違背了馬克思不許剝奪農(nóng)民的教導(dǎo)，名義上是集體所有制，實(shí)際上農(nóng)民一無所有，直到目前農(nóng)民還沒有土地所有權(quán)。在這種情況下所進(jìn)行的土地交易本身就違背了農(nóng)民的意愿，侵犯了農(nóng)民的利益，對于這一點(diǎn)能否得到共識，如果這一基本前提得不到確認(rèn)，談土地的合理補(bǔ)償，只不過是要求政府對農(nóng)民進(jìn)行恩賜，作為恩賜合理的標(biāo)準(zhǔn)就很難確定。在分配問題上，實(shí)行主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，將農(nóng)民的余糧國家定價強(qiáng)制收購，為了保證征購任務(wù)的完成，有的地方侵占農(nóng)民的口糧，使生活難以為繼。直到實(shí)行承包制以后，這一現(xiàn)象才有改變。農(nóng)民沒有生產(chǎn)資料，沒有自我發(fā)展的自由權(quán)。

二、農(nóng)民是一個弱勢群體

由于以上原因，農(nóng)民在社會地位上是一個弱勢群體，他們沒有任何手段維護(hù)自己的權(quán)力和利益，很多政策是損害農(nóng)民利益的。最典型的事例，有人把它概括為四個剪刀差：即工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、農(nóng)民工資剪刀差、地價剪刀差、教育衛(wèi)生剪刀差。

價格剪刀差。工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，從建國開始就存在，直到目前也沒有消失。有人統(tǒng)計(jì)，從1950—1994年，在45年間國家通過價格剪刀差從農(nóng)民手里凈拿走20 100億元（扣除國家對農(nóng)業(yè)的投入）。農(nóng)民人均年負(fù)擔(dān)在100元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市居民負(fù)擔(dān)，但他們享受不到城市居民的公共服務(wù)和社會福利。

農(nóng)民工工資剪刀差。從全國來看，農(nóng)民工對GDP的貢獻(xiàn)率大約為15％～30％，不低于外貿(mào)或國債的貢獻(xiàn)率。而他們得到的報(bào)酬，據(jù)全國政協(xié)代表計(jì)算，一個農(nóng)民工一年給城市創(chuàng)造的價值大約為25 000元，而工資充其量在8 000元，17 000元貢獻(xiàn)給城市。他們將青春和血汗留給城市，年老回到農(nóng)村既無醫(yī)療保險(xiǎn)又無養(yǎng)老保障，仍然是一個二等公民。

地價剪刀差。從1979—1997年，在18年間，國家和城市從農(nóng)村共拿走了2．7億畝土地，從中國家拿走土地差價在6萬～10萬億元之間，而將耕田無地、做工無崗、經(jīng)商無資本、養(yǎng)老無保障的4 000多萬“四無”農(nóng)民留給農(nóng)村，對他們只靠地價合理補(bǔ)償解決不了問題。

教育、醫(yī)療剪刀差。教育和醫(yī)療的優(yōu)勢資源均在城市，一切政策是向城市傾斜。高考大城市的錄取分?jǐn)?shù)線低于農(nóng)村，政府的教育投資城市大大高于農(nóng)村。供養(yǎng)大學(xué)生的費(fèi)用所占家庭收入，農(nóng)村大大超過城市。一個大學(xué)生四年需要學(xué)費(fèi)28 000元，年均支付為7 000元，而2004年農(nóng)民年均收入才2 936元，是力不從心的。在城市的適齡青年大學(xué)教育幾乎普及，在農(nóng)村達(dá)到初中水平的只是少數(shù)人。在醫(yī)療上，國家對10億農(nóng)民的合作醫(yī)療每年才10億元，人均才1元（近兩年有所增加，但力度不夠）。城市與農(nóng)村的差別集中在知識上，它比經(jīng)濟(jì)上的差別擴(kuò)大所造成的后果還嚴(yán)重，因?yàn)樵谥R經(jīng)濟(jì)時代知識就是財(cái)富，農(nóng)村的知識相對貧困，就使農(nóng)民失去了發(fā)財(cái)致富的手段，這是城鄉(xiāng)收入差距拉大的根本原因。這一差距的縮小僅靠地價補(bǔ)償是解決不了問題的。

由于以上種種原因，使城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、知識差別在擴(kuò)大，把貧窮（相對）和愚昧留給農(nóng)村，而城市得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

改革開放以后，黨中央已經(jīng)注意到農(nóng)民問題的嚴(yán)重性，把三農(nóng)問題作為重中之重，提出“少取、多予、放活”政策，減免農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行種糧補(bǔ)貼，放開糧食市場，提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村，加大政府對農(nóng)村教育、醫(yī)療合作以及社保的投入，提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，等等一系列政策和措施，對緩解農(nóng)民問題的嚴(yán)重性起了一定的作用。但對農(nóng)村的需要來說，相差甚遠(yuǎn)，是杯水車薪，不能從根本上解決農(nóng)民問題，因?yàn)閲覍r(nóng)民的欠賬太多了，必須在重新確定農(nóng)民地位以后，另辟蹊徑，采取更加果斷的措施，一勞永逸，從根本上解決農(nóng)民問題。

三、用特殊手段解決農(nóng)民問題

農(nóng)民問題應(yīng)作為國家一個大戰(zhàn)略來對待，通過綜合研究、全面規(guī)劃、分步驟、分階段、分地區(qū)加以解決。現(xiàn)在采取的一些政策和措施對農(nóng)民的管制有所松動，農(nóng)民也獲得一些現(xiàn)實(shí)利益，但這些只是治標(biāo)不是治本，還不能從根本上解決問題，農(nóng)民在社會中、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該處于一種什么地位，還不明朗。應(yīng)當(dāng)說三農(nóng)中存在的根本問題是舊的管制體制與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾，如土地的產(chǎn)權(quán)要不要明晰、土地作為生產(chǎn)要素要不要由市場來調(diào)節(jié)，農(nóng)村的借貸、金融業(yè)什么時候開放，政府與農(nóng)民的關(guān)系怎樣才能和諧相處，等等一系列根本性的問題，不知何時、怎樣才能解決，現(xiàn)在還看不到前景。

為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村在短期能見到成效，從根本上解決三農(nóng)問題，不能用常規(guī)，必須采取特殊手段，下決心大力解決農(nóng)民問題?，F(xiàn)在農(nóng)村存在的問題：一是國家對農(nóng)民欠賬太多，農(nóng)村缺少資金，國家應(yīng)有大量投入，進(jìn)行償還；二是農(nóng)民缺乏知識，城市應(yīng)該知識支農(nóng)。從目前來看，這兩個條件都具備，只看中央是否下決心。

首先，我國目前有大量外匯儲備，已超過1萬億美元。這表明中國的綜合國力的增強(qiáng)，人民幣有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，外貿(mào)有強(qiáng)大的后盾，增強(qiáng)了國家經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。但同時也表明過度外匯儲備正制造新風(fēng)險(xiǎn)。中國宏觀研究院王建同志就以此為標(biāo)題，發(fā)表在《改革內(nèi)參》2006年笫34期上的文章就指出，長期高度儲備存在的風(fēng)險(xiǎn)和對宏觀調(diào)控造成的困難。其中講到，如果美元貶值會給中國造成巨大損失。中國目前外匯儲備70％是美元形態(tài)，有關(guān)研究認(rèn)為，美元只有貶值30％～40％，才能糾正巨大貿(mào)易的不平衡，美元才能建立穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果是這樣，即便貶值20％，也會造成超過1萬億人民幣的損失。中國外匯美元的儲備主要是美國的國債，其收益僅4％左右，而美資在中國的投資回報(bào)率一般在20％左右，這就意味著外國人用中國的存款來賺中國人的錢。針對這種情況，王建同志建議：解決外匯高儲備所帶來的難題，應(yīng)“要突出一個‘用’字，就是找到合理的花錢領(lǐng)域，把多余的外匯盡量用出去，外匯收入不等于外匯儲備”。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指出，逐步緩解國際收支不平衡的矛盾。中國銀監(jiān)會副主席蔣定之在2006年12月18日發(fā)表在《學(xué)習(xí)時報(bào)》的文章指出，中國維持在7 000億左右美元儲備是合適的（國際經(jīng)驗(yàn)為5—6個月進(jìn)口用匯）。在動用過高外匯儲備方面，是否用一部分外匯來支援新農(nóng)村建設(shè)，一是解決農(nóng)村缺少資金的問題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；二是國家對農(nóng)民的欠賬進(jìn)行補(bǔ)償，改善政府與農(nóng)民的關(guān)系，緩解社會矛盾；三是減少外匯儲備，有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和國外壓力。可以說是一舉多得。其實(shí)把一部分外匯用來支農(nóng)，只是償還國家對農(nóng)民欠賬的很少一部分，國家現(xiàn)在有條件、有能力來承擔(dān)。

其次，知識支農(nóng)，目前這一條件也具備。我國現(xiàn)在每年都遇到大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)難的問題，據(jù)說30％畢業(yè)生找不到工作，不得不限制大學(xué)的擴(kuò)招?？墒俏覈f人擁有大學(xué)生的比例大大低于發(fā)達(dá)國家，與印度相比也有很大差距，現(xiàn)在處于兩難選擇。如果能將城市的大學(xué)生動員下鄉(xiāng)去支援新農(nóng)村建設(shè)，這樣既解決了大學(xué)生的就業(yè)，又不用限制大學(xué)的擴(kuò)招，可以說是一舉兩得。動員大學(xué)畢業(yè)生上山下鄉(xiāng)不是去接受貧下中農(nóng)的再教育，而是知識支農(nóng)，去改變農(nóng)村的面貌。

將巨額美元外匯與廣大大學(xué)畢業(yè)生的熱情相結(jié)合，形成一股巨大力量，在農(nóng)村掀起一場新農(nóng)村運(yùn)動，為年青一代提供廣闊天地。徹底改變我國農(nóng)村的面貌，這在中華民族發(fā)展史上是一次大的飛躍，這是千秋大業(yè)，功在子孫。

為了使這一新農(nóng)村運(yùn)動能有高效率，很快見到成效，排除各方干擾，應(yīng)從中央到農(nóng)村建立獨(dú)立的組織系統(tǒng)，垂直領(lǐng)導(dǎo)，是一個半官方的、非營利社會組識，為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的ＮＧＯ機(jī)構(gòu)。各級可吸收當(dāng)?shù)卣賳T參加，以便結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，但不參與領(lǐng)導(dǎo)只當(dāng)參謀。經(jīng)費(fèi)預(yù)算單獨(dú)核算，不納入地方政府財(cái)政，可參考世界銀行或聯(lián)合國的扶貧資金的運(yùn)用辦法進(jìn)行管理。對于大學(xué)畢業(yè)生的報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)高于一般大學(xué)生在城市就業(yè)的水平。這樣經(jīng)過幾年（如五年一小變，十年一大變），我國農(nóng)村會大變樣，一個生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村會普遍建立起來，全面小康社會得到實(shí)現(xiàn)，這一美好的前景，就是靠這一宏偉計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)。

四、應(yīng)再一次解放農(nóng)民

用特殊手段支農(nóng)只是措施之一，要真正解決農(nóng)民問題，還需全面考慮，總之一句話：再次解放農(nóng)民。我國農(nóng)民已經(jīng)有過兩次解放，一次是土地改革，農(nóng)民從封建制度下解放出來；第二次是解散人民公社，實(shí)行承包制，從控制制度下解放出來；現(xiàn)在農(nóng)民應(yīng)該有第三次解放，即從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的解放。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，農(nóng)民應(yīng)從土地束縛下解放出來。土地承包制一方面保證了農(nóng)民的基本生活需要，防止兩極分化，起到社會保障的作用，在當(dāng)時講，具有十分重大意義；另一方面，這種土地制度也束縛了農(nóng)民，使生產(chǎn)要素不能優(yōu)化組合，限制了生產(chǎn)力的發(fā)展。一是市場經(jīng)濟(jì)要求生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)勢種植。但目前過度分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。其出路之一是，允許農(nóng)民自愿的、有償?shù)?、合法的出讓土地?jīng)營權(quán)，使土地適當(dāng)集中，建立各種專業(yè)農(nóng)場，發(fā)揮規(guī)模效益。失去土地的農(nóng)民，以工資收入者在農(nóng)場勞動。由于土地集中到耕田能人之手，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，就能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，勞動者的工資收入會比原來耕地收入還高，還能獲得社會保障。這時的兩極分化不是看土地占有的多少，而是看收入的高低。二是農(nóng)民自愿組成合作組織，政府要扶持，但不要干預(yù)，真正成為農(nóng)民的自治組織?？傊?，農(nóng)民只有從小塊土地束縛下解放出來，使人權(quán)、經(jīng)營權(quán)得到保障，才能進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，才能富裕起來。

合理解決農(nóng)民土地報(bào)酬的根本性問題是改革現(xiàn)行的土地買賣制度，將以政府控制的兩級市場、兩種價格，改為農(nóng)民有權(quán)自由出賣土地，可遵循市場原則，合法來進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。除了公益用地外，政府無權(quán)征用農(nóng)民的土地，政府只從土地交易中征收土地資源稅和交易稅，不再從二級市場的地價中獲取收入。只有這樣農(nóng)民才會對獲取土地報(bào)酬滿意，才能一勞永逸地化解在地價上農(nóng)民與政府的矛盾，這才是從根本上解決土地報(bào)酬問題?，F(xiàn)在，討論土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的合理報(bào)酬問題，只是對過去遺留的問題如何妥善處理，化解矛盾，而不是長久之計(jì)。對政府征地所遺留的問題很難找出一個合理的標(biāo)準(zhǔn)。我國地區(qū)廣大，情況復(fù)雜，如土地的好壞、離城市遠(yuǎn)近、賣地時間的長短、以后增值的多少、當(dāng)時地價的補(bǔ)償、商業(yè)用地和公益用地、農(nóng)民要求的不同，等等，在這千差萬別的情況下，確定一個合理的標(biāo)準(zhǔn)是很難做到的，因?yàn)闊o理可合，只能作到合情，合情才是合理補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。解決農(nóng)民出賣土地的難題，只有讓農(nóng)民有權(quán)出賣土地，自己來決定出讓土地后所獲得的收益，才不會出現(xiàn)因地價問題發(fā)生農(nóng)民與政府的矛盾，才不用因合理補(bǔ)償而傷腦筋。

第二，放開農(nóng)村金融市場，讓民間進(jìn)行經(jīng)營。將農(nóng)民從自給自足經(jīng)濟(jì)中解放出來，必須使農(nóng)民可以自由融資，才使一些能人有資本進(jìn)入市場?？墒?，現(xiàn)在的政策是允許外資進(jìn)入金融行業(yè)，而不允許民間資本進(jìn)入金融行業(yè)。四大銀行都已從農(nóng)村退出，又不許農(nóng)民開展合法信貸，只能逼著農(nóng)村地下高利貸發(fā)展，既不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又會使一些人債臺高筑，只有高利貸者獲利?，F(xiàn)在對農(nóng)村的信貸應(yīng)當(dāng)解放，建立規(guī)章制度，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，政府監(jiān)督，實(shí)行信貸自由，責(zé)任自負(fù)。過去晉商開了那么多票號，出現(xiàn)虧損倒閉的沒有人去找當(dāng)?shù)卣?，為什么我們的政府就做不到呢?/p>

第三，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下割斷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)設(shè)置，建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)?，F(xiàn)在應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)—加工—銷售來設(shè)計(jì)行業(yè)管理。不應(yīng)延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行業(yè)劃分來管理，如將棉花種植、紡織、印染、服裝等劃分不同行業(yè)，割斷了它們的內(nèi)在聯(lián)系。因織布不僅需要棉花，還需要羊毛、蠶絲、化纖，還有進(jìn)出口，應(yīng)按生產(chǎn)加工鏈進(jìn)行規(guī)劃管理。只有根據(jù)制衣的需要來決定紡織，只有根據(jù)紡織的需要來決定棉花的種植品種和數(shù)量，才能理順?biāo)鼈儍?nèi)部的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)什么加工什么，生產(chǎn)多少加工多少，加工多少銷售多少；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該是市場需要什么加工什么，加工什么種植什么，加工多少種植多少，加工、種植、完全服從市場，應(yīng)該顛倒過來。如食品是從種植到加工再到餐桌的順序，作為一個產(chǎn)業(yè)鏈不應(yīng)再將它們分割開，但從需要來講完全倒過來，是從餐桌到加工，由加工到種植。只有建立這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能有合理的加工業(yè)和合理的種植業(yè)，才能改變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民的收入。

將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從各行業(yè)獨(dú)立出來，改變各自為政，建立一個獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這對于提高農(nóng)產(chǎn)品加工的檔次和提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值很有意義。我國目前農(nóng)產(chǎn)品加工一般是低層次的粗加工，產(chǎn)值很低。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與加工產(chǎn)值之比為1∶3，而我國為1∶0．8，可見農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的空間很大，這是農(nóng)民增收的潛力所在，應(yīng)引起我們高度重視。

第四，政府應(yīng)逐步提高將農(nóng)民引入市場的檔次。為了解決個體小農(nóng)與市場的矛盾，許多地方提出公司＋農(nóng)戶，有的提出龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶等形式，這對于農(nóng)戶進(jìn)入市場起了一定作用。但這種形式屬于低層次的，他們的地位、勢力、信息不均等，公司占優(yōu)勢，農(nóng)戶處于弱勢，容易出現(xiàn)合同不能兌現(xiàn)，發(fā)生坑農(nóng)戶的事件?，F(xiàn)在應(yīng)提高檔次，以行會、協(xié)會、合作社等形式，在不改變現(xiàn)有承包制的條件下，以中介機(jī)構(gòu)的形式把農(nóng)戶組織起來，形成一種勢力和大公司相抗衡。這種中介機(jī)構(gòu)應(yīng)維護(hù)農(nóng)戶的合法利益，是為農(nóng)戶服務(wù)的。它可代表農(nóng)戶與大公司簽訂合同組織銷售，既可進(jìn)行討價還價，又能降低交易成本，還能提高合約履行率。這一中介機(jī)構(gòu)是農(nóng)戶的自治組織，民主選舉，制定章程，自我約束，自行管理，政府監(jiān)督，還可傳播經(jīng)驗(yàn)，推廣技術(shù)，提供信息，在融資等方面為農(nóng)戶服務(wù)。在發(fā)展中介機(jī)構(gòu)時，一定要堅(jiān)持自愿，政府不要干預(yù)，只能引導(dǎo)和扶持，不能強(qiáng)行推廣，特別不應(yīng)成為半官方機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的普遍建立，就會使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上一個新臺階，農(nóng)村建設(shè)取得新成就。

總之，只有農(nóng)民再一次得到解放，農(nóng)村的面貌才會改觀，農(nóng)轉(zhuǎn)非的地價補(bǔ)償問題也就容易解決了。

[責(zé)任編輯孫莉艷]