契約化的勞動關(guān)系及特點

勞動關(guān)系，指勞動者與用人單位在實現(xiàn)勞動過程中建立的社會經(jīng)濟關(guān)系。從形式上說，勞動者與用人單位的關(guān)系是一種契約(合同)式的關(guān)系，即當事人雙方為了各自的權(quán)利和義務(wù)而訂立的共同遵守的協(xié)議，是雙方的法律行為，其成立須雙方意思表示一致。改革開放以來，農(nóng)民工或進城務(wù)工人員紛紛進入國企，經(jīng)過20多年市場化取向的改革，我國勞動力市場基本形成，契約化的勞動關(guān)系已占主導(dǎo)地位。這種勞動關(guān)系有以下特點。

勞動關(guān)系主體雙方選擇的自由度更大。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，私營經(jīng)濟迅速發(fā)展，國有中小型企業(yè)基本實現(xiàn)民營化，國有大中型企業(yè)股份制或混合所有制改造大力推進，產(chǎn)權(quán)關(guān)系日漸規(guī)范，勞動主體不斷明晰，市場的供求已成為調(diào)節(jié)勞動關(guān)系主體雙方行為的主要形式。從勞動力方面講，工資的增減直接調(diào)節(jié)著勞動力的供給，而企業(yè)是否增減勞動力很大程度上把投入產(chǎn)出放在首位。因此，勞動關(guān)系主體雙方的自由度和選擇空間大大增加，勞動者可根據(jù)自己意愿自主決定是否與企業(yè)建立勞動關(guān)系，企業(yè)也可以根據(jù)契約解除與勞動者的勞動關(guān)系，雙向選擇、自主擇業(yè)成為常態(tài)，一崗定終身、受制于用人單位或“想要的人進不來，不想要的人出不去”的現(xiàn)象正在一去不復(fù)返。

勞動者的身份、地位發(fā)生變化。勞動者有了自己的擇業(yè)權(quán)，是一次大的解放。計劃經(jīng)濟下，企業(yè)職工的身份是“國家職工”，要改變“國家職工”的身份幾乎不可能。有了擇業(yè)權(quán)意味著勞動者可以選擇自己喜歡的工作和職業(yè)，人身不再受制于任何一個用人單位。因此，勞動者的身份應(yīng)當是“社會人”。所謂“主人翁”地位，也就是當家作主的地位。作為社會人的勞動者的“主人翁”地位，是依托于一定的政治、經(jīng)濟、文化、社會等權(quán)力的。這些權(quán)力在市場經(jīng)濟下被分解了，或者說在時空上不是統(tǒng)一的。他或她在企業(yè)的“主人翁”地位，則與勞動關(guān)系聯(lián)系在一起。與企業(yè)形成了勞動關(guān)系，則有權(quán)參與此企業(yè)的民主管理，行使民主權(quán)利，按合同約定享有一定的勞動經(jīng)濟權(quán)益。

對抗性的因素在勞動關(guān)系中的矛盾增多。從形式上講，勞動者與用人單位簽訂勞動合同及形成勞動關(guān)系，體現(xiàn)的是公正、平等、互利的原則。可事實上，任何社會任何時期的勞動關(guān)系都受到主體雙方及外部多種因素的影響。公正、平等、互利的原則不同程度地被扭曲。其一，市場經(jīng)濟條件下，供求關(guān)系影響著主體雙方的地位。目前，勞動力的供給遠遠大于用人單位的需求，導(dǎo)致雙方是一種“弱勞強資”的態(tài)勢。盡管黨的十六大提出要“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則”，“弱勞強資”的事實，決定了各要素參與分配的權(quán)利是不平等的，勞動要素只是參與成本補償?shù)姆峙?。備受推崇、廣為實施的“廉價勞動力”戰(zhàn)略，也在一定程度上削弱了勞動要素在分配中的地位。其二，勞動力市場逐步健全，勞動關(guān)系更加企業(yè)化、個性化，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和勞動用工更為靈活，勞動者的報酬與工作業(yè)績直接掛鉤，差別更加明顯。其三，企業(yè)改制的力度不斷加大，勞動者在勞動就業(yè)、勞動崗位、社會保障、經(jīng)濟補償?shù)确矫嬗龅降膯栴}越發(fā)突出，以致經(jīng)常導(dǎo)致對抗性的群體事件。其四，一些改革的不完善，如教育改革、醫(yī)療改革、房改、社會保障改革等，使得勞動者增收的欲望大漲，而在許多企業(yè)難以實現(xiàn)。再加上私營企業(yè)隨意解雇員工、忽視勞動保護、拖欠工資和保費、非人性地對待進城務(wù)工人員等，使得勞動關(guān)系中的對抗性因素明顯增加。

契約化的勞動關(guān)系對工會工作的影響

工會仍是勞動者利益的代言人。工會是勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，只要勞動關(guān)系主體雙方存在利益上的矛盾，工會就有它存在的前提。勞動關(guān)系主體雙方的矛盾，資本主義條件下表現(xiàn)為工人與資本家的矛盾，社會主義條件下表現(xiàn)為勞動者與用人單位利益上的矛盾。計劃經(jīng)濟時期，在強調(diào)全國人民根本利益一致的前提下，基本上不承認勞動者之間利益的差別。因此，從嚴格的意義上講，企業(yè)基本上不存在工會獨特的維護勞動者合法權(quán)益基本職責(zé)的基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟條件下，多種經(jīng)濟成分并存，市場化、企業(yè)化、個性化的勞動關(guān)系，在全國人民根本利益一致的前提下，勞動者的不同群體、不同階層在物質(zhì)利益上存在很大差別。同時，企業(yè)內(nèi)部職工不同群體之間也存在利益上的矛盾，生產(chǎn)工人與管理人員、技術(shù)人員與經(jīng)營者等，這就是今天工會發(fā)揮維權(quán)基本職責(zé)的特有基礎(chǔ)。如果工會不去維護勞動者的這些利益要求，就失去了存在的必要，也無法承擔(dān)自己的社會職能。

“以廠為家”的變化所帶來的變化。“以廠為家”、“愛廠如家”，比喻企業(yè)就像一個大家庭，每個職工如家庭中的成員，為家庭的興旺發(fā)達盡力而為，而企業(yè)則像家庭對待每個家庭成員一樣去對待每個職工。這種比喻在計劃經(jīng)濟下是非常貼切的，而在市場經(jīng)濟的今天則不恰當了。勞動者與企業(yè)是契約合同式的關(guān)系，勞動合同明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，主體雙方按約定的去做，就是履行了契約，除此以外，雙方不可能再去享受其他的權(quán)利，履行額外的義務(wù)。作為勞動者利益代言人的工會，所維護的職工合法權(quán)益，只能是勞動合同明確和約定的權(quán)益，而不可能有其他的權(quán)益，不可能像家長一樣，解決子女成長過程中碰到的所有困難和問題。工會維權(quán)是有邊界的，也就是勞動者的“合法權(quán)益”，不能也沒有能力去滿足勞動者提出和要求的任何權(quán)益。

勞動經(jīng)濟權(quán)益成為工會維權(quán)的重中之重。勞動者的經(jīng)濟權(quán)益，主要包括就業(yè)、工時、工資、休假、勞動保護、福利保險、人身安全、素質(zhì)提高、經(jīng)濟補償?shù)确矫妗?005年12月全總通過的《中華全國總工會關(guān)于加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、切實維護職工合法權(quán)益、推動構(gòu)建社會主義和諧社會的決定》，系統(tǒng)地提出了要維護職工的“七項權(quán)利”，其中的五項都屬于勞動經(jīng)濟權(quán)益。可見，勞動經(jīng)濟權(quán)益在勞動者權(quán)益中的地位。的確，就業(yè)是民生之本，勞動經(jīng)濟權(quán)益是每個勞動者最基本最重要的利益，是實現(xiàn)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。一個人如果失業(yè)或就業(yè)的勞動經(jīng)濟權(quán)益得不到保障，對一個人、一個家庭都是不可想象的，甚至是滅頂之災(zāi)。從法理上講，勞動者與用人單位簽訂勞動合同，主體雙方處在平等、自由、協(xié)商的契約地位，應(yīng)受到同等的保護。可事實上，由于目前的“弱勞強資”的形勢以及法律、規(guī)定的不完善和制度上的缺失，勞動關(guān)系雙方的地位是失衡的、不平等的，從過去的只承認勞動要素的貢獻而無視其它要素的極端，跳到強調(diào)資本、技術(shù)、管理的貢獻而忽視勞動要素權(quán)益的另一個極端。兩個極端，或犧牲效率，或犧牲公平，均不可取。勞動關(guān)系利益矛盾中對抗性因素的增加，說明勞動者的經(jīng)濟權(quán)益屢遭侵犯，已到了勞動者無法承受的地步，工會不特別關(guān)注行嗎？

制度上的缺失、體制上的碰撞使工會工作受到制約。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向和目標。其基本形式就是公司制，這就產(chǎn)生了“新三會”和“老三會”的問題和矛盾。公司制的核心是法人治理結(jié)構(gòu)，即公司各機構(gòu)之間的權(quán)利分配和制衡關(guān)系的制度。股東會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層，各負其責(zé)，有效制衡。這種結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)關(guān)系。而原工廠制下形成的黨委、行政、工會的關(guān)系則不是相互制衡的關(guān)系，所依賴的基礎(chǔ)也不是產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因此，無論從“新老三會”的體制還是從“新老三會”的責(zé)任關(guān)系和運行規(guī)則上講，都有著根本的區(qū)別。將“新老三會”置于國有企業(yè)之中，難免產(chǎn)生一些碰撞、不協(xié)調(diào)以及尷尬?？梢?，無論工會的組織機構(gòu)，還是工會的運行及作用，不同程度地會受到影響和制約?？梢哉f，工會工作大有可為，但不是萬能的。

與時俱進做好國企工會工作

維權(quán)工作的根本是堅持和服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)興衰，不可避免會殃及到勞動者的物質(zhì)利益。發(fā)展是第一要務(wù)，堅持發(fā)展就是從根本上保證和維護勞動者的合法權(quán)益。因此，工會作為勞動者利益的代表者，必須最大限度的動員和組織廣大職工群眾全力以赴地投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營這個中心工作中，教育職工按質(zhì)按量按時按成本干好本職工作，開展多種形式的勞動競賽，利用小改小革、節(jié)能降耗、改進改善、應(yīng)急突擊、加班加點等活動，完成生產(chǎn)任務(wù)，滿足市場需求，提高經(jīng)濟效益。

堅持職代會規(guī)范運行，暢通職工民主管理的渠道。人的一切行為皆源于利益，一個組織或集團總是反映或代表社會上某個群體的利益。農(nóng)民工或進城務(wù)工人員的利益之所以屢遭侵犯，固然與他們素質(zhì)低、技能差、所從事的工作有關(guān)，但沒有一個全國范圍內(nèi)強有力的組織也是一個重要原因。國有企業(yè)建立職代會制度，實行民主管理，不僅是現(xiàn)代企業(yè)管理理念發(fā)展的取向，也是我國國體和政治制度的一項政治安排和體現(xiàn)，更是勞動者實現(xiàn)自己合法權(quán)益的基本組織形式和保證。國企的工會工作，首要的一條必須建立和健全職代會制度，嚴格按章程、法律的要求規(guī)范運行，組織上落實機構(gòu)、編制，形式上到位。另外，還要利用和發(fā)揮民主評議干部制度、廠務(wù)公開制度、職工董事制度、職工監(jiān)事制度等民主管理的形式，使廣大職工利益訴求、管理企業(yè)有組織、有渠道，以正當?shù)耐緩秸嬲惺姑裰鳈?quán)利。

把維護勞動經(jīng)濟權(quán)益作為工會履行基本職責(zé)的首要任務(wù)。在國有企業(yè)維護好職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益，必須做到源頭參與、全程介入。其一，充分認識勞動合同的重要性，全面參與勞動合同文本的起草和討論，從源頭和起點上維護職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益。其二，建立和完善平等協(xié)商、集體合同機制，確保集體合同中所涉及職工勞動經(jīng)濟權(quán)益符合勞動合同并依法依規(guī)得到保障，履行過程中注意檢查，及時修正。其三，積極參與企業(yè)涉及職工經(jīng)濟權(quán)益的分配辦法、工資標準、績效考核、休假制度、社會保險等政策、規(guī)定的討論和制定，從靜態(tài)和動態(tài)上保證職工的經(jīng)濟權(quán)益與企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，落實國家政策法規(guī)所明確的勞動者經(jīng)濟權(quán)益。其四，過問職工的勞動關(guān)系的變更情況，規(guī)范勞動合同的變更、解除、終止等環(huán)節(jié)，避免職工利益受到侵害。其五，建立勞動爭議調(diào)解機制，健全各級工會勞動爭議調(diào)解組織，暢通職工利益訴求渠道，及時調(diào)解矛盾，避免群體性事件發(fā)生。其六，教育職工遵守勞動合同約定的內(nèi)容，全面履行自己的義務(wù)。其七，在企業(yè)改制破產(chǎn)工作中也要做到源頭參與，全程介入，如了解國家相關(guān)政策法規(guī)以及改制企業(yè)的具體情況，做到心中有數(shù)，積極建設(shè)。又如：選派業(yè)務(wù)能力較強的人員參與改制的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，參與決策和政策、章程等的制定，還要監(jiān)督并落實職代會通過的人員安置方案、經(jīng)濟補償?shù)仁乱?，使職工在改制破產(chǎn)中獲得自己應(yīng)得的利益。

切實做好扶貧幫困工作。國有企業(yè)經(jīng)過多年的改革，的確有了較大的發(fā)展，但不要忘記，一些職工是付出了代價的，有不少下崗職工和困難職工，子女上學(xué)或患大病已成為導(dǎo)致本人或家庭困難重重、一貧如洗的主要“殺手”。工會特別要做好以下幾項工作：一是要增強職工應(yīng)對重大疾病的醫(yī)療保障能力，通過自籌或募捐建立各種基金以及與社會保險機構(gòu)聯(lián)手，給職工以救助。二是建立幫困助學(xué)機制，使困難職工的子女能夠順利跨入校門。三是堅持慰問工作，緩解職工的困難，提高職工基本生活保障能力。四是要形成多方撥款、捐款、創(chuàng)效機制，為扶貧幫困提供資金保障。五是加強對下崗、困難職工的培訓(xùn)，提高素質(zhì)和技能，并積極聯(lián)系、推薦，為其就業(yè)、上崗提供盡可能的幫助。

加強工會干部隊伍建設(shè)，提升工會工作水平。面對新型契約化的勞動關(guān)系，面對勞動經(jīng)濟權(quán)益成為工會履行基本職責(zé)的首要任務(wù)，國有企業(yè)的工會工作沒有一支高素質(zhì)強能力的干部隊伍是無法適應(yīng)的。其一，提高政治素質(zhì)，認真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想，增強搞好國企工會工作的信心。其二，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，刻苦學(xué)習(xí)工會工作所涉及到的政策、法律、法規(guī)、章程、規(guī)定等，不當外行。其三，提高精神素質(zhì)，要養(yǎng)成和保持主動進取、爭創(chuàng)一流、朝氣蓬勃、奮發(fā)向上的工作狀態(tài)，牢記“群眾利益無小事”，把群眾冷暖放心上。其四，提高工作能力，要加強文字表達、語言表達、工作策劃、組織協(xié)調(diào)、談判協(xié)商、運用電腦等方面的培訓(xùn)，做到獨當一面，勝任本職。其五，提高工作水平，要勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，不斷改進工作方式和方法，在復(fù)雜、變化的形勢下，切實為職工謀利益，無愧為職工利益的代表者。

（責(zé)任編輯：胡正）