[摘要]地級市本科院校的功能與使命，以及在管理體制，教師、學(xué)生構(gòu)成上的獨(dú)特性，決定了其提升辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是創(chuàng)新管理理念，建立以人才培養(yǎng)為根本的管理機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]地級市本科院校，管理，創(chuàng)新。

[中圖分類號] G648.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-4634(2007)04-0326-04

地級市本科院校主要是指那些地級市舉辦的、由專科升格為本科的院校。大致包括高職高專獨(dú)立或合并升格的綜合性地級市本科院校；以教師教育為主的師范?？圃盒Ｉ竦谋究圃盒＃灰怨た?、文科經(jīng)濟(jì)管理等學(xué)科為主的單科性專科院校升格的本科院校這樣三類。這些學(xué)校是以本科教育為主，主要承擔(dān)本科教育任務(wù)，以教學(xué)為中心。其辦學(xué)理念的核心是培養(yǎng)應(yīng)用人才的理念，這就決定了其行為方式不同于以追求學(xué)術(shù)水平為目標(biāo)的大學(xué)。為此，創(chuàng)建一種以人才培養(yǎng)為根本，在大眾高等教育軌道健康運(yùn)行的管理方式，應(yīng)當(dāng)成為地級市本科院校發(fā)展過程中的自覺選擇。

1地級市本科院校的管理特點(diǎn)

大學(xué)組織具有復(fù)雜性、松散性、多元化、異質(zhì)化的特點(diǎn)，歷來組織內(nèi)部實(shí)行的都是一種松散的管理。傳統(tǒng)大學(xué)實(shí)行的是“學(xué)院式”的管理模式，崇尚“學(xué)術(shù)至上”、“教授治?！薄５丶壥斜究圃盒Ｊ窃诟叩冉逃蟊娀?、地方化和市場化，在我國本科教育重心下移的歷史條件下建立和發(fā)展起來的。作為大學(xué)組織的組成部分，并沒有形成傳統(tǒng)大學(xué)所特有的文化機(jī)制和價值體系，那種缺乏市場經(jīng)濟(jì)體系所普遍具有的競爭精神和經(jīng)濟(jì)效益的學(xué)術(shù)管理模式，顯而易見并不適合具有大眾化特點(diǎn)、不以追求“學(xué)術(shù)至上”為理想的地級市本科院校。地級市本科院校主要通過人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)其承擔(dān)的服務(wù)社會的責(zé)任，這一理念體現(xiàn)了地級市本科院校在高等教育領(lǐng)域的性質(zhì)、地位，只有充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握地級市本科院校的使命與功能，才能正確確定其運(yùn)行方式，并建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制。

1.1管理體制

地級市本科院校是在我國高等教育管理體制改革和普通高等學(xué)校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的背景下建立的，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展地方化趨勢導(dǎo)致的高等教育辦學(xué)和管理權(quán)限下移的產(chǎn)物。其管理體制是省市共建、以市為主。在我國，地級市參與普通高等教育的辦學(xué)和管理，這是體制上的創(chuàng)新。隨著地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，地級市對高等教育的統(tǒng)籌與管理的權(quán)限將會進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，市級政府對學(xué)校的管理主要是在人事、財務(wù)、國有資產(chǎn)和常規(guī)運(yùn)行保障等方面，以行政方式按事業(yè)單位進(jìn)行管理。而省里負(fù)責(zé)校級干部配備和管理，學(xué)校專業(yè)設(shè)置與招生計劃的確定、教學(xué)建設(shè)、學(xué)生工作、科研乃至后勤工作等業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理與評估則歸屬省教育主管部門。省市共建的優(yōu)勢在于充分發(fā)揮了地級市舉辦本科教育的積極性和巨大潛力；但由于地級市舉辦本科教育的經(jīng)驗不足，相關(guān)管理體制尚不健全，一些分工省市職能界限不清，由此造成的管理缺位、重疊或矛盾時有顯現(xiàn)。因此，盡快建立分級分工的管理制度刻不容緩。

1.2辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源

對于地級市舉辦的本科院校，一般省里并無財政撥款。經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)費(fèi)收入和市財政撥款，科研校產(chǎn)收入及社會捐贈收入通常很有限，銀行貸款成為必要的資金補(bǔ)充來源。許多高校學(xué)費(fèi)收入占到總收入的三分之二以上，由于近來對高教發(fā)展規(guī)模的宏觀控制，使得學(xué)費(fèi)收入這一最主要的收入增幅趨緩。為了合并升本以后校區(qū)及圖書設(shè)備等教學(xué)資源的優(yōu)化更新，不得不舉債發(fā)展或采取校區(qū)土地置換的形式籌集建設(shè)資金。

1.3生源特點(diǎn)

地級市本科院校的生源，多為高中生里面學(xué)習(xí)成績排于30%以后的學(xué)生，大學(xué)學(xué)習(xí)的自主性、探索性相對欠缺。招生一般面向本省、本地區(qū)為主，個別專業(yè)也可面向數(shù)省招生，因此生源并不局限于本市，這對于本科辦學(xué)比較有利。同時，生源的覆蓋面與該市在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會及高等教育發(fā)展水平有一定的相關(guān)性，較發(fā)達(dá)的城市容易吸引到省內(nèi)外欠發(fā)達(dá)地區(qū)較好的生源。就業(yè)也有類似的特點(diǎn)。目前與區(qū)域內(nèi)大學(xué)在生源上的競爭主要體現(xiàn)在質(zhì)量上。但隨著高考生源的逐年減少，地級市本科院校面臨生源全面競爭的挑戰(zhàn)。為此，必須在辦好本科教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上下功夫。

1.4師資的構(gòu)成

地級市本科院校的師資構(gòu)成一般有著較強(qiáng)的地域特征，教師的籍貫構(gòu)成往往本市居多，教師的學(xué)緣構(gòu)成往往本省居多。與辦學(xué)歷史較長的本科院校相比，地級市本科院校師資的年齡與學(xué)歷結(jié)構(gòu)相對偏低，教師以碩士、本科學(xué)歷為主。多數(shù)教師在大學(xué)期間沒有受過學(xué)術(shù)研究的系統(tǒng)訓(xùn)練，學(xué)術(shù)研究的能力比較欠缺，本科教學(xué)水平和科研水平普遍有待提高。學(xué)校缺乏高水平學(xué)術(shù)帶頭人，以教師文化為主的學(xué)術(shù)系統(tǒng)還沒有形成，組織機(jī)制主要呈現(xiàn)的是一種以管理人員的管理、協(xié)調(diào)、控制為主的管理文化特征。

2地級市本科院校的經(jīng)營

作為地級城市的大學(xué)，面臨事關(guān)生存與發(fā)展的資金問題，也承受著質(zhì)量和聲譽(yù)的巨大壓力。為了提高學(xué)校的管理效率和運(yùn)營效益，許多學(xué)校紛紛引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念以提高其效率，保持其質(zhì)量。大學(xué)經(jīng)營或經(jīng)營大學(xué)的理念，正成為地級市本科院校管理創(chuàng)新的一個重要思想基礎(chǔ)。

2.1引入經(jīng)營管理理念

經(jīng)營學(xué)校的觀念并不意味著把學(xué)校推向市場，而是通過觀念創(chuàng)新，促使形成一個充滿活力的管理機(jī)制，從而更好地實(shí)現(xiàn)為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目的。地級城市大學(xué)辦本科教育的歷史普遍較短，面對高等教育迅速發(fā)展、高校的競爭日益激烈的形勢，學(xué)校必須在較短時間內(nèi)提升教師的教育教學(xué)水平，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大學(xué)校在本地區(qū)的影響力，確確實(shí)實(shí)辦成地方政府、企事業(yè)單位、家長、學(xué)生需要并向往的城市大學(xué)。按部就班或簡單模仿都不可能有所突破。只有引進(jìn)最新的管理理念，創(chuàng)新辦學(xué)的思路，由過去單純的管理向“管理 + 經(jīng)營”的方式轉(zhuǎn)換，也就是學(xué)校要用企業(yè)的精神學(xué)會經(jīng)營，通過有效的經(jīng)營，取長補(bǔ)短，后來居上，確立自身不可替代的地位。不斷提高學(xué)校面向社會、面向市場自主辦學(xué)的獨(dú)立性、自主性和競爭力。

2.2經(jīng)營目標(biāo)、內(nèi)容與策略

地級市本科院校的經(jīng)營目標(biāo)是提升大學(xué)品質(zhì)，一是提高應(yīng)用性人才培養(yǎng)能力，確立品牌經(jīng)營的意識，樹立以特色和品牌立校的辦學(xué)理念；二是提高區(qū)域服務(wù)能力和教育科技文化影響力。它與企業(yè)經(jīng)營的相同之處，在于都要追求質(zhì)量第一、信譽(yù)第一；而與企業(yè)經(jīng)營的不同之處在于辦大學(xué)是公益事業(yè)，社會效益的地位更要重于經(jīng)濟(jì)效益。地級市本科院校與名牌大學(xué)經(jīng)營相比，其相同處在于育人都是第一位的，而其差異之處則在于經(jīng)營的重心不同，地級市本科院校的教育經(jīng)營要重于學(xué)術(shù)經(jīng)營。

地級市本科院校的經(jīng)營內(nèi)容主要是面向城市或區(qū)域社會需求，充分獲取資金、人才等大學(xué)發(fā)展所必需的有形與無形資源，以保障優(yōu)質(zhì)教育資源的充分供給，提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。因此，學(xué)校經(jīng)營策略的制定要與學(xué)校特點(diǎn)對應(yīng)，辦學(xué)資源的經(jīng)營要針對學(xué)校的管理體制和投入體制，以市為主；教育事業(yè)的經(jīng)營也要針對地域需求和師生特點(diǎn)，才能提高經(jīng)營管理的質(zhì)量和效益。

3地級市本科院校的管理創(chuàng)新

對地級市本科院校來講，過去形成的?？茖W(xué)校的常規(guī)型管理模式已不能適應(yīng)升格后的新學(xué)校。升格后，學(xué)校以舉辦普通本科教育為主，但生源、師資以及所擁有的資源都與傳統(tǒng)大學(xué)相去甚遠(yuǎn)，顯然照搬傳統(tǒng)大學(xué)的管理模式是沒有出路的。同時，地級市本科院校辦學(xué)形式的多樣化、學(xué)生構(gòu)成的多樣化，一定程度增加了管理的難度。學(xué)校面臨提高辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量的雙重壓力，這就對其辦學(xué)能力提出了更高的要求，在相當(dāng)大的程度上就是對其管理水平提出了更高的要求，而管理水平的提高又依賴于管理體制的不斷創(chuàng)新。因此必須要有創(chuàng)新管理的思路。要在借鑒傳統(tǒng)大學(xué)成功的管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷探索充分體現(xiàn)地級市本科院校個性化的管理模式，大膽進(jìn)行管理戰(zhàn)略創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿于整個管理過程中。

3.1管理的延伸與開放

多年來的大學(xué)管理模式與慣性，使學(xué)校的管理相對封閉，特別是與市一級政府的聯(lián)系不夠緊密。隨著高等教育大眾化的進(jìn)程，大學(xué)不應(yīng)再是一個高高在上的孤立教育組織，大學(xué)的管理在面對新形勢認(rèn)真搞好內(nèi)部管理改革的同時，必須加快開放步伐。地級市本科院校與所在城市可以說是一種形同魚水的關(guān)系，因此在管理上更要注重向城市開放與延伸，使學(xué)校融入城市。要處理好學(xué)校與省市政府的關(guān)系，學(xué)校與市政府各級管理部門的關(guān)系，學(xué)校與市轄各區(qū)縣間的關(guān)系；處理好學(xué)校與各類企業(yè)間的關(guān)系，以及學(xué)校與社會各界的關(guān)系等等，形成學(xué)校與城市發(fā)展的良性互動，這些管理改革的探索都將是具有創(chuàng)新意義的。

3.2更加注重戰(zhàn)略管理

縱觀中外高等學(xué)校發(fā)展的歷史，大學(xué)發(fā)展都具有一定的階段性。目前，地級市本科院校正是處在這樣一個重要時期，學(xué)校面臨規(guī)模進(jìn)一步增長，教職工數(shù)量進(jìn)一步增多，學(xué)科、專業(yè)和校區(qū)不斷增加，加以缺乏辦本科教育的經(jīng)驗，管理的難度明顯增大是一個具有共性的問題。同時，學(xué)校的發(fā)展與所處城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平休戚相關(guān)，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地級市本科院校出現(xiàn)了明顯的發(fā)展不平衡性。目前這種發(fā)展的不平衡性還主要體現(xiàn)在硬件方面，如校區(qū)面積、設(shè)施、設(shè)備等方面。但硬件建設(shè)要與學(xué)校的發(fā)展定位、服務(wù)區(qū)域、面向以及發(fā)展方向相匹配，這就是軟件建設(shè)的題中之義，很顯然，這方面是地級市本科院校的軟肋。因此，只有加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略管理，才能更好的應(yīng)對競爭，促進(jìn)學(xué)校盡快成長并健康發(fā)展。地級市本科院校的戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)包括對學(xué)校發(fā)展的科學(xué)定位；制定近期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；選準(zhǔn)戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)突破；以人為本，培育學(xué)校的核心競爭力，弘揚(yáng)時代精神與高品位文化。這其中校長應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用，富于遠(yuǎn)見，加強(qiáng)宏觀思考和戰(zhàn)略規(guī)劃，集中大家智慧，凝煉學(xué)校一段時期內(nèi)的發(fā)展方向和辦學(xué)指導(dǎo)思想。

在戰(zhàn)略管理中，既要超越現(xiàn)實(shí)、規(guī)劃長遠(yuǎn)，又要求真務(wù)實(shí)、科學(xué)發(fā)展；既要考慮地級市本科院校的自身發(fā)展需要，又要緊密結(jié)合城市的發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3培育核心競爭力

高等教育內(nèi)部的競爭已經(jīng)日益加強(qiáng)，而且未來還將進(jìn)一步加強(qiáng)。地級市本科院校競爭意識、競爭能力都相對較弱，競爭的機(jī)制也還沒有形成。因此，樹立競爭意識，蓄積力量，提升自己的核心競爭力，在競爭中求得生存并得到發(fā)展是每一所地級市本科院校面臨的新課題。

地級市本科院校的地位、功能和使命決定了構(gòu)成核心競爭力的要素有其獨(dú)特性。筆者認(rèn)為：地級市本科院校構(gòu)成核心競爭力的要素是適應(yīng)高等教育大眾化的管理模式、應(yīng)用性的人才培養(yǎng)和獨(dú)具特色的專業(yè)建設(shè)。一般認(rèn)為，一流的師資隊伍、一流的教學(xué)條件和高水平的管理是保證本科教學(xué)質(zhì)量的三個基本要素。對于以教學(xué)為中心的地級市本科院校來說，在三個基本要素中，管理是最基礎(chǔ)的核心競爭力所在，管理體制的創(chuàng)新是地級市本科院校自主創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)，是其核心競爭力的重要組成部分。因為對于辦學(xué)歷史較短、辦學(xué)條件不足的地級市本科院校，制度因素是其辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效率最基礎(chǔ)的保障。對傳統(tǒng)制度的改造和建設(shè)新的制度環(huán)境是其管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。這包括從管理理念到管理組織結(jié)構(gòu)和具體工作制度等各個方面。地級市本科院校與重點(diǎn)大學(xué)相比，還不具有一流的師資隊伍和一流的教學(xué)條件，但如果能對現(xiàn)有的師資、學(xué)科專業(yè)的發(fā)展，以制度設(shè)計創(chuàng)新為突破口和著力點(diǎn)，有所為有所不為，創(chuàng)造出新的切合學(xué)校實(shí)際的管理架構(gòu)，實(shí)施特色發(fā)展戰(zhàn)略，走特色興校之路，同樣會擁有競爭的優(yōu)勢。

地級市本科院校發(fā)展過程中面臨很多困難和問題，解決這些困難和問題的突破口就是管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。通過體制、機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，建立與地級市本科院校的辦學(xué)理念相適應(yīng)的管理運(yùn)行機(jī)制，以更快地推進(jìn)地級市本科院校的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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Management Features and Innovation about Colleges of Prefecture-level Cities

Hua Yu Zhao Guoying

(Tangshan College，Tangshan，Hebei，063000)

AbstractThe colleges of the prefecture-level cities have unique features in their functions，missions，management system，and the formation of teachers and students，which determined that the key to upgrade the teaching standard and quality is to innovate and to build the management system based on the talents' cultivation.

Key wordscollege of the prefecture-level cities，management，innovation.