『 中國有“農民工問題”，外國同樣有“農民工問題”。如何去解決這個問題，一些國家所采取的對策給我們啟示。 』

“農民工”是中國特有的詞匯，國外有的叫“移民工”，還有的稱“勞工”。 農民工在英語中是“Immigrant Peasant”（農民移民）。中國與西方社會一樣，在一定歷史階段都出現了大量的農民勞動力，也就是我們稱呼的“農民工”大規(guī)模的離開自己的原居住地進入到城市中去的現象。中國大量農民工進入城市務工是當今中國社會矛盾積累的突出體現。如何去解決這個問題，我們可考慮百年前歐美各發(fā)達國家的勞動力轉移狀況及其各自政府所采取的對策。中國屬發(fā)展中國家，同樣是轉型中的人口大國，同樣面臨著復雜的“農民工”問題。國外與中國的大量農民工進城時間、原因、問題不同，要采取的措施也各不相同。為了解決這些問題，歐美各國及其他發(fā)展中國家的農民工問題所采取的對策和諸多做法對我們有一定的啟示，值得我們借鑒。

立法救濟

在工業(yè)革命后大規(guī)模流動農民工所帶來的社會問題不僅影響到了農民工自身，最終對資產階級的利益產生了威脅，資本主義當局也逐漸采取了一些對策，使緊迫的社會問題得到一定程度的解決。

給于貧民的救濟。19世紀中期，資產階級政權開始意識醫(yī)療、工傷保障的繼續(xù)缺位會對社會穩(wěn)定造成重大的傷害，他們開始逐步通過立法手段來解決這些問題。

在英國，1817年通過《地方政府法》，成立地方政府部，立即著手對全國各地的公共衛(wèi)生狀況進行視察。1848年通過《公共衛(wèi)生法》，建立中央衛(wèi)生局，并授權地方成立衛(wèi)生局。1866年的《衛(wèi)生法》要求地方當局采取行動，向包括農民工在內的全部居民供應適合飲用的水，提供清運垃圾和排污的服務。1897年，英國議會通過《工人賠償法》，規(guī)定在某些工作危險較大的特定行業(yè)，雇主應對因工傷或喪失工作能力者給予賠償，隨后政府又將該法的使用范圍擴大到農業(yè)和其它行業(yè)。1948年，建立國家保健服務制度，對包括農民工的全國居民實行免費醫(yī)療保健服務。

在19世紀的德國，大量農民進入城市，成為產業(yè)工人。隨后，周期性經濟危機爆發(fā)，大量工人失業(yè)，為了解決這一社會問題，德國城市中出現自發(fā)援助和照料窮人的活動，以使窮人得到最低生活保障。1855年《窮人權利法規(guī)》生效，根據該法規(guī)每個地區(qū)依據居民人員，對貧困居民實行生活補貼。1927年頒布的《職業(yè)介紹法和失業(yè)保險法》規(guī)定，全體工人和職員，包括農民工都必須義務參加失業(yè)保險，從而歷史性地在法的高度將農民工納入失業(yè)保險范圍之內。

慈善救助解決生存難題。美國的非法移民每年增加約40萬，在2003年美國有將近800萬的非法移民。美墨邊境有漫長的邊境線，阻擋移民入境非常困難。移民們懷著希望進城，卻面臨著很多意想不到的問題。按說，既然是偷渡的非法入境者，一切后果自己負責，社會可以完全不管。可是，美國社會各界始終還是在努力改善他們的處境。

非法移民在美國要取得合法身份很難有指望。他們要待下來、找工作、找住處非常困難。在美國，教會組織起了非常大的作用。美國教堂遍地，你只要走進教堂，教堂不問你身份，只看到是個需要幫助的人，常常能夠得到起碼的援助，食物、衣服、免費英語班，幫助你尋找住處等等，更有精神上的溫暖和支持。許多教堂的大教會組織，幫助新移民成為他們的日常工作。

美國的一些移民自己組織的教堂部分地起了同鄉(xiāng)會的作用?？瓷先ィ@是和宗教相關的事情，卻反映了政府對民間組織的開放和鼓勵。政府本身確實不可能包羅萬象解決所有問題，那么，政府管不了的，就必須鼓勵和支持民間自助，否則，兩頭不能落實，在困境中的人就沒有出路。

美國的非法移民工本身是非法的，工作也是非法的?；谒麄兊姆欠ㄉ矸?，警察可以在任何時候逮捕他們、把他們遞解出境。因此，一些業(yè)主應運而生，他們專門雇傭非法移民，利用非法移民工怕被遞解出境的心理，工資壓得很低，超時工作。從法理上來說，工作本身就不合法，還怎么要求合法工資？以前美國法律并不支持非法工作者就待遇問題提出的訴訟，但現在美國法律支持非法移民工揭露雇主違法行為，為他們討還公道。并且，不因勞工出來起訴“暴露了非法身份”而懲罰他們，而是鼓勵他們站出來。

地方政府為聯(lián)邦“解難”。美國首府哥倫比亞特區(qū)近郊的小城赫頓市在2005年12月14日成立了全美第一家由納稅人買單的臨時工中心，為那些非法移民尋找工作提供方便。當地的一個叫“希望與和諧工程”的社區(qū)服務組織決定向市政府申請建立一個臨時工中心，對這些外國移民工集中管理。該中心配有相應的衛(wèi)生設施，不僅將這些非法移民轉入室內，并計劃為他們提供英語培訓機會。費用全部由赫頓市政府來掏。奧萊利市長說：“移民問題是聯(lián)邦事務，我們管不了，作為地方政府，我們關心的是，盡快結束這么多人聚集在一起找工作的無序狀態(tài)?！痹诤疹D市，非法移民工多數從事重體力勞動，諸如鏟雪、道路等景觀美化工作以及清潔工作，他們的雇主以房地產開發(fā)商和業(yè)主居多。

創(chuàng)造就業(yè)機會讓農民增收。印度總統(tǒng)強調各級政府和組織要為農民創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機會，并且在農村建設像城市一樣便利舒適的生活環(huán)境，使農民不但可以從貧困中走出來，而且會主動“回流”到農村，為振興農業(yè)提供血液。印度農村發(fā)展部已經相繼啟動了兩個促進就業(yè)的大型項目。一個是“工資性就業(yè)項目”，即在農業(yè)領域的一些部門開辟崗位，用項目資金為在這些崗位工作的農民工發(fā)放工資。該項目始于2001年9月25日，主要照顧對象為婦女、某些部落成員以及子女曾在危險行業(yè)工作過的父母。另一個是“自我雇傭式就業(yè)項目”，即鼓勵農民利用該項目下的資金自助發(fā)展。該項目始于1999年4月1日，覆蓋了整個農村范圍，生活在貧困線以下的家庭是首要扶助對象。

保險制度

針對農民工的養(yǎng)老保險，一些主要國家實行針對包括農民工的全國養(yǎng)老保險制度。如德國1889年頒布《殘疾和老年養(yǎng)老保險法》，在農民養(yǎng)老輔助保險里面規(guī)定，所有沒有參加其他養(yǎng)老保險的農民都必須參加這種保險。此外，在義務性養(yǎng)老保險里面，將包含農民工的全部工人納入工人養(yǎng)老保險中。

退休國民皆有年金。在英國以福利型養(yǎng)老保險為代表，貫徹“普惠制”原則，基本養(yǎng)老保險覆蓋全體國民，強調國民皆有年金。英國政府建立了“老年年金”，在這一制度下，包括農民工的所有退休國民，均可無條件地從政府領取一定數額的養(yǎng)老金。這種養(yǎng)老金與公民的身份、職業(yè)、在職時的工資水平、繳費(稅)年限無關，所需資金完全來源于政府稅收。

減免醫(yī)療費。美國醫(yī)療費出奇的昂貴，令人望而生畏。對于移民工來說，健康保險要個人支付的話，也是一筆極大負擔。所以，移民工多半不買健康保險，小病也熬著?？墒?，需要急診的時候，法律規(guī)定醫(yī)院不可以將病人拒之門外，必須先搶救再談錢的問題。假如最后欠了大筆醫(yī)療費，各地有不同的政策，幫助非常貧困的人合法地免掉。當然，話說回來，這也是美國醫(yī)療費昂貴的原因之一，對一般中等收入的人來說不那么合理。至今為止，只能說處理得差強人意。

提供社保和福利。印度政府2003年已經起草了一份議案，如果通過的話，將會給農業(yè)或其他沒有組織的工人提供一定的社會保障和福利措施，包括醫(yī)療、疾病補助金、公傷救濟金、傷殘補助、老年補助(包括養(yǎng)老金)。該議案為包括農民工在內的所有在非組織行業(yè)的工人提供職業(yè)確認，向他們提供社會保障號碼、身份證等。

其他保障

除了以上提到的幾種主要保險以外，西方國家還在住房補貼，如在德國，根據《聯(lián)邦住宅補貼法》規(guī)定，凡是收入不足以租住適當面積的公民，都可以享受國家提供的住房補貼。這點對于收入少，開支大的農民工而言，無疑雪中送炭。英國1868年頒布的《工人住房法》，授權市議會處理農民工聚集地——貧民窟問題。1909年頒布《住房和城市規(guī)劃法》，要求“把所有居住區(qū)從野獸般的丑態(tài)中解救出來”。

建立“統(tǒng)一醫(yī)療體系”。在巴西，農民工在醫(yī)療、教育和社會保障方面享有與城里人同等的權利，差別只是農村的醫(yī)療和教育條件不如城市。而農民工進城后則享有與城里人同等的待遇。1990年，巴西正式建立“統(tǒng)一醫(yī)療體系”，患者在公立醫(yī)療機構掛號、看病、拿藥、做各種檢查和手術完全免費，住院患者食宿也不花錢。當農民工生病、發(fā)生工傷事故、休產假、死亡、喪偶時，社保機構會給他們發(fā)放工資、補貼或撫恤金。

注意保護農民的利益。二戰(zhàn)后日本也經歷了城市化進程，而且速度比歐美迅猛得多。但是，農民工涌進城市，卻沒有帶來任何治安問題。在日本最大的城市，七八歲的孩子晚上自己乘地鐵回家是家常便飯，沒有人會為他們擔心。因為日本戰(zhàn)后注意保護農民的利益，農民不受歧視，反而享受補助。另外農村的基礎教育非常好。農民的孩子高中畢業(yè)，已經是素質良好的勞工。還有由于大企業(yè)急劇擴張，常常到一個村子，把整村的高中畢業(yè)生連鍋端進城里。這些人馬上就有了終身的工作和福利，以公司為家。農民工不僅沒有把城市搞亂，還把鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的淳樸人際關系帶進城市，真正創(chuàng)造了一個“和諧社會”。

技能培訓

將職業(yè)培訓納入法制化的軌道。如今，英美等國在教育等領域也對包括農民工在內的失業(yè)工人進行保障。如美國的《人力開發(fā)與培訓法》、《就業(yè)機會法》、《就業(yè)培訓合作法》、《再就業(yè)法案》等，要求全社會重視并支持職業(yè)培訓。在瑞典等國，失業(yè)培訓不僅是免費的，參加者還可得到一筆失業(yè)救濟金的培訓補助。瑞典的年度研究報告顯示，大多數參加者自始至終完成了培訓，其中約65％的經過專門培訓的人，6個月內在公開的市場上找到了工作。美國每年再就業(yè)培訓撥款70多億美元，其它如法國為170多億法郎，德國為80多億馬克，英國為30億英鎊。技能培訓，旨在增強其技能，以期在競爭中取得優(yōu)勢。

多渠道普及義務教育。 在當時德國大批農村勞動力轉移到城市后，成年人的職業(yè)教育與兒童的義務教育，成為一個亟待解決的社會問題。德國首先通過多渠道發(fā)展義務教育。德國《童工法》明文規(guī)定，6至14歲的青少年必須接受最基本的義務教育，然后才能進工廠就業(yè)。其次是創(chuàng)辦職業(yè)學校，發(fā)展職業(yè)教育，德國的職業(yè)教育歷史悠久，早在工業(yè)化以前就已迅速發(fā)展。隨著大量農民工進城，職業(yè)教育的普及和發(fā)展變得更為迫切。德國在解決人口流動帶來的問題進程中，高度重視少年兒童的基礎義務教育和普及成人教育，重視成人職業(yè)培訓，對提高全民科學技術和文化水平產生重大作用。

子女教育

享受義務教育免費。美國非法移民工的孩子可以和美國孩子一樣，在父母的居住地享受義務教育免費讀書。家庭困難的，還有免費食物。孩子得到好的教育機會，這對于處境困難的移民工，在心理上是個很大的支持。美國的地方財政也很緊張，有的縣甚至經營不善而破產，因此，非法移民的孩子能不能享受這樣的待遇，經過很多公開討論。到現在為止，絕大多數地區(qū)還是維持了對非法移民兒童、青少年的免費教育和免費食膳，原因還是考慮孩子是最弱者，不管合法不合法，孩子沒有責任。

公立學校對學區(qū)內學生一視同仁。 美國當地的公共社會對義務教育階段學生的入學承擔責任，公立學校在它的學區(qū)范圍內，任何一個適齡孩子都可以無條件地去就讀。無條件到別的州去的人，任何一個州都可以接納。像我們中國人去讀書，是留學生，我們的孩子享受與當地居民同等的公共教育。美國有大量的非法移民， 即便是他們的子女，也可以享受和這里任何人同等的公立學校教育待遇，條件僅僅是他必須提供一個屬于該學區(qū)的居住地址。教育管理部門如何檢驗呢？偶爾抽查時，管理機構打個電話到學生所報的居住地，如果該學生接了電話，就證明這個地址是真的。

建立特許學校。中國民工子弟學校是1990年初剛剛開建，碰巧的是美國的第一個特許學校也是從1991年開始，到2004年1月達2 996所。特許學校是根據各個州自己的特許學校法建立的。目前還并不是每個州都有這樣的法律。任何個人、教師、團體、公司都可以依法創(chuàng)辦學校。依法設立以后，不需要教育局來領導，學校自己決定聘任校長，雇教師，選教材。但是，特許學校仍然被認為是公立學校，它不得收學費，不得要求申請者參加考試來篩選學生，不得用任何有選擇性的理由拒絕一個在該學區(qū)的申請者。學校要和教育公共管理部門簽一個合同，這就是學校要對學生承擔的責任，包括學習質量；公共管理部門就把本地的生活平均經費給了該學校。特許學校表明公立學校未必一定要國家來興辦，民間也可以興辦；民間興辦的學校也可以從國家那里獲得公共經費。

印度農村的義務教育也是免費的，印度在教育方面的投入到了GDP 總量的6％，而且400萬進城農民工的子女在城市同樣可以享受免費的義務教育。

權益保護

印度農民工享有充分的流動自由，他們不需要暫住證，可以在任何地方打工，甚至可以在任何繁華地帶支個棚子作為落腳的家。農民工沒有自己的組織，要保護他們的權益是一件非常困難的工作。印度政府通過立法，來規(guī)范農民工的就業(yè)和服務條件。該法稱為《邦之間流動的農民工(就業(yè)規(guī)定和服務條件)法案》(1979年)。 印度的法律明確規(guī)定：1、適用于本法案的任何單位，如果沒有登記注冊，不能雇傭邦之間流動的農民工。2、邦之間流動的農民工的工資，在任何情況下都不能低于1948年《最低工資法案》規(guī)定的標準。工資應該以現金的方式支付。3、在招聘或者找人替代邦間農民工的情況下，雇工應付給他們月工資的50%，這筆工資是不可返回的，而且應該是其工資或其它款項的額外支付。4、邦間流動的農民工從本邦的居住地到其他邦的工作地所花費的路費，雇工應該予以補助，數額不低于交通費的票價，農民工在此期間應享有與工作時一樣的工資。5、工資應該直接支付給農民工本人，或者是受其本人委托的其他人。6、雇工應該保證為農民工提供合適、足夠的醫(yī)療條件，當農民工或他們的家人生病時，應該免費提供治療。雇工還應該采取保護性的措施，確保農民工不受疫情影響或病毒感染。根據醫(yī)生所開的醫(yī)藥費票據，在農民工提供賬單后的7天內，雇主應該予以報銷醫(yī)療費。7、假期、工作時間和加班工資，以及其他的服務條件，不能差于給以當地勞力的水平。8、每個雇傭邦間流動的農民工的雇主都有以下義務：保證定期向農民工支付工資；保證同工同酬，不受性別限制；在要求農民工到另外一個邦工作時，應保證提供相同的工作條件；在雇傭期間，向農民工提供并維持合適的居住條件；在需要的時候，提供防護性服裝；在發(fā)生死亡或嚴重身體傷害的情況下，向雙方所在邦的相關部門和農民工的親屬報告。政府要任命監(jiān)督員以執(zhí)行本法案。

（責任編輯：晉渝）