[摘要]通過(guò)回顧改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)公立高校政府投入模式的沿革，發(fā)現(xiàn)中國(guó)公立高校政府投入存在模式不科學(xué)、政策導(dǎo)向失衡兩方面的問(wèn)題，借鑒英國(guó)高等教育基金委員會(huì)（HEFCE）對(duì)英國(guó)公立高校的投入模式，從投入產(chǎn)出理論、新公共管理理論和公共產(chǎn)品理論——社會(huì)公平角度出發(fā)，建議中國(guó)公立高校政府投入構(gòu)成應(yīng)該有明確的劃分，適時(shí)建立公立高校政府投入中介機(jī)構(gòu)，在合理的成本分析基礎(chǔ)上建立以投入為基礎(chǔ)的公式撥款機(jī)制，改革公立高校政府投入模式，建立公立高校財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]公立高校，政府投入，有效管理。

[中圖分類號(hào)]G647.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-4634(2007)04-0288-06

政府對(duì)公立高校的財(cái)政撥款取決于政府的高等教育財(cái)政政策，而政府的高等教育財(cái)政政策又更多地取決于高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算在國(guó)家預(yù)算中的優(yōu)先級(jí)次。中國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，公立高校在發(fā)展中資金短缺現(xiàn)象明顯?，F(xiàn)有的對(duì)公立高校的政府投入模式單一，激勵(lì)效果不明顯，導(dǎo)致高校盲目擴(kuò)大規(guī)模，科研能力提升緩慢。在制約財(cái)政撥款的國(guó)家財(cái)政實(shí)力沒(méi)有提高到一定程度的情況下，基于其他相關(guān)因素的財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的研究在現(xiàn)階段還未深入展開(kāi)。因此，在增加政府撥款困難較大的前提下，對(duì)撥款的研究主要集中于：通過(guò)改進(jìn)撥款方法或模式提高公立高校運(yùn)作效率從而降低高校成本。

1中國(guó)公立高校政府投入分析

1.1中國(guó)公立高校政府投入模式沿革

中國(guó)實(shí)行中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、以省級(jí)政府管理為主的高等教育管理體制。與之相對(duì)應(yīng)，中央部委所屬高等學(xué)校的財(cái)政撥款主要由中央財(cái)政支出，省屬高等學(xué)校的財(cái)政撥款主要由省級(jí)財(cái)政支出。同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)地方高校與地方財(cái)政對(duì)中央高校也互有一定的項(xiàng)目支出（見(jiàn)表1）?，F(xiàn)行的高校撥款機(jī)制是“投入加協(xié)商”的混合撥款機(jī)制。

從改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的高等教育事業(yè)不斷發(fā)展，政府對(duì)公立高校的投入模式亦隨之不斷發(fā)展：

1）1979年以前，采用“基數(shù)+發(fā)展”模式?！盎鶖?shù)+發(fā)展”模式是指各高校的經(jīng)費(fèi)分配額以其前一年度所得的經(jīng)費(fèi)份額為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮當(dāng)年的變化情況，確定當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)分配額度；

2）1985年開(kāi)始，采用“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”?！熬C合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”模式是由財(cái)政部門(mén)和教育主管部門(mén)根據(jù)培養(yǎng)成本確定的人均教育經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別各類層次高校、各系科和專業(yè)，定額標(biāo)準(zhǔn)有所不同。該辦法還重申：高校有權(quán)按照“包干使用，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用，自求平衡”的原則，自主統(tǒng)籌安排使用主管部門(mén)核定的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，允許高校可將上年度預(yù)算節(jié)余部分轉(zhuǎn)入下年度使用。

此時(shí)，較“基數(shù)+發(fā)展”模式而言，“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”是基于對(duì)高校辦學(xué)成本的分析，在透明性和公正性方面均有明顯改進(jìn)，在一定程度上反映了高校成本行為規(guī)律，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求；

3）事實(shí)上，高等教育撥款方式除了公式撥款外，還有合同撥款、基金制等方式。早在1993年，中央和國(guó)務(wù)院在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就指出“改革對(duì)高等教育的撥款機(jī)制，充分發(fā)揮撥款手段對(duì)高等學(xué)校的宏觀調(diào)控作用。對(duì)于不同層次和科類的學(xué)校撥款標(biāo)準(zhǔn)和撥款方法應(yīng)有所區(qū)別。改革按學(xué)生人數(shù)撥款的辦法，逐步實(shí)行基金制?！碑?dāng)時(shí)的國(guó)家教委于1994年率先對(duì)直屬的34所高校實(shí)行基金制。高等教育基金包括：普通基金和專項(xiàng)基金兩部分，普通基金用以維持高校的日常運(yùn)行，通過(guò)撥款方式撥到高校；專項(xiàng)基金主要考慮到高校發(fā)展的特殊需要；

4）從2002年起，財(cái)政部對(duì)中央部門(mén)的預(yù)算核定方式為：基本支出預(yù)算+項(xiàng)目支出預(yù)算?；局С鲱A(yù)算是行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃；項(xiàng)目支出預(yù)算是行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。教育主管部門(mén)對(duì)高等學(xué)校的撥款也開(kāi)始按此方向進(jìn)行改革。具體來(lái)說(shuō)，高等教育的財(cái)政支出由如下幾大部分組成：第一，高等教育事業(yè)費(fèi)，按定員定額的方法撥付；第二，高等學(xué)?？蒲匈M(fèi)，通過(guò)招標(biāo)、申請(qǐng)、評(píng)議程序，專項(xiàng)撥付；第三，高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)費(fèi)，采用立項(xiàng)申請(qǐng)的辦法進(jìn)行分配；第四，高等學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。隨著中央財(cái)政對(duì)教育投入的力度增大，20世紀(jì)90年代后，中央財(cái)政增加了對(duì)高等教育的專項(xiàng)資金投入。如分別于90年代初和末開(kāi)始實(shí)施的“211工程”和“985工程”項(xiàng)目。此外，還有《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中的一系列其他高等教育建設(shè)項(xiàng)目，涉及資金總量達(dá)幾百個(gè)億。在新一輪《2003～2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中，高等教育的一些項(xiàng)目包括繼續(xù)實(shí)施“985工程”和“211工程”，推進(jìn)“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”，啟動(dòng)“高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新計(jì)劃”，實(shí)施“高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”，實(shí)施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”等，涉及高等教育的項(xiàng)目投資預(yù)算總計(jì)約200億元。

1.2中國(guó)公立高校政府投入存在的問(wèn)題

1）政府投入模式不科學(xué)。撥款方式往往以前幾年的生均綜合支出水平、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況為依據(jù)來(lái)確定各高校教育經(jīng)費(fèi)的需求量，在客觀上承認(rèn)了歷史支出的合理性，掩蓋了歷史支出中存在的問(wèn)題。同時(shí)，在短期內(nèi)，又使得教育成本成為獲得財(cái)政撥款的函數(shù)，成本越高的學(xué)校，獲得的撥款就越多，從而誘發(fā)教育成本的上升。在定員定額的前提下，高校獲得的教育經(jīng)費(fèi)又取決于各高校的學(xué)生規(guī)模，這在某種程度上刺激了一些高校盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，爭(zhēng)奪有限的教育資源，重復(fù)建設(shè)，形成各校間過(guò)分同質(zhì)化的局面，影響辦學(xué)效率。同時(shí)，也使得撥款機(jī)構(gòu)很難確定扶持的重點(diǎn)。另一方面，目前中國(guó)公立高校雖然實(shí)行了公式法撥款模式，但政策參數(shù)過(guò)于單一，撥款方式過(guò)于簡(jiǎn)單、粗糙，不能準(zhǔn)確地反映高等教育成本的變化規(guī)律；

2）政府投入政策導(dǎo)向失衡。不區(qū)分專業(yè)、培養(yǎng)成本的撥款，使得各專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)本身不平等，一些培養(yǎng)成本過(guò)高的專業(yè)從政府的撥款中得不到應(yīng)有的支持。同時(shí)，中國(guó)各地物價(jià)、消費(fèi)水平不平衡，在不同地點(diǎn)的高校，培養(yǎng)成本更存在較大差異。

2英國(guó)的公立高校政府投入分析

2.1英國(guó)高等教育基金委員會(huì)（HEFCE）

英國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)絕大部分為公立性質(zhì)（全英國(guó)只有一所私立大學(xué)：the University of Buckingham）。因此，供給教育資金是英國(guó)政府的重要職責(zé)。這些公立高校的資金來(lái)源分為兩類，一類是政府通過(guò)高等教育基金委員會(huì)、研究委員會(huì)、科技辦公室及其他政府部門(mén)的撥款，以及實(shí)際由政府支付的部分本國(guó)學(xué)生學(xué)費(fèi)；另一類是國(guó)內(nèi)外學(xué)生學(xué)費(fèi)、橫向科研課題經(jīng)費(fèi)、提供食宿服務(wù)的收入、經(jīng)營(yíng)收入、捐贈(zèng)收入等。英國(guó)政府對(duì)高等教育撥款的主體部分（約2/3），一般是通過(guò)財(cái)政部——高等教育基金委員會(huì)——高校的渠道實(shí)現(xiàn)，教育部并不參與。

英國(guó)高等教育基金委員會(huì)成立于1992年，是一個(gè)向英國(guó)高校提供公共資金的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。英國(guó)132所公立高校（具體包括88所學(xué)院和44所專業(yè)機(jī)構(gòu)和大學(xué)）和145所繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)接受其撥款，但是英國(guó)高等教育基金委員會(huì)不向?qū)W生個(gè)人提供補(bǔ)助或者借款。

英國(guó)高等教育基金委員會(huì)是一個(gè)非政府性的、獨(dú)立的公共機(jī)構(gòu)。這意味著該基金會(huì)不是政府機(jī)構(gòu)，與教育部（DFES）無(wú)隸屬關(guān)系，而是具有自主性的、在教育大臣的政策框架下工作的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，履行分配用于教學(xué)科研的公共資金，促進(jìn)教學(xué)科研質(zhì)量提高，提高公眾受教育的廣度和層次，向政府提供高教供求建議等職責(zé)。

2.2撥款程序

每年英國(guó)高等教育基金委員會(huì)將財(cái)政部的撥款分為教學(xué)撥款、研究撥款和特別撥款三部分。撥款是透明的，英國(guó)高等教育基金委員會(huì)大約90%的撥款按照既定的撥款公式撥款，這些公式綜合了各高校規(guī)模、教學(xué)、科研等信息。每個(gè)財(cái)政年度，教育大臣公布政府該年度對(duì)英國(guó)高等教育基金委員會(huì)的預(yù)算撥款金額和比例。每年12月至次年2月，英國(guó)高等教育基金委員會(huì)決定對(duì)各獨(dú)立機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助金額。每年12月，各高校向英國(guó)高等教育基金委員會(huì)提供各自的學(xué)生數(shù)額以及科研信息。

2.3撥款分類及依據(jù)

英國(guó)高等教育財(cái)政撥款主要由教學(xué)撥款、科研撥款和特別撥款三部分構(gòu)成。

1）教學(xué)撥款。教學(xué)撥款公式有四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)因素：學(xué)生數(shù)量、專業(yè)、學(xué)生情況、高校情況。①學(xué)生數(shù)量。這里僅僅包括來(lái)自歐盟內(nèi)部的全日制學(xué)生，并且這些學(xué)生也沒(méi)有從其他渠道獲得公共撥款資助。在外實(shí)習(xí)一年的學(xué)生按照0.5個(gè)全日制學(xué)生計(jì)算；②專業(yè)。不同專業(yè)的學(xué)生，所需要的培養(yǎng)條件是不同的。根據(jù)培養(yǎng)成本（物價(jià)等因素）的不同，英國(guó)高等教育基金委員會(huì)確定了不同的成本（撥款）系數(shù)。2004～2005年度，各成本（撥款）系數(shù)經(jīng)過(guò)重新測(cè)算，進(jìn)行了修改（見(jiàn)表2）。2006～2007學(xué)年，一個(gè)全日制標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的撥款標(biāo)準(zhǔn)為，A類14884英鎊/人，B類為6326英鎊/人，C類為4837英鎊/人，D類為3721英鎊/人；③與學(xué)生相關(guān)的因素。非全日制學(xué)生增加5%，成人學(xué)生增加5%，學(xué)年學(xué)習(xí)課程達(dá)45周以上的學(xué)生增加25%等；④與學(xué)校相關(guān)的因素。在倫敦城內(nèi)和城外的學(xué)校、專科學(xué)校(60%及以上的課程屬于一兩個(gè)學(xué)科)、小型高校(1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)生以下)、成立于1914年之前的歷史悠久的學(xué)校，適當(dāng)增加額外撥款（見(jiàn)表3）；

2）科研撥款。英國(guó)公共科研撥款有兩個(gè)體系。一方面，英國(guó)高等教育基金委員會(huì)專門(mén)負(fù)責(zé)完善科研的基礎(chǔ)設(shè)施，包括科研團(tuán)隊(duì)的工資、場(chǎng)地、圖書(shū)館和計(jì)算機(jī)中心的成本；另一方面，科技部提供專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這直接構(gòu)成政府支出的一部分。

英國(guó)高等教育基金委員會(huì)的科研撥款與科研的水平相關(guān)，其科研水平要經(jīng)過(guò)研究評(píng)估（Research Assessment Exercise，RAE）。英國(guó)高等教育基金委員會(huì)的科研撥款分成兩部分：質(zhì)量撥款和能力撥款。

質(zhì)量撥款的確定，首先要按照一定的比例補(bǔ)償主要研究成本（見(jiàn)表4），科研團(tuán)隊(duì)人員按照學(xué)術(shù)帶頭人、科研助手、其他成員1∶0.067∶0.06的比例補(bǔ)償。其次，科研的質(zhì)量經(jīng)過(guò)研究評(píng)估后，只有等級(jí)在4以上的才能夠獲得撥款（見(jiàn)表5）。

資料來(lái)源：HEFCE：Funding higher education in England——How HEFCE allocates its funds[R]，2006，第20頁(yè)。

能力撥款主要用于應(yīng)對(duì)突發(fā)的科研撥款。2003年5月，為了指導(dǎo)各高校有規(guī)劃地使用科研撥款，提出了能力撥款這一策略；

3）特別撥款。這類撥款不依據(jù)公式而根據(jù)需要和政策導(dǎo)向等確定，是一種協(xié)商撥款，其目的在于：修正撥款公式，例如：殘疾學(xué)生所用設(shè)施；鼓勵(lì)持續(xù)項(xiàng)目的發(fā)展，例如：1995～1996年度支持繼續(xù)教育的發(fā)展；促進(jìn)改革，例如：保障教學(xué)發(fā)展。很多特別撥款有特定的時(shí)間安排，并且還能從其他機(jī)構(gòu)獲取合作資金。具體包括鼓勵(lì)教學(xué)研究，增加入學(xué)機(jī)會(huì)，支持殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)，專項(xiàng)研究，商業(yè)與社區(qū)服務(wù)，國(guó)際活動(dòng)，全國(guó)性設(shè)施等項(xiàng)目。此外，為了鼓勵(lì)高校合并，政府也給予一定撥款（但不干預(yù)合并中的人事、財(cái)務(wù)、學(xué)術(shù)等問(wèn)題）。

2.4撥款審計(jì)

每年九月、十月期間，英國(guó)高等教育基金委員會(huì)都會(huì)公布上一年度的撥款審計(jì)公報(bào)，接受公眾的監(jiān)督。審計(jì)工作由英國(guó)高等教育基金委員會(huì)審計(jì)服務(wù)部進(jìn)行，工作中主要關(guān)注撥款分配、內(nèi)部審計(jì)、資金安排、戰(zhàn)略指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)防范。審計(jì)公報(bào)附錄中，會(huì)公布包括撥款計(jì)算、各高校獲得的撥款數(shù)量等等詳細(xì)信息。

3中國(guó)公立高校政府投入的管理優(yōu)化：理論框架

3.1公共產(chǎn)品理論——社會(huì)公平

公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，社會(huì)公平是政府投資高等教育的重要原因。

Dur和Teulings認(rèn)為，外部性和市場(chǎng)失靈問(wèn)題都無(wú)法解釋政府對(duì)教育的廣泛資助，用外部性來(lái)解釋政府資助可以得出結(jié)論：不同的教育水平外部性不同，所以應(yīng)獲得的政府資助不同，但對(duì)同一水平的教育應(yīng)獲得的資助相同。另一方面，如果政府資助是為了解決教育機(jī)會(huì)的平等問(wèn)題，即為了防止因資本市場(chǎng)的失靈而使經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生失去上學(xué)的機(jī)會(huì)，政府則可以通過(guò)對(duì)個(gè)別學(xué)生的資助來(lái)解決資本市場(chǎng)的失靈。因此他們提出了用收入再分配效應(yīng)解釋政府對(duì)教育的投資行為。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)存在不完美替代，即勞動(dòng)力市場(chǎng)存在分割現(xiàn)象，教育投資增加了高技術(shù)工人的供給，有利于降低高技術(shù)人員的工資，而低技術(shù)人員的相對(duì)減少可以提高剩余低技術(shù)人員的工資，因此，政府教育資助具有收入再分配效應(yīng)。

當(dāng)前中國(guó)高等教育差距主要表現(xiàn)在地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、階層差距三個(gè)方面，高校分布的地區(qū)不平衡，特別是中央所屬高校的地區(qū)不平衡，直接導(dǎo)致高等教育經(jīng)費(fèi)投入的不平衡。這將有違中國(guó)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想——公平原則。在新的時(shí)期充分認(rèn)識(shí)到高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距，積極尋求縮小差距的有效策略，應(yīng)該成為政府決策的一個(gè)重大命題。

3.2投入產(chǎn)出理論

投入產(chǎn)出技術(shù)是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦西里里昂惕夫（Wassily Leontief）在20世紀(jì)30年代所提出的一類經(jīng)濟(jì)數(shù)量分析方法。它以棋盤(pán)式平衡表的方式反映、研究一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各個(gè)部門(mén)之間投入與產(chǎn)出的相互依存關(guān)系，運(yùn)用線性數(shù)學(xué)知識(shí)建立數(shù)學(xué)模型，通過(guò)各種系數(shù)矩陣來(lái)描述部門(mén)之間的各種聯(lián)系，幫助人們認(rèn)識(shí)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而找出規(guī)律。投入產(chǎn)出技術(shù)將深刻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與簡(jiǎn)潔明了的數(shù)學(xué)表達(dá)形式完美結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析不可替代的工具，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、事件影響等方面被廣泛地應(yīng)用。

只有對(duì)公立高校成本進(jìn)行全面衡量，政府的投入才能夠?yàn)楣⒏咝５陌l(fā)展需求提供支持，從而因政府的投入而產(chǎn)生的公立高校產(chǎn)出（教學(xué)水平提高、科研能力增強(qiáng)）及其對(duì)政府的回報(bào)，也能夠進(jìn)行準(zhǔn)確衡量。

3.3新公共管理理論

20世紀(jì)70年代末和80年代初，起源于英國(guó)撒切爾政府的改革和美國(guó)里根政府的改革，帶動(dòng)了新公共管理(New Public Management，NPM)的發(fā)展。流行的新公共管理和評(píng)估性國(guó)家理論(Evaluative State)主張：國(guó)家管理應(yīng)當(dāng)采取分權(quán)和評(píng)估模式，將更多的權(quán)力下放給公共機(jī)構(gòu)，減少直接干預(yù)和控制，國(guó)家對(duì)公共機(jī)構(gòu)的管理主要通過(guò)評(píng)估來(lái)進(jìn)行，以市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制替代福利國(guó)家運(yùn)作機(jī)制。

C.C.Hood從七個(gè)方面概括了新公共管理的內(nèi)容：①公共部門(mén)應(yīng)向職業(yè)化管理轉(zhuǎn)變；②應(yīng)有業(yè)績(jī)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方式；③應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出管理；④對(duì)公共部門(mén)進(jìn)行公司性的單元化分散管理；⑤提倡公共部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)；⑥強(qiáng)調(diào)私人部門(mén)管理的風(fēng)格；⑦重視資源使用過(guò)程中的紀(jì)律性和節(jié)約性。

從新公共管理學(xué)的角度分析，由于道德風(fēng)險(xiǎn)等因素，政府不能簡(jiǎn)單地相信高校代理人能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期合同的目的。因此，長(zhǎng)期合同必須與監(jiān)督、短期績(jī)效合同一起使用。新公共管理偏重容易進(jìn)行法律界定的短期合同。政府此時(shí)以更中立的方式看待代理機(jī)構(gòu)，更多地借助于合同中的權(quán)利義務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)概念。在高等教育領(lǐng)域，短期合同主要應(yīng)用于科研項(xiàng)目管理和短期資助經(jīng)費(fèi)管理，并且普遍運(yùn)用招標(biāo)機(jī)制，讓代理人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得項(xiàng)目。

4中國(guó)公立高校政府投入的管理優(yōu)化：政策建議

對(duì)比英國(guó)（見(jiàn)表6），結(jié)合現(xiàn)有理論，公共產(chǎn)品理論中的社會(huì)公平是政府投入的理論基礎(chǔ)，投入產(chǎn)出理論和新公共管理理論解答了為什么要對(duì)政府投入管理進(jìn)行優(yōu)化。可以看出，中國(guó)公立高校政府投入的管理優(yōu)化，應(yīng)該擇機(jī)進(jìn)行。

首先，公立高校政府投入的構(gòu)成應(yīng)明確劃分。高等教育政府投入主要由教學(xué)撥款、科研撥款和學(xué)生資助三部分構(gòu)成。英國(guó)高等教育基金委員會(huì)（HEFCE）對(duì)高校的撥款中，2006/07年度教學(xué)撥款約占63%，科研撥款約占20%，2007/08年預(yù)算中該比例基本保持不變（科研撥款約占19.8%，但還有額外撥款中有部分用于防御性科學(xué)研究）（見(jiàn)表7、8）。將教學(xué)、科研和學(xué)生資助予以分類，這樣有助于財(cái)政撥款的有效使用和監(jiān)督，并且高等教育撥款構(gòu)成中，教學(xué)撥款的比重最大，但政府科研撥款也占有相當(dāng)?shù)谋戎兀?/p>

資料來(lái)源：HEFCE：Funding higher education in England——How HEFCE allocates its funds[R]，2006，第5頁(yè)。

其次，根據(jù)中國(guó)實(shí)際，適時(shí)建立公立高校政府投入中介機(jī)構(gòu)。在高等學(xué)校和政府之間設(shè)立中介組織負(fù)責(zé)撥款，其目的在于預(yù)防政府對(duì)大學(xué)實(shí)施過(guò)多的干涉，使高校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體，促使經(jīng)費(fèi)分配更加公平、公正、透明和有效?？梢灶A(yù)言，如果外部環(huán)境逐漸寬松后，這種中介組織可以達(dá)成良好的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；

第三，以投入為基礎(chǔ)的公式撥款機(jī)制是基于合理的成本分析基礎(chǔ)上的。英國(guó)的績(jī)效指標(biāo)有:學(xué)術(shù)單位的支出(例如生均支出)、學(xué)生及教員(例如研究生與本科生的比率)、中央行政支出(如行政費(fèi)占總支出的比例)、圖書(shū)館支出(例如生均圖書(shū)支出)、計(jì)算機(jī)服務(wù)支出、就業(yè)服務(wù)及學(xué)生組織支出、本科畢業(yè)生最初獲得的出路(分科及全校的情況)、畢業(yè)生短期失業(yè)的比率、本科生畢業(yè)率、本科入學(xué)成績(jī)水平、財(cái)政穩(wěn)定狀況指標(biāo)等等。對(duì)不同學(xué)生的培養(yǎng)成本進(jìn)行精確核算，是進(jìn)行公式撥款、達(dá)到對(duì)政府投入進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ)；

第四，改革公立高校政府投入模式。在當(dāng)前國(guó)際范圍內(nèi)高等教育財(cái)政管理的新形勢(shì)下，中國(guó)的公立高校政府投入模式必須改革。依據(jù)公立高校政府投入模式的效率、公平和公開(kāi)的基本原則，并結(jié)合英國(guó)高等教育撥款模式的發(fā)展趨向和有益經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)公立高校政府投入模式的改革方向是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)與撥款的結(jié)合，增強(qiáng)撥款的科學(xué)性和透明度，促進(jìn)公平與效率，鼓勵(lì)創(chuàng)新與進(jìn)步，減少盲目性和固化因素，使有限的資源發(fā)揮出更好的效益。

具體來(lái)說(shuō)，首先，要實(shí)行多政策參數(shù)的撥款公式；其次，建立健全高校質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將評(píng)估的結(jié)果與撥款直接掛鉤，運(yùn)用績(jī)效對(duì)公立高校的所有撥款使用的效益、效率和質(zhì)量進(jìn)行衡量，以決定后繼撥款的多少、方向、形式和方法等；再次，要保證教學(xué)的常規(guī)撥款與提高水平的專項(xiàng)撥款分開(kāi)撥付，提高教育撥款的透明度和針對(duì)性，最大限度的發(fā)揮教育資金的使用效率；同時(shí)發(fā)揮合同撥款的優(yōu)勢(shì)，用于科研和專項(xiàng)基金的分配，以確保教育經(jīng)費(fèi)的使用效率和質(zhì)量，提高科研水平，使高校間建立起既合作又競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展氛圍，從而有助于發(fā)揮高校的自主性，提高中國(guó)高等教育的整體水平；最后，還要加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成政府宏觀管理、高校自我約束、社會(huì)參與評(píng)價(jià)相互結(jié)合的有效機(jī)制，推動(dòng)高校成為“面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的法人實(shí)體”?？傊⒏咝Ｕ度氲幕驹瓌t是要具體問(wèn)題具體分析，采取多種方法；要盡量公式化，減少人為因素；要以績(jī)效為基礎(chǔ)，提高使用效率；要隨時(shí)代發(fā)展而不斷改進(jìn)，以適應(yīng)高等教育發(fā)展的實(shí)際需要；

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On Efficient Management of Public Fundsfor Public Universities and Colleges in China

--Compared with England

Min Qi

(School of Economic，Shandong University，Jinan，Shandong，250100)

AbstractBy reviewing the history of public funds for public universities and colleges since the reform and opening-up policy，it is found that the mode of public funds and Policy-orientation for public universities and colleges is not scientific.Using the HEFCE's mode of public funds for public universities and colleges in England for reference and using the input-output technique，the New Public Management and Social Fairness of Public Goods Theory，the results show that the government should clearly allocate the public funds.It is time for China to construct an agent to allocate the public funds.The formula for allocating the public funds should construct on the input depending on the reasonable cost analysis.The reform of the mode of the public funds for public universities and colleges and the supervision to the public funds are also important.

Key wordspublic universities and colleges，public funds，efficient management.