在報(bào)刊審讀工作中，我們摸索建立了由省新聞出版局專職審讀組、省局特聘兼職審讀組、省局審讀組、報(bào)刊社審讀組、報(bào)刊社主管單位審讀組的426名審讀員組成的報(bào)刊五級審讀網(wǎng)絡(luò)，既有省局的統(tǒng)一指揮，又有各級審讀組的“守土有責(zé)”式的獨(dú)立作戰(zhàn)，上下左右結(jié)合，形成合力，使省內(nèi)報(bào)刊全部納入日常監(jiān)管視野，形成一套行之有效的長效監(jiān)管機(jī)制，使我省報(bào)刊事故發(fā)生率降低，報(bào)刊出版秩序良好，報(bào)刊整體質(zhì)量不斷提高。

多年來，我們在實(shí)踐中深感審讀工作是確保報(bào)刊方向正確的好辦法。但我省過去的審讀工作僅僅由省局的幾個(gè)人來做，加上聘了幾個(gè)兼職審讀員，但面對全省報(bào)刊來講顯然是人手極少，深感力不從心，對全省報(bào)刊動向有時(shí)不能全面掌握，“滅火”不及時(shí)，按起葫蘆浮起瓢，很累人。這種被動局面，局領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)刊處的同志都覺得必須改變，不然就不能很好地完成監(jiān)管工作。2001年局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)報(bào)刊處的同志幾次到報(bào)刊社調(diào)研，總結(jié)以往審讀工作的得失，逐步認(rèn)識到審讀工作雖然是我們的專職工作，但同時(shí)也是報(bào)刊社、報(bào)刊主管單位的職責(zé)，只有把這些力量都動員起來，組成一個(gè)互相關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管，才能使審讀工作得到擴(kuò)展，才能產(chǎn)生應(yīng)有的效力。于是我們在建立長效審讀機(jī)制上下功夫，出臺了《黑龍江省構(gòu)建報(bào)刊五級審讀網(wǎng)加強(qiáng)審讀工作的暫行規(guī)定》，對審讀組的級次、工作權(quán)限職責(zé)、審讀重點(diǎn)內(nèi)容、審讀重點(diǎn)對象、審讀工作程序、審讀成果的運(yùn)用、審讀中對重要事件的“要情通報(bào)”及處理辦法、審讀人員的審核、培訓(xùn)、發(fā)證、上崗等都做了明確的規(guī)定，這就使各級審讀組和審讀員工作起來都有了依據(jù)。幾經(jīng)磨合，成了管理者、報(bào)刊從業(yè)者、報(bào)刊社主管單位都清楚和必須遵循的機(jī)制。比如在各級審讀組的分工職責(zé)、權(quán)限上我們明確規(guī)定，第一級，報(bào)刊社審讀組。這級審讀組為報(bào)刊社自審組。各報(bào)刊社要設(shè)立印前專職審讀員，還要設(shè)立印后發(fā)行前專職審讀員，即第一讀者，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，將問題消滅在萌芽之中。第二級，報(bào)刊主管單位審讀組。根據(jù)《關(guān)于出版單位主辦單位和主管單位職責(zé)的暫行規(guī)定》中第九條第一款關(guān)于主管單位對出版單位在出版物內(nèi)容等方面發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤和其他重大問題，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的規(guī)定，要求各報(bào)刊社主管單位分別設(shè)兩名審讀員（其中一位應(yīng)是主管單位的主管領(lǐng)導(dǎo)）。要通過審讀掌握所屬報(bào)刊的出版方向，把握重大宣傳報(bào)道或選題的審批，有權(quán)決定有問題的所屬報(bào)刊發(fā)行或不發(fā)行。第三級，市地新聞出版局審讀組。這級審讀為專職審讀組。各市、地新聞出版局包括省農(nóng)墾總局、森工總局、哈爾濱鐵路局新聞出版行政管理部門，都要設(shè)專職審讀員負(fù)責(zé)對本市、地或本系統(tǒng)所辦報(bào)刊的審讀。對有問題報(bào)刊有權(quán)向省新聞出版局提出發(fā)行或不發(fā)行的建議。第四級，省直審讀組。這級審讀組由省新聞出版局聘請若干老新聞出版工作者做兼職審讀員，專事對省直各單位所辦報(bào)刊的審讀，審讀意見直接報(bào)省新聞出版局審讀組。第五級，省新聞出版局審讀組。這級審讀組為專職審讀組，由省新聞出版局報(bào)刊行政管理人員及局長組成，負(fù)責(zé)審讀重點(diǎn)報(bào)刊，處理前四級審讀組上報(bào)的審讀報(bào)告，編輯、上報(bào)《審讀簡報(bào)》和《要情通報(bào)》，組織指導(dǎo)全省的審讀工作及審讀員培訓(xùn)，研究報(bào)刊宣傳要點(diǎn)和出版動態(tài)，建議調(diào)整和優(yōu)化報(bào)刊結(jié)構(gòu)。

在審讀工作的程序和工作要點(diǎn)上也做了明確的規(guī)定：各報(bào)刊社要及時(shí)向各級審讀組報(bào)送樣刊樣報(bào)。各級審讀組要分別建立《審讀記錄》，及時(shí)將審讀中發(fā)現(xiàn)的問題和經(jīng)驗(yàn)記錄在案。各級審讀組要分別建立《審讀情況簡報(bào)》，并及時(shí)將簡報(bào)報(bào)送省局或市地局，各級審讀組要建立“要情通報(bào)”制度，對審讀中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要通過電話、傳真等快捷方式迅速報(bào)送省局，隨后要將情況以“要情通報(bào)”形式報(bào)文字材料。局審讀組負(fù)責(zé)綜合、處理各級審讀組上報(bào)的情況、材料，負(fù)責(zé)向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)情況、材料，并負(fù)責(zé)對各級審讀人員的培訓(xùn)、發(fā)證工作。程序清晰了，工作重點(diǎn)明確了，各級審讀組各司其職，不打亂仗了。

五級審讀網(wǎng)運(yùn)行近六年來，從審讀成果上看，發(fā)揮了很大作用，證明我們牢牢把握住審讀關(guān)，并使關(guān)口前移，使把關(guān)意識成了報(bào)刊社工作人員及各級管理部門的共同意識的做法是正確的。如省里的一個(gè)主要報(bào)社在報(bào)刊社這級審讀網(wǎng)中設(shè)立了印前的專職審讀員，他的任務(wù)是在當(dāng)值班總編輯看完簽字后，付印前再看一遍。有一次他發(fā)現(xiàn)馬上要成版上機(jī)的片子中有一張照片，是紀(jì)念中央領(lǐng)導(dǎo)視察黑龍江多少周年的照片，但這照片里陪同人員中有一個(gè)剛剛被宣布“雙規(guī)”的人。發(fā)現(xiàn)這一情況后，馬上通知停印，并與值班總編輯聯(lián)系，總編輯嚇得出了一身冷汗，拿下了這張照片，避免產(chǎn)生不良影響。這位印前審讀員受到了重獎(jiǎng)。有一家雜志社的主管單位，把履行第二級審讀組的職責(zé)列入分管領(lǐng)導(dǎo)的崗位責(zé)任中去，規(guī)定他要看刊物的選題計(jì)劃，看重點(diǎn)文章，看全刊大樣，這位領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真執(zhí)行職責(zé)，把關(guān)很嚴(yán)，使這個(gè)刊社從未出現(xiàn)報(bào)送方面的錯(cuò)誤。大慶市新聞出版局在本級審讀組下又建立了三級審讀責(zé)任，建立了違紀(jì)警示制度，強(qiáng)化督察力度。還提出了在審讀中要堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持正面為主、堅(jiān)持喉舌功能、堅(jiān)持辯證看問題、堅(jiān)持準(zhǔn)確處理問題、堅(jiān)持遵守職業(yè)操守和要學(xué)透法規(guī)政策、要深入實(shí)際看問題、要把握準(zhǔn)尺度、要說內(nèi)行話、要有的放矢、要尊重對方、要與人為善、要一絲不茍、要迅速報(bào)審、要有錯(cuò)必糾等。這些做法既保證了他們在審讀工作中堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)法，又注重服務(wù)，所以他們的審讀工作做得扎實(shí)有效。

我們堅(jiān)持建立完善五級審讀網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。這套制度出臺不久，新聞出版總署石峰副署長批示“黑龍江對報(bào)刊審讀工作確實(shí)很重視，做得很好，審讀報(bào)告也比較細(xì)，得便時(shí)請轉(zhuǎn)告我對他們的謝意?！笔∥睍泟|輝同志在文件上兩次批示，認(rèn)為“這種制度很好，請新聞出版局掌握情況并做好工作?！笔∥Ｎ⑿麄鞑块L孫啟文當(dāng)面指示我局領(lǐng)導(dǎo)要把這項(xiàng)工作堅(jiān)持不懈地抓下去。省委書記宋法棠在我們的《審讀簡報(bào)》和情況匯報(bào)上批示“很好，望總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，進(jìn)一步完善?！毙侣劤霭婵偸鹪痖L石宗源同志兩次在我們的《審讀簡報(bào)》上做了重要批示：“在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理，依法加強(qiáng)對出版物內(nèi)容質(zhì)量和編校、裝幀設(shè)計(jì)、印刷等方面質(zhì)量的監(jiān)管，把好關(guān)、把好度、把好方向，是我們各級新聞出版行政部門的一項(xiàng)基本職責(zé)。黑龍江省局堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在報(bào)刊出版管理實(shí)踐中積極探索形成了五級審讀網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制，并取得了比較好的效果。這是我們打好主動仗、掌握主動權(quán)的一個(gè)很好的舉措，值得在全國推廣?！彼€給省委副書記劉東輝寫的信說：“黑龍江省新聞出版局在實(shí)踐中探索形成了五級審讀網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制，并取得了比較好的效果，應(yīng)當(dāng)給予肯定和鼓勵(lì)”。

我省的審讀工作雖然取得了初步的經(jīng)驗(yàn)和較好的成效，但和先進(jìn)單位相比，還有許多不完善的東西，需要繼續(xù)改進(jìn)。

一是審讀的成果尚未得到更廣泛的利用。我們規(guī)定各級審讀組每季度都要報(bào)審讀報(bào)告，426名審讀員也有好多審讀筆記，這些只能發(fā)表在我們的《審讀簡報(bào)》上，或者用在領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場的講話里，結(jié)果大部分審讀成果沒有應(yīng)用，是個(gè)浪費(fèi)?，F(xiàn)在我們正在與電腦公司研究，擬設(shè)立一套個(gè)性化軟件，可以通過信箱形式與報(bào)刊社和其他主管單位交流，這樣會使報(bào)刊社的大多數(shù)同志看到審讀出的問題，舉一反三，引起警惕。

二是審讀人員的教育培訓(xùn)有待加強(qiáng)。我們規(guī)定每年召開一次全省審讀員和報(bào)刊社部門以上負(fù)責(zé)人的會議，以會代訓(xùn)，傳達(dá)精神，找出問題，研究解決辦法，對培訓(xùn)合格者頒發(fā)省局印制的審讀員證。這樣的會規(guī)模較大，參會人員每次都是四五百人。要經(jīng)省政府辦公廳批準(zhǔn)，實(shí)際上很難批準(zhǔn)。我們現(xiàn)在正研究進(jìn)行分類指導(dǎo)，開小型的同一類型的報(bào)刊社的審讀座談會，也力求起到大會的作用。

三是如何更好地處理審讀與被審讀的矛盾還須認(rèn)真研究。審讀者和被審讀單位是一對矛盾，搞不好適得其反，達(dá)不到堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向、不斷提高報(bào)刊質(zhì)量的目的。我局在抓審讀工作時(shí)，明確規(guī)定審讀者必須堅(jiān)守實(shí)事求是的原則，力求所提出的問題準(zhǔn)確無誤，允許報(bào)刊社申辯，要與被審讀者處在平等地位，要勇于修正自己審讀中的誤差。這樣的工作宗旨和工作態(tài)度，得到了報(bào)刊社的認(rèn)可，形成了一種審讀者和被審讀者都以事實(shí)為準(zhǔn)繩，在和睦的氣氛中互相交換意見，分析問題形成的原因，共同商量解決辦法的好局面。

審讀工作中的這種雙向溝通，既達(dá)到了提醒報(bào)刊社及時(shí)校正導(dǎo)向，注意報(bào)刊質(zhì)量，也加強(qiáng)了雙方的了解，使審讀工作更細(xì)、更有分寸，報(bào)刊的出版行為更加規(guī)范，管理者與被管理者之間的關(guān)系也更加和諧，形成了有利于管理的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)然，審讀者、被審讀者這對矛盾雖然是大方向一致下的矛盾，但矛盾畢竟是矛盾，怎樣處理得更好我們也正在深入探尋中。

四是計(jì)劃利用計(jì)算機(jī)個(gè)性化功能，建立科學(xué)審讀辦法。我們正在設(shè)置報(bào)刊社過失累計(jì)軟件，對報(bào)刊社過失情況逐一記錄在案，到了規(guī)定時(shí)限就報(bào)警提示，給予相應(yīng)的處罰；對于個(gè)別經(jīng)常出問題的編輯、記者進(jìn)行計(jì)算機(jī)跟蹤，提供分析資料進(jìn)行有的放矢地談話教育等等。這些工作從去年開始籌劃，并與電腦公司進(jìn)行了商談，正在抓緊落實(shí)。

（作者系黑龍江省新聞出版局黨組副書記、常務(wù)副局長）