摘要：在國家本身的現(xiàn)代化進(jìn)程中，科學(xué)的執(zhí)政制度與執(zhí)政方略的建立與完善，是建立與完善現(xiàn)代國家制度的一個重要方面?？茖W(xué)的執(zhí)政方略的建立與完善，是每個執(zhí)政黨都要面對的相當(dāng)重要的問題，甚至可以說是關(guān)系其存亡的重大問題，而其成功與否，則關(guān)系到所治理的國家之興衰。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，先后提出了一系列執(zhí)政治國的新戰(zhàn)略思想，它們是對“依法治國與以德治國相結(jié)合”基本治國方略的貫徹與完善。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政方略；以德治國；依法治國；現(xiàn)代國家制度

中圖分類號：B82-051 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502(2007)03-0041-03

中國共產(chǎn)黨對我國社會主義治國方略的探索，經(jīng)歷了“以政策治國”與社會主義法制建設(shè)的曲折發(fā)展、對社會主義道德建設(shè)和“以德治國”的初步探索、社會主義法制建設(shè)的恢復(fù)和發(fā)展、“依法治國”基本治國方略的形成和確立、從社會主義道德建設(shè)到“以德治國”，從而確立“依法治國與以德治國相結(jié)合”基本治國方略并不斷完善的艱辛歷程。黨的十六大報告將“依法治國與以德治國相結(jié)合”、“依法治國與以德治國相輔相成”作為重要?dú)v史經(jīng)驗加以總結(jié)，從而確立了“依法治國與以德治國相結(jié)合”的基本治國方略。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視并認(rèn)真貫徹落實(shí)“依法治國與以德治國相結(jié)合”的基本治國方略，既堅持“依法治國”、“依法執(zhí)政”，又堅持“以德治國”、“以德執(zhí)政”，不斷完善我國社會主義的基本政治制度，先后提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀、堅持走和平發(fā)展道路等一系列執(zhí)政治國的新的戰(zhàn)略思想，推進(jìn)了“依法治國與以德治國相結(jié)合”基本治國方略的形成與發(fā)展。

一、科學(xué)發(fā)展觀與依法治國、以德治國

“科學(xué)發(fā)展觀”的提出，是依法治國與以德治國方略走向成熟的重要標(biāo)志。2003年7月28日，胡錦濤同志在全國防治非典工作會議上指出，要更好地堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。同年10月，黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。2004年2月，黨中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研討班，正式和公開使用了“科學(xué)發(fā)展觀”的概念，并明確指出：“堅持以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心?！币匀藶楸镜膱?zhí)政理念，成為科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。

科學(xué)發(fā)展觀是“依法治國與以德治國相結(jié)合”基本治國方略的全面體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀不但體現(xiàn)了社會主義和共產(chǎn)主義的最高價值理想，還體現(xiàn)了作為執(zhí)政黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的價值理念。同時，科學(xué)發(fā)展觀更要求有健全的法制和制度提供法制保證，要求改革和完善制度機(jī)制，把科學(xué)發(fā)展觀所貫穿的以人為本的價值理念和科學(xué)、民主、法治精神，融入制度機(jī)制的設(shè)計和運(yùn)行之中，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。

科學(xué)發(fā)展觀要求要有優(yōu)良的作風(fēng)提供作風(fēng)保證。優(yōu)良的作風(fēng)，是執(zhí)政黨先進(jìn)性的綜合表現(xiàn)和重要標(biāo)志。黨的十六大一結(jié)束，胡錦濤同志就強(qiáng)調(diào)“兩個務(wù)必”，隨后又提出弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在全黨大力倡導(dǎo)與時俱進(jìn)、和諧發(fā)展、自主創(chuàng)新、注重效益等時代新風(fēng)?？茖W(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的尊重規(guī)律、注重實(shí)效、嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)、情系民生、公平正義、崇尚節(jié)約等都是黨的作風(fēng)建設(shè)的寶貴資源，而全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求必須堅決克服和糾正形式主義、官僚主義、弄虛作假、好大喜功、貪圖享受、奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)，在全黨形成并不斷擴(kuò)大扶正祛邪、賞優(yōu)罰劣的機(jī)制效應(yīng)，解決好立德修能的問題。

二、社會主義和諧社會與依法治國和以德治國方略

對于社會的管理與控制，是國家的基本職責(zé)與任務(wù)。構(gòu)建社會主義和諧社會的提出，體現(xiàn)了依法治國和以德治國方略的全面要求。2005年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班的開班式上指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會的提出，進(jìn)一步突出了治國理政追求社會全面進(jìn)步、以人為本、人的全面發(fā)展、民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等理念。這說明，中國共產(chǎn)黨在理論上對社會主義的認(rèn)識越來越全面，表明對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義問題的認(rèn)識，正在向社會主義的本質(zhì)和核心價值層面發(fā)展。

道德與法律，是治國安邦的最基本、最主要的方式，是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個相輔相成、相互促進(jìn)的重要手段。它們既在內(nèi)容上相互包含、相互滲透，又在功能上相互補(bǔ)充、相互作用，還在實(shí)施中相互憑借、相互支撐。社會主義和諧社會，既是法治社會，也是道德社會；既要注重法治，也要注重德治。因此，緊密結(jié)合構(gòu)建社會主義和諧社會的實(shí)踐，在加強(qiáng)民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，切實(shí)把道德建設(shè)提到更加重要的位置，使“法治”和“德治”相輔相成，密切配合，共同發(fā)揮維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要作用。

構(gòu)建社會主義和諧社會，對當(dāng)前的道德建設(shè)提出了更高的要求。胡錦濤同志指出：“一個社會是否和諧，一個國家能否實(shí)現(xiàn)長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規(guī)范，是無法實(shí)現(xiàn)社會和諧的?！鄙鐣髁x道德建設(shè)，一方面可以為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)大的思想道德力量，另一方面必須按照構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求來實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)道德建設(shè)的新發(fā)展。也就是說，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的道德建設(shè)，要體現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的價值觀念，要以我國社會的主導(dǎo)道德引領(lǐng)社會的多樣化道德，要以社會主義共同理想信念為核心，以集體主義為原則，以最大限度地實(shí)現(xiàn)社會公平正義為目標(biāo)，確立我國社會的主導(dǎo)道德，保證社會主義道德建設(shè)的正確方向。同時，構(gòu)建社會主義和諧社會的道德建設(shè)，也要建立以人為本的社會主義公民道德體系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益，形成一種有利于滿足人的需要、促進(jìn)人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好道德環(huán)境和精神氛圍。構(gòu)建社會主義和諧社會的道德建設(shè)，更要將生態(tài)道德理念和規(guī)范納入我國社會主義道德規(guī)范體系，正確地處理人與自然的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、執(zhí)政黨的先進(jìn)性與德治方略

堅持黨的先進(jìn)性建設(shè)，體現(xiàn)了“依法治國”與“以德治國”的有機(jī)結(jié)合。2006年6月29日，胡錦濤同志在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，核心是要為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，在為人民治國理政的實(shí)踐中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、發(fā)展黨的先進(jìn)性、永葆黨的先進(jìn)性。

執(zhí)政黨的先進(jìn)性建設(shè)，是一項實(shí)施依法治國與以德治國方略的系統(tǒng)而重要的工程和重要環(huán)節(jié)。不僅反映了執(zhí)政黨加強(qiáng)自身道德建設(shè)的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了“以德治國”的精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求，同時也是加強(qiáng)執(zhí)政黨制度建設(shè)和國家民主法制建設(shè)的必然要求。堅持執(zhí)政黨的先進(jìn)性建設(shè)將黨的先進(jìn)性建設(shè)與堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政相結(jié)合，體現(xiàn)了“依法治國”與“以德治國”的有機(jī)結(jié)合。

執(zhí)政黨的先進(jìn)性建設(shè)，既要求以德治黨，也要求依法治黨。如反腐倡廉既是執(zhí)政黨的道德要求，也是執(zhí)政黨的制度法制要求。切實(shí)加強(qiáng)和筑牢拒腐防變的道德防線，懲治腐敗，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

以德治黨，培育執(zhí)政黨的黨員干部具有良好的政治道德品質(zhì)與個人道德修養(yǎng)，體現(xiàn)了“以德治國”的要求。黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要“督促各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下長期執(zhí)政的考驗。”執(zhí)政黨黨員干部的政治道德品質(zhì)，對于保持執(zhí)政黨的先進(jìn)性、保證執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政效果，特別是對形成社會良好的道德環(huán)境具有非常重要的意義。如果黨員干部的政治道德品質(zhì)高尚，就能為其充分發(fā)揮執(zhí)政能力提供主觀意義上的便利條件；相反，如果執(zhí)政黨的黨員干部缺乏良好的政治道德品質(zhì)修養(yǎng)，不僅會影響執(zhí)政黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力，而且嚴(yán)重的還會貽誤現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)進(jìn)程。

四、榮辱觀與德治方略

2006年3月4日，胡錦濤同志在看望出席全國政協(xié)十屆四次會議的委員時提出以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，明確了我國社會主義道德建設(shè)的基本價值取向和行為準(zhǔn)則，涉及了我國公民道德建設(shè)的主要方面，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和針對性，是當(dāng)前我國加強(qiáng)思想道德建設(shè)和法制建設(shè)的強(qiáng)大思想武器和重要指導(dǎo)方針。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，是“以德治國”的基本治國方略在我國現(xiàn)階段的集中體現(xiàn)。

以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，實(shí)施以德治民，是“以德治國”思想的豐富和發(fā)展。以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，是對以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“以德治國”治國思想的豐富和發(fā)展。樹立社會主義榮辱觀，就是推進(jìn)“依法治國與以德治國相結(jié)合”基本治國方略的實(shí)施，就是要通過公民思想道德教育，營造良好的社會氛圍。

提出以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，是治國安邦的需要。良好的社會風(fēng)氣是社會文明程度的重要標(biāo)志，是社會價值導(dǎo)向的集中體現(xiàn)。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，是我國在加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)進(jìn)程中關(guān)于基本道德規(guī)范的重要論述，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。同時，它也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要德治手段。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、人生等多方面的道德準(zhǔn)則，包括熱愛祖國、服務(wù)人民、崇尚科學(xué)、辛勤勞動、團(tuán)結(jié)互助、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗等八個方面。這八個規(guī)范相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，形成了一個有機(jī)整體，反映了科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，明確了當(dāng)代中國公民基本的價值取向和行為準(zhǔn)則。它分清了什么是善惡美丑，旗幟鮮明地提出堅持什么、反對什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，是新形勢下人們明辨是非、區(qū)別善惡、分清美丑的明確標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了社會主義先進(jìn)文化的道德內(nèi)涵，充分發(fā)揮了社會主義先進(jìn)文化啟迪思想、陶冶情操、傳授知識、鼓舞人心的積極作用。它不僅僅是一項重要的道德教育，也是每個人應(yīng)該從自我做起的一種道德修養(yǎng)，是個人道德提高的基本要求，是實(shí)現(xiàn)社會和諧的重要途徑。

綜上所述，在國家本身的現(xiàn)代化進(jìn)程中，科學(xué)的執(zhí)政制度與執(zhí)政方略的建立與完善，是建立與完善現(xiàn)代國家制度的一個重要方面。科學(xué)的執(zhí)政方略的建立與完善，是每個執(zhí)政黨都要面對的相當(dāng)重要的問題，甚至可以說是關(guān)系其存亡的重大問題。而其成功與否，則關(guān)系到所治理的國家之興衰。在我國，科學(xué)的治國方略的逐步形成與完善，一直是完備現(xiàn)代國家制度的重要方面。從依法治國，到以德治國，再到德治與法治相結(jié)合的基本治國方略的完整提出，最后到系統(tǒng)地、科學(xué)地加以實(shí)施，這一系列現(xiàn)代國家治理的探索過程，可以說集中地反映了我國建立現(xiàn)代國家制度的逐步科學(xué)化、法治化的復(fù)雜與艱辛。

責(zé)任編輯：啟 仁