美國作為當今世界上最發(fā)達的國家，其新聞傳播事業(yè)在世界上也居領先地位。探討美國新聞傳播的調控機制，對于我國進行新聞改革，無疑具有借鑒意義。美國的新聞傳播調控手段主要有以下方面。

一、行政調控

美國政府對報刊實行間接的管理手段，出版報刊要“如舉辦工商企業(yè)一樣”到經(jīng)濟管理部門登記，遵守稅務及工商管理方面的相關規(guī)定。

美國聯(lián)邦和各州政府制定了大量的行政規(guī)章。制定規(guī)章的行政機構都是由立法機構設立或批準設立的，其主要職責是監(jiān)督和控制一些特定的執(zhí)法領域并根據(jù)各種法令調解糾紛。1918年，美國成立的通訊委員會原來只是個宣傳機構，后來在該委員會內(nèi)部設立了新聞檢查委員會，并且為美國報紙制定了一套新聞檢查制度，成了監(jiān)督報刊的新聞組織機構。類似的行政機構還有：聯(lián)邦貿(mào)易委員會、聯(lián)邦選舉委員會等。它們的主要職能是：一方面通過一定程序，制定具體的行政法規(guī)和制度；另一方面解決糾紛和處理新聞媒體、公眾或本行政機構內(nèi)提出的告案。（1）

美國政府擁有龐大的公關網(wǎng)絡，有效控制著公務信息。美國聯(lián)邦政府和州政府，均設有公共關系機構，每個部門都渴望為自己樹立有利的形象。新聞界十分忌諱媒介充當政府的傳聲筒，卻往往不能擺脫政府消息來源的軟性調控。

美國政府擁有直接調控信息的多種手段，其一，發(fā)布、透露重大訊息，包括總統(tǒng)的廣播電視講話；總統(tǒng)、國務卿等高級政府官員和國會議員的記者招待會；政府部門發(fā)言人主持的新聞發(fā)布會；單獨會見記者發(fā)布獨家新聞等。其二，隱瞞和掩蓋消息。包括保密制度、戰(zhàn)時新聞檢查制度、示意新聞機構扣發(fā)有關稿件。前一種是硬調控手段，后一種常常在國家安全受到威脅等特殊情況下使用。由于擔心受到叛國指控，新聞界在此情形下常常屈從政府意志。（2）

二、法律調控

美國是海洋法系國家，沒有制定單獨成文的新聞法，但所有的新聞傳播活動都必須納入現(xiàn)有的法律體系中。對新聞傳播活動進行管理的法律法規(guī)除了已有的成文法律文件的規(guī)定，還包括大量的案例和法院判決文件。

美國《憲法第一修正案》明確規(guī)定，國會不得制定剝奪人民言論或出版自由的法律。該法案第1條“保障人們發(fā)表的言論及撰寫、出版和分發(fā)的文章書籍，不得受到事前約束。非但如此，第一修正案還限制政府在無正當急迫理由的情況下，因個人曾發(fā)表意見或撰文而加以事后懲罰”。（3）

美國1966年制定了《信息自由法》，1976年制定了《陽光下的政府法》，20世紀80年代起，聯(lián)邦各州相應制定了《公開會議記錄法》。信息公開法把公民的知情權以對政府的義務性規(guī)范的形式加以規(guī)定，使得公民的這一基本權利和相應的媒介工作者的采訪報道權有了可操作性。

其他的法律法規(guī)從下面一些角度，對新聞傳播活動起著規(guī)范的作用：保護國家安全和機密、禁止傳播淫穢色情內(nèi)容、名譽權和隱私權的保護、反壟斷、廣告等。如美國反對大型媒體集中壟斷，扶持中小媒體。為救濟由于報刊壟斷造成的中小報刊的經(jīng)濟困難，1970年出臺的《新聞維持法》，旨在對經(jīng)濟困難情況下締結共同經(jīng)營協(xié)定的報紙免除適用《反托拉斯法》。（4）

三、利益集團和廣告商對新聞傳播的調控

美國有形形色色的利益集團組織，這些有組織的利益集團對政府有著最直接的和經(jīng)常的影響。這些利益集團大致可分為工商業(yè)集團、農(nóng)業(yè)集團、勞工集團、婦女集團、教會集團、種族和民族集團、公共利益集團、單一問題集團等類別。

利益集團通過游說政府決策者來影響其決策。利益集團的活動方式通常有兩種：一種是直接院外活動，另一種是間接院外活動。后者包括運用新聞媒介影響或形成社會輿論。游說者可以向地方報紙?zhí)峁┬侣?、分析或社論，然后將有關的剪報送給國會議員。游說者還可以購買議員家鄉(xiāng)報紙的廣告版面，幾乎每天《華盛頓郵報》都登有游說者購買的半版或整版廣告。（5）

在上述情形下，新聞媒介僅僅充當了利益集團與政府和國會之間的中介。不僅如此，利益集團還能直接對媒介施加壓力，以改變報道和評論方針。

廣告商是有能力調控新聞媒介的一股力量。但是這種調控多半是以巧妙圓滑和朦朧不清的方式進行的。從理論上講，美國的新聞媒介是獨立的；媒介獨立性越強，越能擺脫廣告商等外界勢力的牽制。但是由于廣告收益已成為媒介的最重要財源，媒介的獨立性就不徹底了。報刊的收益中有33％至50％來自訂戶，而電臺和電視臺的收益100％來自廣告商，因此后者更加經(jīng)常地感受到廣告出資人的無形壓力。（6）

就媒介的新聞采編部門而言，它們很少受廣告部門的擺布。盡管媒介面臨的經(jīng)濟壓力越來越大，其編輯方針仍然堅持了相當程度的獨立性。

四、對廣播電視的專門管理

廣播電視出現(xiàn)后不久，美國政府就意識到廣播電臺占有的頻率和電視所占用的頻道資源有限，必須以某種方式加以分配，而且廣播電視的傳播內(nèi)容對公眾利益有強大的影響，必須在一定程度進行管制。

1927年，美國國會通過法案成立了聯(lián)邦廣播委員會（FRC）。1934年，國會又通過《通訊法》，將聯(lián)邦廣播委員會改名為聯(lián)邦通訊委員會（FCC），專門管理廣播電視及電話、電報等電子傳播業(yè)，主要包括負責發(fā)放與更換廣播電視臺的經(jīng)營許可證，控制廣播電視所有權的集中程度以防止壟斷，同時還管理一些節(jié)目內(nèi)容，尤其是政治和公共事務方面的內(nèi)容，如規(guī)定電臺電視臺要向所有政黨的總統(tǒng)候選人提供均等的時間和機會做競選演說，還規(guī)定對引起爭議的重要問題要發(fā)表各種不同意見的觀點。另外，F(xiàn)CC還以“維護公共利益”的名義，規(guī)定了《地區(qū)主義政策》，《電視廣播網(wǎng)的競爭和責任》等管理廣播電視節(jié)目內(nèi)容的法規(guī)。（7）

五、行業(yè)調控

美國新聞行業(yè)組織對新聞傳播的調控集中反映在新聞行業(yè)組織先后制定的職業(yè)道德準則和規(guī)章中。就新聞界整體而言，這些規(guī)范是自律性的；就每個媒介而言，它們又是他律性的。

第一個職業(yè)道德準則是1911年由密蘇里大學新聞學院首任院長沃爾特·威廉斯博士制定的《記者守則》，該守則指出新聞為神圣的專門職業(yè)，報刊從業(yè)人員應為公眾服務，不得受私利驅使；強調廣告、新聞與評論，均應為讀者的最高利益服務；指出正確與公平乃良好的新聞事業(yè)之基礎，新聞業(yè)應堅持獨立；要求新聞工作者應如實報道新聞，避免受偏見的影響；并宣稱除非為了社會公益，否則無理由禁載新聞。此外，1923年美國報紙編輯協(xié)會制定了具有廣泛影響的《新聞規(guī)約》，1975年修改后更名為《原則聲明》。職業(yè)記者協(xié)會于1926年通過《道德規(guī)約》，1973年做了修改。

自報業(yè)實行自律后，其他媒介也相繼制定自律守則。全國廣播工作者協(xié)會于1937年通過《廣播規(guī)約》，1952年通過《電視規(guī)約》。

美國還于1973年建立了全國新聞評議會，其成員包括各地新聞界及其他各界代表。該評議會是民間性的組織，主要活動是定期或不定期召開會議，對新聞媒介及其活動進行評估，并將評議結果公開發(fā)表，對新聞界的不良現(xiàn)象施加道義上的影響。該會于1984年解散。但是，不少新聞媒介為了加強新聞自律，設置了專職的督察員或道德顧問，作為溝通媒介與受眾的橋梁。督察員負責搜集和調查受眾對媒介及其活動的反映和指控，并將調查結果寫成書面報告，呈交媒介負責人，其中有些調查報告還公開發(fā)表，以昭示于世。

注釋：

（1）胡文佩、劉莉荔、白繼紅：《發(fā)達國家新聞媒體管理制度》，時事出版社，2001年版，第20—21頁

（2）童兵：《比較新聞傳播學》，中國人民大學出版社，2002年版，第211—212頁

（3）［美］T·巴頓·卡特、朱麗葉·L·迪等著，黃列譯：《大眾傳播法概要》，中國社會科學出版社，1997年版，第4頁

（4）魏永征、張詠華、林琳：《西方傳媒的法制、管理和自律》，中國人民大學出版社，2003年版，第173頁

（5）童兵主編：《中西新聞比較論綱》，新華出版社，1999年版，第130頁

（6）童兵：《比較新聞傳播學》，中國人民大學出版社，2002年版，第218頁

（7）可言：《“自由”光環(huán)下的“緊箍咒”——美國政府對新聞界的控制》，《傳媒》，2002年第3期，第56頁

（作者單位：中國社會科學院研究生院）