摘要：在輿情信息機(jī)制中，輿情信息網(wǎng)絡(luò)是其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。民間組織由于具有利益代表、專業(yè)性和組織化的特點(diǎn)，可以通過秩序化的組織渠道表達(dá)個(gè)人的利益訴求，因此，它們有能力和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好輿情匯集、分析和傳輸功能，應(yīng)有選擇地把更多的民間組織納入輿情信息網(wǎng)絡(luò)。在選擇輿情網(wǎng)絡(luò)單位時(shí)，要選擇“代表性”強(qiáng)、獨(dú)立性強(qiáng)的民間組織，特別注意“維權(quán)型”民間組織表達(dá)意見的傾向性問題。同時(shí)，需要政府對(duì)民間組織“規(guī)范、信任”兩手抓，以利于輿情信息機(jī)制協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：輿情匯集；輿情分析；輿情傳輸；民間組織

中圖分類號(hào)：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502(2007)03-0105-05

一、問題的提出

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，民眾思想活動(dòng)的獨(dú)立性、多變性和差異性也進(jìn)一步增強(qiáng)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)狀況和民眾聲音，黨中央從提高執(zhí)政能力的高度，適時(shí)地提出大力加強(qiáng)輿情信息工作，“建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道”，并以此來促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的健康發(fā)展。

在輿情信息機(jī)制中，輿情信息網(wǎng)絡(luò)是其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。而且隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化和傳播技術(shù)的飛速進(jìn)步，新的輿情主體將不斷增多，新的輿論場(chǎng)也在不斷形成。在這樣的情況下，要做好輿情信息工作，就必須拓寬輿情信息報(bào)送的渠道和內(nèi)容，完善輿情信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其中，傳統(tǒng)和新興的民間組織理應(yīng)成為輿情信息網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。黨中央曾明確指出要發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織反映民眾訴求的作用。學(xué)者們也普遍認(rèn)為民間組織代表著民間訴求的組織化，是利益多元社會(huì)中不可或缺的成分，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開民間組織在社會(huì)中的利益表達(dá)作用。

但是，理論上的應(yīng)然狀態(tài)并不代表著現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際情況。目前，鮮見民間組織被納入輿情信息網(wǎng)絡(luò)，由于各種原因政府部門與民間組織之間的溝通渠道也不夠健全完善。同時(shí)，輿情信息工作中的問題逐漸暴露，輿情信息的時(shí)效和質(zhì)量有待提高，一些重要輿情出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，綜合性的輿情分析、對(duì)策性的意見建議還相對(duì)較少。事實(shí)上，如果把民間組織有序地納入輿情信息網(wǎng)絡(luò)，它們是有能力、有條件完善現(xiàn)有的輿情信息機(jī)制，在一定程度上改變目前輿情信息工作的低效狀態(tài)的。

二、民間組織的輿情匯集功能

輿情信息機(jī)制的首要環(huán)節(jié)是匯集輿情，需要輿情信息網(wǎng)絡(luò)單位的相關(guān)人員深入基層，及時(shí)準(zhǔn)確全面地了解社情民意。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革所引發(fā)的社會(huì)環(huán)境變遷，賦予了民間組織了解民情、表達(dá)民意的重要?dú)v史使命，而民間組織聯(lián)系民眾、代表相關(guān)群體的特點(diǎn)又證明了它具有匯集輿情的天然功能。

20世紀(jì)80年代以來的經(jīng)濟(jì)體制改革促成了我國(guó)社會(huì)主體、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)利益的分化，社會(huì)的分化又必然導(dǎo)致組織的分化。單位制的解體使民眾逐漸失去了向政府表達(dá)意見、反映需求的傳統(tǒng)渠道。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革也使民眾增強(qiáng)了參與社會(huì)管理的熱情，民眾的民主意識(shí)在逐步提高，他們需要一定的社會(huì)組織作為其聯(lián)結(jié)方式，反映并實(shí)現(xiàn)自己的要求。一方面是傳統(tǒng)利益訴求渠道的消失，另一方面是民眾公民觀念的增強(qiáng)，在這兩種作用力下民間組織應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)民政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國(guó)民間組織的數(shù)量從1988年的4446個(gè)，發(fā)展到2006年6月底的321426個(gè)，平均每年增長(zhǎng)近2萬個(gè)，發(fā)展速度很快。另一方面，民間組織作為一個(gè)利益共同體，主要職能是代表和滿足其成員或特定社會(huì)群體的共同需要，表達(dá)社會(huì)各階層的利益訴求。一般來說，民間組織按照其成立目的來劃分，可分為互益性和公益性兩類。

互益性民間組織主要為組織成員提供服務(wù)，協(xié)調(diào)促進(jìn)某行業(yè)、某領(lǐng)域的健康發(fā)展，如行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)等。因此，互益性民間組織要經(jīng)常地了解成員的需求，熟悉業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)，并及時(shí)地協(xié)調(diào)解決各種問題。例如一些地方的農(nóng)村發(fā)展協(xié)會(huì)，它們主要進(jìn)行種子化肥代銷等方面的協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)村的勞務(wù)輸出等工作。為方便服務(wù)參會(huì)農(nóng)民，這些協(xié)會(huì)必然要掌握第一手的農(nóng)村情況和農(nóng)民的意見看法，這些輿情信息將為我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供豐富的決策依據(jù)。

公益性民間組織主要為某一個(gè)或幾個(gè)公益目標(biāo)服務(wù)，如環(huán)保組織，各類扶貧濟(jì)困、幫助弱勢(shì)群體的基金會(huì)等。它們需要經(jīng)常地進(jìn)行調(diào)研，或了解服務(wù)對(duì)象的真實(shí)情況，幫助他們解決實(shí)際困難；或發(fā)現(xiàn)自然環(huán)境等方面的問題，引起各方重視。例如，2003年8月，河南省新鄉(xiāng)市環(huán)境保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)組織了首屆“中原環(huán)保綠色行”活動(dòng)，在為期50天的活動(dòng)中，會(huì)長(zhǎng)田桂榮帶領(lǐng)新鄉(xiāng)市200多名環(huán)保志愿者，對(duì)衛(wèi)河上游區(qū)段的水污染狀況進(jìn)行了一次徒步考察，對(duì)河南省17個(gè)地區(qū)主要河段進(jìn)行水資源和水樣本分析，并發(fā)放了5萬份環(huán)保問卷，最終撰寫成調(diào)研報(bào)告上交環(huán)保部門。又如，中國(guó)扶貧基金會(huì)進(jìn)行的小額信貸扶貧項(xiàng)目，直接援助了9個(gè)貧困縣的44702戶223510人，通過技術(shù)培訓(xùn)來提高他們的生存能力，改善他們的收入狀況和不健康的心理狀態(tài)。

不論是公益性還是互益性民間組織，它們?cè)谌粘９ぷ髦卸寄軌蛏钊肷鐣?huì)基層，通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查和會(huì)議等方式，了解不同領(lǐng)域不同方面的社會(huì)輿情信息，反映不同群體不同階層的觀點(diǎn)意見。而且，相對(duì)于傳統(tǒng)的輿情網(wǎng)絡(luò)單位而言，民間組織更接近民眾，能夠了解人們的“心里話”和實(shí)際情況，能更多地反映“原汁原味”的輿情信息。

但我們也要看到，并不是所有的民間組織都具有輿情匯集功能。只有那些“代表性”強(qiáng)的民間組織才有能力了解和反映相關(guān)的輿情信息。而有些民間組織就存在“代表性”較弱的問題。例如，某地的同業(yè)商會(huì)，目前各行業(yè)近70％的企業(yè)尚未加入商會(huì)。其原因在于，政府授權(quán)不夠，民間組織自身能力也有待提高。政府并沒有按有關(guān)文件落實(shí)商會(huì)的各項(xiàng)權(quán)利，商會(huì)感到對(duì)會(huì)員企業(yè)的作用力小，這就影響了會(huì)內(nèi)會(huì)外企業(yè)對(duì)同業(yè)商會(huì)權(quán)威的認(rèn)可程度。有學(xué)者認(rèn)為這是因?yàn)榇嬖谝粋€(gè)“循環(huán)套”，即政府權(quán)力惜授，導(dǎo)致商會(huì)職能不足，無法有效影響行業(yè)(指幫助企業(yè)、管理行業(yè)、促進(jìn)發(fā)展等)，這又導(dǎo)致企業(yè)對(duì)商會(huì)認(rèn)可程度不高，直接影響了同業(yè)商會(huì)的行業(yè)代表身份的有效性。因此，在輿情信息機(jī)制中，選擇哪些民間組織加入輿情信息網(wǎng)絡(luò)就顯得格外重要。在選擇網(wǎng)絡(luò)單位時(shí)，一定要考察該民間組織在某領(lǐng)域的地位，最好選擇會(huì)員較多、成立時(shí)間較久、影響較大的民間組織。同時(shí)，呼吁政府相關(guān)部門改革體制機(jī)制，鼓勵(lì)扶持各類民間組織，特別是目前“代表性”較差但具有發(fā)展?jié)摿Φ慕M織，使它們健康發(fā)展。

三、民間組織的輿情分析功能

在匯集輿情的基礎(chǔ)上，輿情信息機(jī)制中的第二個(gè)環(huán)節(jié)是分析輿情?，F(xiàn)代社會(huì)是信息爆炸的社會(huì)，信息無處不在、海量存在。這就要求輿情網(wǎng)絡(luò)單位不僅能靈敏高效地匯集大量輿情信息，還能夠去粗取精、去偽存真，研究分析這些信息。如果把輿情信息機(jī)制比作生產(chǎn)產(chǎn)品，那么匯集來的“輿情”只是原材料，而分析后的“輿情”才是成品。所謂“分析輿情”，具體來說可包括三個(gè)方面：其一，“由點(diǎn)到面”，即把大量零散信息整合起來，尋找其中具有普遍性、傾向性的東西；其二，“由形到勢(shì)”，即通過判斷輿情信息變化的基本特征，分析其態(tài)勢(shì)、預(yù)測(cè)其走勢(shì)；其三，“由問題到建議”，即揭示問題形成的根本原因，提出解決問題、引導(dǎo)輿論的對(duì)策建議。

可見，分析輿情并非輕而易舉，需要分析者具有一定的專業(yè)知識(shí)積累，掌握科學(xué)的分析技術(shù)。在這方面，民間組織具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。它們對(duì)本領(lǐng)域的情況比較熟悉，又能充分運(yùn)用組織成員的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)資源，群策群力，將多元化的利益訴求整合為明確集中的政策要求。這不僅能降低政府收集輿情信息的成本，還為政府決策活動(dòng)提供了較為科學(xué)的方案和政策分析的技術(shù)支持。而且由于民間組織大多希望影響政府決策，它們進(jìn)行輿情分析的動(dòng)力很足。按分析輿情的目的不同，民間組織可分為兩類：“智庫型”民間組織和“維權(quán)型”民間組織。

“智庫型”民間組織，是指由相關(guān)專家參與，運(yùn)用科學(xué)方法和手段匯集和分析輿情，并站在較為中立的立場(chǎng)上為政府提供對(duì)策建議的民間組織。一般來說，“智庫型”民間組織的成員或是某方面的專家，如經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、政治學(xué)家等，或是掌握民意調(diào)查等先進(jìn)技術(shù)的分析人員。他們運(yùn)用各領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和科學(xué)方法分析社情民意，其中民意調(diào)查方法在輿情分析中扮演了重要角色。民意調(diào)查從設(shè)計(jì)問卷、抽取樣本，到進(jìn)行實(shí)際調(diào)查、調(diào)查數(shù)據(jù)的處理，都有科學(xué)的調(diào)查規(guī)范，這就保證了輿情分析結(jié)果的準(zhǔn)確客觀。這類組織由于能為政府決策提供幫助，因此有“民間思想庫”、“智囊團(tuán)”的稱號(hào)，其中比較典型的是廣州社情民意研究中心和天澤經(jīng)濟(jì)研究所。前者主要從事民意調(diào)查工作，每年完成的調(diào)查大概40余項(xiàng)，其中的1/3是政府委托項(xiàng)目，這些項(xiàng)目大多與直接涉及民眾利益的重大決策相關(guān)。后者的成員大部分是社會(huì)科學(xué)家，他們運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論知識(shí)分析問題，通過研究報(bào)告和政策倡議等形式為政府出謀劃策，提供政策依據(jù)?！爸菐煨汀泵耖g組織分析輿情的目的在于，客觀公正地反映大多數(shù)普通民眾的意見呼聲，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題提出具有科學(xué)依據(jù)的對(duì)策建議，它的最大特點(diǎn)是比較中立，輿情分析結(jié)果的傾向性較弱。

“維權(quán)型”民間組織，是指以維護(hù)本組織宗旨和成員切身利益為主要目的，對(duì)本領(lǐng)域的社情民意進(jìn)行研究分析，以期影響政府決策的民間組織?！熬S權(quán)型”民間組織很關(guān)心本領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、政府決策等方面的新動(dòng)向，對(duì)有利于成員的政策環(huán)境積極支持，對(duì)不利的政策環(huán)境就要想方設(shè)法游說政府改變。然而口說無憑，民間組織就不得不搜集大量有利于自己發(fā)展和成員利益的各類信息和數(shù)據(jù)，論證其中的輕重緩急和利害關(guān)系，以此來影響政府。我們從“維權(quán)型”民間組織身上可隱約看到西方社會(huì)“利益集團(tuán)”的影子。顯然，這類民間組織的輿情分析結(jié)果是具有一定傾向性的。目前，我國(guó)大多數(shù)民間組織都是“維權(quán)型”的，其中尤以環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等進(jìn)行的輿情分析影響較大，引起各界廣泛關(guān)注。例如，許多環(huán)保組織通過大大小小的討論會(huì)、論壇、講座、圖片展覽表達(dá)自己的聲音，積極參與環(huán)境政策的制定，如2003年我國(guó)西部的楊柳湖工程、怒江水壩工程就是在“綠家園”等民間組織的影響下停止或進(jìn)行重新評(píng)估的。

由此看來，民間組織是有能力、有條件、也有動(dòng)力分析相關(guān)輿情信息的。在輿情信息機(jī)制中，要發(fā)揮好民間組織的輿情分析功能就需要從三個(gè)方面著手：其一，定期召開社會(huì)輿情聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)包括民間組織在內(nèi)的掌握不同領(lǐng)域重要輿情的部門參與，共同分析當(dāng)前的輿情熱點(diǎn)問題。其二，“借助外力”，即通過合作項(xiàng)目和課題，委托民間組織開展重大輿情的研究分析，也可聘請(qǐng)有能力的民間組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任輿情研究員，請(qǐng)他們定期對(duì)社會(huì)輿情進(jìn)行深入研討，撰寫輿情分析報(bào)告。其三，政府在制定政策時(shí)，通過聽證會(huì)等方式邀請(qǐng)利益相關(guān)人共同參與討論，其中要包括代表不同利益的各類民間組織，特別注意“維權(quán)型”民間組織表達(dá)意見的傾向性問題，以避免偏聽偏信某一方觀點(diǎn)所造成的信息失真和決策失誤。此外，在選擇民間組織加入輿情網(wǎng)絡(luò)單位時(shí)，最好選擇獨(dú)立性強(qiáng)、草根性強(qiáng)的民間組織，防止它們受到權(quán)力干擾，以保證輿情分析結(jié)果的客觀真實(shí)。

四、民間組織的輿情傳輸功能

在輿情信息機(jī)制中，輿情匯集和分析是基礎(chǔ)，輿情傳輸是關(guān)鍵。因?yàn)榉治龊蟮妮浨椤爱a(chǎn)品”只有到達(dá)“顧客”手中才算完成既定目標(biāo)，如果沒有了傳輸環(huán)節(jié)，“產(chǎn)品”再好但無人問津，前面的努力就成了無用之功。而作為利益代表的民間組織就可以成為輿情傳輸工具，幫助成員向政府反映意見，它的中介地位又進(jìn)一步強(qiáng)化了其固有的輿情傳輸功能。

在我國(guó)，公民向政府反映情況、表達(dá)意見，可以通過多種制度化途徑，但個(gè)人的力量畢竟單薄，公民缺乏為自己的利益訴求進(jìn)行論證和辯論的能力，從而使利益表達(dá)存在很大的差異性、偶然性。比較而言，民間組織在輿情傳輸上的優(yōu)勢(shì)就更為明顯。它們可以把分散的個(gè)人組織起來，通過秩序化的組織渠道表達(dá)個(gè)人的利益訴求，使民眾意見表達(dá)的效果明顯、效率提高，正所謂“有組織的理性在利益的表達(dá)上比非組織的理性更有效”。這也是許多民間組織成立的初衷，由于一些民營(yíng)企業(yè)與政府部門之間缺乏平等身份和溝通渠道，民營(yíng)企業(yè)才聯(lián)合發(fā)起成立商會(huì)。正如河北企業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)所言，“一個(gè)企業(yè)家是沒有辦法與當(dāng)?shù)卣勁械?，而一個(gè)商會(huì)組織卻能讓政府坐到談判桌前?！?/p>

在有中國(guó)特色社會(huì)主義公民社會(huì)形成的過程中，民間組織具有不可替代的社會(huì)中介作用，它是民眾和政府溝通的橋梁紐帶，是政府和公民、企業(yè)等進(jìn)行交流的平臺(tái)。政府通過民間組織來了解社情民意，進(jìn)而形成協(xié)商對(duì)話機(jī)制，這有利于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，降低政府與公民之間的對(duì)話成本。特別是在社會(huì)矛盾因素不斷加大的情況下，發(fā)揮好民間組織的交流平臺(tái)作用尤為重要，這有利于排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力，從而化解社會(huì)危機(jī)，保持社會(huì)穩(wěn)定，更好地建設(shè)和諧社會(huì)。

從理論上說，民間組織有能力承擔(dān)輿情傳輸?shù)闹厝?，而輿情傳輸功能發(fā)揮得好壞主要取決于信息傳輸渠道是否有序、暢通。目前，民間組織向政府傳輸輿情信息的渠道大致包括三種：

1．參與“兩會(huì)”，向人大或政協(xié)提出意見建議。有些民間組織負(fù)責(zé)人本身就是人大代表或政協(xié)委員，他們代表本團(tuán)體表達(dá)組織意愿和民眾輿情，參加國(guó)家大政方針的討論。例如，環(huán)保組織“自然之友”的會(huì)長(zhǎng)梁從誡是全國(guó)政協(xié)委員，他將“自然之友”關(guān)于長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的分析報(bào)告以提案的形式提交全國(guó)政協(xié)，引起了國(guó)家有關(guān)部門的高度重視。民間組織也可以在法律起草和討論過程中就其關(guān)心的問題對(duì)有關(guān)的立法草案提出修改意見或建議，表達(dá)它們的利益訴求。例如，九屆人大一次會(huì)議在修改憲法之前，就修改條款廣泛征求各界意見時(shí)，各級(jí)商會(huì)在對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行認(rèn)真研究和商討后，表達(dá)了修改憲法和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策以提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位的強(qiáng)烈愿望，受到人大重視。

2．與政府行政部門接觸。民間組織一般通過各種正式或非正式的方式，如參加會(huì)議、打電話、面談等，與相關(guān)政府部門進(jìn)行溝通，反映問題。對(duì)大多數(shù)民間組織而言，作為輿情傳輸?shù)那?，它們更愿意同行政部門打交道。這是因?yàn)?，法律?guī)定民間組織要受民政部門和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理，從而形成了兩者之間合法的聯(lián)系渠道。而且民間組織中的相當(dāng)一部分具有官方、半官方性質(zhì)，它們由政府直接或間接推動(dòng)組建，與行政部門具有天然的聯(lián)系，例如現(xiàn)在的各類行業(yè)協(xié)會(huì)。民間組織與行政部門的溝通具有直接、便捷和經(jīng)常的特點(diǎn)，政府聽到民間組織聲音的概率較大，效果較明顯。例如，2005年國(guó)家環(huán)?？偩峙e行圓明園環(huán)境整治工程環(huán)境影響聽證會(huì)，中國(guó)少年兒童手拉手地球村、阿拉善生態(tài)協(xié)會(huì)等9個(gè)民間組織參加了該會(huì)議，發(fā)表了對(duì)圓明園防滲工程的看法。又如，2003年成立的民間環(huán)保組織“綠眼睛”在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了野生動(dòng)物販賣證據(jù)，為反映這一情況，該組織的負(fù)責(zé)人就直接打電話給溫州市林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)，最終成功地逮捕了動(dòng)物販子。

3．借助各種媒體發(fā)表觀點(diǎn)，使政府聽到組織聲音。民間組織通過做廣告、創(chuàng)辦自己的網(wǎng)站、刊物等方式宣傳組織宗旨、章程，介紹組織活動(dòng)動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大了組織的社會(huì)影響力。例如，中國(guó)青少年基金會(huì)所做的希望工程公益廣告，天則經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)立的專業(yè)學(xué)術(shù)網(wǎng)站“中評(píng)網(wǎng)”等都取得了很好的效果。民間組織也在接受媒體采訪中表達(dá)組織觀點(diǎn)，為決策者提供各種信息。例如，中國(guó)計(jì)算機(jī)行業(yè)三協(xié)會(huì)通過媒體呼吁在計(jì)算機(jī)產(chǎn)品政府采購(gòu)領(lǐng)域應(yīng)依法公平競(jìng)爭(zhēng)，并建議在政府招標(biāo)采購(gòu)中不再指定某一制造商的特定產(chǎn)品。又如深圳市義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)經(jīng)常在媒體上公布他們的社會(huì)調(diào)研報(bào)告，內(nèi)容涉及外來臨時(shí)工權(quán)益保護(hù)、流動(dòng)人口子女入學(xué)、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)等，受到社會(huì)關(guān)注和政府重視。

同時(shí)，我們也要看到現(xiàn)有的傳輸渠道有一定的局限性，民間組織的聲音受到政府的關(guān)注還不夠，主要原因要從政府和民間組織兩方面來分析。一方面，政府對(duì)民間組織還不是很信任，政府不太放心民間組織的活動(dòng)，一些政府部門和政府官員把非政府組織當(dāng)做另類，警惕和懷疑的意識(shí)很強(qiáng)。這就必然影響政府和民間組織之間的正常溝通和交流，政府不相信民間組織，也就不可能認(rèn)同民間組織報(bào)送的輿情信息。另一方面，我國(guó)的民間組織由于發(fā)展時(shí)間短，還缺乏經(jīng)驗(yàn)，存在許多需要改善的地方。有些組織專業(yè)性不強(qiáng)，能力較差，甚至存在欺瞞民眾的問題，如中消協(xié)的“3·15”標(biāo)志認(rèn)證、中國(guó)抗菌材料及制品行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)證都沒有取得國(guó)家認(rèn)證資格，卻大肆為一些企業(yè)頒發(fā)認(rèn)證標(biāo)志，誤導(dǎo)消費(fèi)者。這使得政府不得不懷疑民間組織發(fā)出聲音的真實(shí)性。

因此，要發(fā)揮好民間組織的輿情傳輸功能需要政府“規(guī)范、信任”兩手抓，實(shí)施規(guī)范其發(fā)展的措施，采取積極信任的態(tài)度。我們要認(rèn)識(shí)到民間組織是公民社會(huì)發(fā)展中必不可少的組成部分，它們有能力和動(dòng)力發(fā)揮好輿情匯集和分析功能，因此應(yīng)有選擇地把更多的民間組織納入輿情信息機(jī)制，增多與其直接接觸的渠道，并建立有效的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，完善現(xiàn)有渠道。同時(shí)，要依法規(guī)范好民間組織，認(rèn)真落實(shí)審批制度，并加強(qiáng)定期的監(jiān)督檢查。