一、武漢城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

武漢城市圈以武漢為中心，以100公里為半徑，包括黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門等城市組成的城市群落，又稱“1+8”城市圈。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下基本特征：

1. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，互補性強。武漢城市圈產(chǎn)業(yè)總量在全省占據(jù)“半壁江山”。2005年，武漢城市圈以占湖北33%的國土面積、46%的人口，提供了61%的生產(chǎn)總值、52%的地方財政收入、60%的固定資產(chǎn)投資、64%的消費品零售額。三次產(chǎn)業(yè)分別占全省的47.3%、61.7%、66.7%。其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.8：43.3：43.8。經(jīng)濟規(guī)模居中部各城市群之首，總體上進入工業(yè)化中期加速發(fā)展階段，但城市間結(jié)構(gòu)差異較大。從第一產(chǎn)業(yè)比重來看，武漢、黃石低于10%，鄂州16.1%，其余5市均高于20%，黃岡高達33.1%，說明圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性大，多數(shù)城市工業(yè)還處于較低階段。

2. 中心城市產(chǎn)業(yè)龍頭地位突出。武漢歷來是華中地區(qū)最大的經(jīng)濟中心，是武漢城市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭。在“1+8”城市圈中，武漢“鶴立雞群”，這是有別于國內(nèi)其他城市圈的一個顯著特征。2005年，武漢市生產(chǎn)總值、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資分別占城市圈56%、71%、61%。作為全國老工業(yè)基地之一，武漢工業(yè)門類齊全，鋼鐵、汽車、光纖光纜、紗布、原鹽、卷煙、純堿等工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國位居前列，正在形成以汽車、機械裝備為重點的機械工業(yè)，以鋼鐵為重點的冶金工業(yè)，以醫(yī)藥化工、石油化工為重點的化工工業(yè)，以紡織、服裝為重點的輕紡工業(yè)和以光纖光纜、光電器件、激光、通信系統(tǒng)、軟件等為重點的光電子信息產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，武漢地位更為突出，是全國第三大教育和科研中心，中部最大的商貿(mào)物流中心、金融中心。

3. 工業(yè)集中度較高，但區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力仍然較弱。經(jīng)過長期發(fā)展和行業(yè)結(jié)構(gòu)更替，武漢城市圈工業(yè)已由行業(yè)門類齊全共同支撐型轉(zhuǎn)變?yōu)橹еa(chǎn)業(yè)主導型。按產(chǎn)值比重占5％以上的支柱行業(yè)個數(shù)來比較，2000年武漢城市圈的支柱行業(yè)數(shù)為9個，2004年集中為4個，5年間減少半數(shù)以上。紡織、服裝、農(nóng)副食品加工、化工和非金屬礦物制品5個行業(yè)退出支柱行業(yè)。再從城市圈50％產(chǎn)值所包含的大行業(yè)個數(shù)看，2000年為交通運輸設(shè)備制造業(yè)等7個，2004年集中為黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等5個。

武漢城市圈工業(yè)集中程度上升，但產(chǎn)業(yè)競爭力仍然較弱。在38個工業(yè)行業(yè)中，近10％的盈利率是負數(shù)，近60％的產(chǎn)業(yè)不盈利，即使盈利，其盈利率也很低。在武漢城市圈中，規(guī)模較大的石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、石油加工業(yè)、煉焦及核燃料加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等二十幾個行業(yè)中，只有黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、飲料制造業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、塑料制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)11個行業(yè)在全國有相對優(yōu)勢，且絕大部分產(chǎn)業(yè)的盈利率都只是略大于1，因而優(yōu)勢不明顯。這些都說明武漢城市圈主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然缺乏競爭力。

4. 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)的梯度發(fā)展格局與一體化布局框架尚未形成。武漢城市圈工業(yè)集中度高但缺乏競爭力，其中一個重要原因是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，主導產(chǎn)業(yè)表面上是集群，實質(zhì)是“歸大堆”，內(nèi)在關(guān)聯(lián)不緊密，上下游產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作關(guān)系不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條短。汽車、鋼鐵、石化、光電子等行業(yè)有較強的龍頭企業(yè)，但缺乏成熟的、與之配套的關(guān)聯(lián)行業(yè)。從中心城市與周邊城市的關(guān)系看，圈域產(chǎn)業(yè)主要聚集于武漢市，圈域產(chǎn)業(yè)分工和空間開發(fā)的重點與優(yōu)先區(qū)域不明確，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動，影響了武漢市產(chǎn)業(yè)的對外擴散和輻射作用發(fā)揮，特別是除武漢市外的8個城市之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏交流與合作，沒有明顯的分工與協(xié)作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的梯度發(fā)展格局與一體化布局框架尚未形成。

二、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展趨勢

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是2003年省委、省政府作出推進武漢城市圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署以來，武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化進程加快，發(fā)展趨勢呈現(xiàn)以下特征：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝垂直一體化方向演進。突出表現(xiàn)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速擴張，重點產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。煙草制造業(yè)實施了大重組，武煙集團的年產(chǎn)規(guī)模由原來的50多萬箱迅速提升到120萬箱，進入全國煙草十大品牌行列。鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資重點向鄂州、黃石等資源集中地靠近。周邊城市依托武鋼等圈內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)的優(yōu)勢，相繼加大了鋼鐵深加工的投資。如，黃石華億公司的精密冷軋板和精密不銹鋼項目，總投資7.16億元；孝感市金屬制品80%的原材料來自武鋼，26%的產(chǎn)品銷往武漢；漢川市2001年從廈門引進從事輕鋼結(jié)構(gòu)建筑安裝及彩板制品生產(chǎn)的黎明鋼構(gòu)，用4年時間迅速占領(lǐng)孝感、武漢、鄂州等圈內(nèi)市場，生產(chǎn)規(guī)模居華中地區(qū)前列。2005年設(shè)立的永和安鋼構(gòu)，投產(chǎn)僅10個月就完成了40個工程，產(chǎn)值達1.2億元，成為全國十大品牌之一。汽車產(chǎn)業(yè)以東風汽車為龍頭，一批零配件骨干企業(yè)正在武漢、天門、孝感等地迅速發(fā)展。武漢元豐投資5000萬元在仙桃建設(shè)鑄鍛及表面處理項目，形成了35萬輛車的配套能力;天門“東風華泰輪轂”在繼續(xù)發(fā)展出口的同時，正在擴大產(chǎn)能，為東風等廠商配套。武漢市商業(yè)集團以連鎖經(jīng)營方式加速進入周邊城市，已累計在周邊城市設(shè)店58家。垂直一體化不僅僅是中心城市產(chǎn)業(yè)向周邊的擴散延伸，也反映在周邊城市的產(chǎn)業(yè)加速對武漢投資或相互投資。例如，目前武漢在孝感的投資企業(yè)91家，投資總額37億元；孝感在漢投資企業(yè)440家，注冊資本11.8億元。至2005年底，黃岡市先后與城市圈兄弟城市達成合作協(xié)議83項，協(xié)議總投資161億元，其中已建成和在建項目74個，投資金額139億元。

2. 產(chǎn)業(yè)布局向互補化、差異化方向發(fā)展。城市圈內(nèi)各市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦客觀上存在差異，在產(chǎn)業(yè)一體化進程中，通過產(chǎn)業(yè)分工達到優(yōu)勢互補，使資源和市場得到有效對接，已成為圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢。如水泥產(chǎn)業(yè)，武漢市年需求達1000萬噸以上，黃石華新水泥在武漢市建成年產(chǎn)120萬噸的水泥粉磨站項目后，又在青山區(qū)投資4.5億元，建設(shè)大型水泥及深加工環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。紡織服裝行業(yè)向差異化、互補化方向發(fā)展趨勢最為明顯。武漢市紡織服裝行業(yè)因結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場原因，出現(xiàn)了印染和后整理的“斷層”。該市沒有簡單重建，而是充分利用品牌、資金和市場優(yōu)勢，結(jié)合周邊城市較強的加工能力和成本優(yōu)勢，調(diào)整布局，共創(chuàng)市場。如紅人集團投資8000萬元，在孝感建設(shè)服裝出口加工基地。漢川馬口鎮(zhèn)從10年前一家紡織企業(yè)起步，迅速發(fā)展為現(xiàn)有40家紡織廠、60萬錠規(guī)模的“湖北紡織第一鎮(zhèn)”。武漢市漢正街大量服裝企業(yè)外遷漢川市新河鎮(zhèn)漢正服裝工業(yè)城，一期75萬平方米廠房全部建成后，集服裝生產(chǎn)、物流、商貿(mào)、信息、企業(yè)孵化等功能于一體，可入駐企業(yè)400家，吸納8萬名工人就業(yè)，初步打造成“華中服裝工業(yè)第一城”。武漢市京華彩印整體搬遷到大悟縣的建廠工程已在實施?；ば袠I(yè)已開始從中心城市向周邊地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移?？偛课挥谖錆h的省化學研究院，在鄂州市葛店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資2億元，興建了生產(chǎn)基地，將院內(nèi)的全部產(chǎn)業(yè)化項目及主導產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，都轉(zhuǎn)移到了葛店生產(chǎn)基地。武漢青山化工廠收購潛江化工總廠后，在潛江投資1.2億元，新建年產(chǎn)2萬噸金紅石型鈦白粉及相應(yīng)硫酸擴產(chǎn)項目。而以武漢化工企業(yè)為主體的應(yīng)城市長江埠化工集群已形成規(guī)模。周邊地區(qū)借助武漢的綜合優(yōu)勢，加快資源與市場對接。一些大型企業(yè)已將總部遷至武漢。絲寶集團、三江航天集團、江鉆股份、美爾雅集團、廣濟藥業(yè)等圈內(nèi)的大企業(yè)已將企業(yè)總部或銷售中心、研發(fā)中心遷到武漢。周邊地區(qū)大批特色農(nóng)產(chǎn)品進入武漢，帶動農(nóng)業(yè)與農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。孝感、咸寧、仙桃等已成為武漢市固定的蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

3. 產(chǎn)業(yè)組織方式向集群方向發(fā)展。武漢市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向周邊城市擴張，不僅壯大了自身實力，而且有效促進了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，增強了產(chǎn)業(yè)聚集功能，進而使各地規(guī)劃布局及功能分區(qū)定位逐漸明晰。從整體上看，城市圈內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)集聚帶已初現(xiàn)端倪。一是以東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心區(qū)，整合黃石、黃岡、鄂州、咸寧等地資源，逐步形成光電子信息、新材料、生物工程及新醫(yī)藥、環(huán)保等為重點的產(chǎn)業(yè)集群。二是以武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心區(qū)，以仙桃、潛江、天門等地為配套生產(chǎn)基地，形成汽車制造、IT設(shè)備、精細化工、輕工食品等為重點的產(chǎn)業(yè)集群。三是以吳家山海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)，以孝感市為生產(chǎn)基地，形成汽車零部件、食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鹽磷化工等為重點的產(chǎn)業(yè)集群。圈內(nèi)各城市圍繞特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，大力引進資金和項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，也形成了一批具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。如仙桃的無紡布、咸寧通城的涂附磨具、孝感安陸的糧機等，均已成為全國的重要生產(chǎn)基地。據(jù)統(tǒng)計，僅孝感市初具雛型的產(chǎn)業(yè)集群已達10個，網(wǎng)絡(luò)各類企業(yè)和作坊2000多家，總資產(chǎn)近80億元。

4. 產(chǎn)學研對接和科教合作機制初步形成，為產(chǎn)業(yè)一體化提供了推動力。科技和人才高度集中于武漢是武漢城市圈的一個顯著特點。充分發(fā)揮武漢的科技人才優(yōu)勢是形成圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)一體化的必然要求。目前，有關(guān)部門已建立科技信息平臺，省政府每年組織召開“中小企業(yè)——大專院校（科研院所）產(chǎn)學研合作項目洽談會”，周邊城市與在漢科研院所開展了多層次、多渠道、多形式的合作，城市圈內(nèi)任一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都與武漢的科技人才資源有著不同形式的關(guān)聯(lián)。僅仙桃市已有200多家企業(yè)主動與武大、華中科大、華中師大、華中農(nóng)大等30多個院所建立了長期合作關(guān)系，很多企業(yè)將研發(fā)中心延伸到了武漢各高校院所，利用武漢的科研成果實施技術(shù)改造300多項。

三、產(chǎn)業(yè)一體化進程中的制約因素

武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化雖然取得了積極進展，但與長三角、珠三角等城市圈比較，產(chǎn)業(yè)一體化層次相對較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的協(xié)調(diào)性較差，生產(chǎn)要素流動不暢、配置效率不高的問題比較突出。從調(diào)研情況看，產(chǎn)業(yè)一體化進程中的主要制約因素是：

1. 思想障礙。主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的思維定勢還沒有徹底消除，等、靠、要的思想依然存在。有的認為城市圈產(chǎn)業(yè)一體化主要靠上級政府通過規(guī)劃來實施，寄希望于扶持政策和產(chǎn)業(yè)投資傾斜，在工作中把注意力主要放在等政策、等投資、等國家項目上；有的認為武漢市的一般制造業(yè)很快就會出現(xiàn)大規(guī)模向周邊城市轉(zhuǎn)移，因而坐等武漢市主動上門求合作，只講分工協(xié)作，不講市場競爭；有的認為搞產(chǎn)業(yè)一體化，就是要成為“一家人”，比如要求享受國家級開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，當這些問題難以解決時就怨天尤人，甚至消極無為；有的認為本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，與武漢和其他城市的合作點少，搞產(chǎn)業(yè)一體化受益不大，因而信心不足，工作只停留于開了會、發(fā)了文、講了話；有的習慣于傳統(tǒng)行政式的工作方法，忽視發(fā)揮企業(yè)的主體作用，組織政府交流活動多，組織企業(yè)交流活動少；有的認為武漢市像一塊大海綿，目前還處于“吸水”階段，搞“武漢城市圈”就是武漢吸周邊城市的“水”，因而阻止本地企業(yè)到武漢發(fā)展，對跨市經(jīng)營的企業(yè)仍然要求全部在本地納稅。

2. 體制障礙。與市場經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)的管理體制和機制是阻隔產(chǎn)業(yè)一體化進程的一堵“看不見的墻”。武漢城市圈涉及到的9個城市經(jīng)濟發(fā)展水平差異極大，各自的地區(qū)利益與訴求也不盡一致，各自為政、相互分割的行政經(jīng)濟管理體制尚未徹底改變，產(chǎn)品市場有壁壘，要素市場有障礙，利益分配有沖突，束縛了產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。雖然有關(guān)部門在市場準入、依法維權(quán)、信息共享等方面做了大量工作，如工商部門已建立了知名商標“一地認定、圈內(nèi)共認、異地聯(lián)?！钡穆?lián)保體系，互通信息，聯(lián)合打假等。但圈內(nèi)各城市在物流、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、商品檢驗、行政事業(yè)性收費等方面仍不同程度地存在著地方保護。資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素市場建設(shè)滯后。特別是金融組織體系不健全，資金流往發(fā)達地區(qū)和中心城市，小城市不同程度地存在金融弱化現(xiàn)象，阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張；圈內(nèi)統(tǒng)一的人才市場建設(shè)剛剛起步，目前仍然處于建立溝通協(xié)調(diào)機制，開展勞務(wù)協(xié)作、職業(yè)技能培訓和勞動用工信息交流等層面，在建立統(tǒng)一的社會保障系統(tǒng)、保障城市圈內(nèi)居民平等就業(yè)權(quán)利等方面進展不快。直管市的金融、保險、商檢、電力等管理體制不順，已經(jīng)嚴重影響了各直管市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施障礙。交通、通信網(wǎng)絡(luò)體系尚不健全，武漢和各城市之間的高等級公路有部分工程尚未完工，存在不少斷頭路和“瓶頸”路。即使在毗鄰的城市之間，由于地方利益關(guān)系，制約了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如鄂州市花湖開發(fā)區(qū)內(nèi)的鄂城大道與黃石市迎賓大道本可聯(lián)通，但長期沒有實現(xiàn)聯(lián)通，其中僅隔一段長100米、寬50米的廢堤。整個城市圈的公路缺乏網(wǎng)絡(luò)功能，城市之間高等級公路尚未成網(wǎng)；公路收費站卡林立，加重了物流成本。信息網(wǎng)絡(luò)尚未完全互聯(lián)互通，信息資源的開發(fā)、共享不夠，缺乏平臺支撐。商貿(mào)物流配套體系也不夠健全，運轉(zhuǎn)效率低。

四、政策建議

基于武漢城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，我們對武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化提出如下基本思路：以科學發(fā)展觀為指導，堅持新型工業(yè)化發(fā)展方向，本著政府引導、市場主導、發(fā)揮優(yōu)勢、利益共享的原則，以構(gòu)建“三鏈”（設(shè)施鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、流通鏈）、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作與發(fā)展為重點，努力把武漢城市圈建設(shè)成為中部地區(qū)先進制造業(yè)基地、原材料生產(chǎn)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。針對當前存在的突出問題和障礙，建議采取如下政策措施：

1. 進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強推進產(chǎn)業(yè)一體化的合力。

一是牢固樹立市場競爭觀念。武漢城市圈的形成和發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟條件下推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略選擇。圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)一體化的形成，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。圈內(nèi)城市應(yīng)樹立在競爭中合作、在合作中求共贏的思想，摒棄新的“等靠要”思想，不能過分期待政策扶持。在科學發(fā)展觀指導下，依靠市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分利用圈內(nèi)各種資源優(yōu)勢，特別是武漢市的綜合優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)合作，增強產(chǎn)業(yè)配套能力。

二是牢固樹立改革創(chuàng)新的觀念。產(chǎn)業(yè)一體化過程中，行政體制障礙不可能很快消除。要在積極推進各項改革的同時，樹立“體制未改，方法先變，機制先轉(zhuǎn)”的思想，積極探索在市場經(jīng)濟條件下促進區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展的新方法、新機制，自覺摒棄計劃經(jīng)濟體制下形成的程式化、行政化的工作方法和以自我為中心的思維方式。

三是牢固樹立長期合作、持續(xù)發(fā)展的觀念。產(chǎn)業(yè)一體化是漸進的市場化過程，不可能一蹴而就。應(yīng)破除急于求成和消極無為的思想，樹立“有所為有所不為，蓄勢發(fā)展”的思想，堅持多做細活，從具體項目的合作起步，一個個地解決具體問題，以細節(jié)的成功，累積起戰(zhàn)略的勝利。

2. 找準突破體制障礙的現(xiàn)實路徑，把握政府發(fā)揮作用的著力點。

推進產(chǎn)業(yè)一體化，必須走市場主導、政府推動的發(fā)展模式，積極發(fā)揮政府的推動作用。政府的推動作用主要是“引導、協(xié)調(diào)、搭臺、育苗”四個方面?！耙龑А奔赐ㄟ^產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和信息，組織經(jīng)濟交流活動等，促進圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工合作，引導產(chǎn)業(yè)向一體化發(fā)展?！皡f(xié)調(diào)”即通過建立區(qū)域性的利益協(xié)調(diào)機制，促進生產(chǎn)要素按照市場規(guī)律自由流動，鼓勵圈內(nèi)企業(yè)跨區(qū)域投資、經(jīng)營，促進圈內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)對接、商貿(mào)物流對接、產(chǎn)學研對接。“搭臺”就是建設(shè)圈內(nèi)一體化的交通、信息、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，完善物流、金融、人才等服務(wù)體系，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?！坝纭奔磁嘤袌鲋黧w，著力培育先導性企業(yè)，扶持配套企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。政府的作用不在于制造產(chǎn)業(yè)集群，而是發(fā)現(xiàn)那些已處于萌芽狀態(tài)但很有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)群核、群鏈。目前，政府在推進產(chǎn)業(yè)一體化過程中應(yīng)重點做好營造良好環(huán)境的幾項重要工作：

一是統(tǒng)一政策法規(guī)。清理現(xiàn)行經(jīng)濟政策及相關(guān)法規(guī)，取消各地對人才、資本、資源流動的限制和歧視性政策。在9市之間建立行政審批“綠色通道”，減免有關(guān)手續(xù)和收費。建立“一次審批”制度，一般性行政審批事項在圈內(nèi)一個城市審批后，其他城市予以認可。制止地方政府不當干預企業(yè)的行為。

二是加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化步伐。近期抓好已規(guī)劃的武漢8條高速出口路建設(shè)，建設(shè)武漢至黃石、武漢至孝感的快速軌道交通，構(gòu)建骨干線高速化、次干線快速化、支線密集化，層次結(jié)構(gòu)合理、完善的城市圈公路網(wǎng)絡(luò)。組織專班調(diào)研協(xié)調(diào)，取消武漢市路橋通行費，取消圈內(nèi)移動通信漫游費，統(tǒng)一圈內(nèi)電話區(qū)號。建設(shè)武漢城市圈信息共享平臺，加大金卡工程的推廣力度，在金融、商業(yè)、交通、醫(yī)療、社保等行業(yè)廣泛使用IC卡，并在圈內(nèi)率先聯(lián)網(wǎng)，向一卡多用方面發(fā)展。改革交通運輸和信息網(wǎng)絡(luò)管理體制，探索區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營機制和投融資體制。整合圈內(nèi)旅游資源，合作開發(fā)，共同繁榮區(qū)域旅游市場。

三是幫助中小企業(yè)化解“融資難”。以長江證券為龍頭，組建武漢金融控股集團，成立區(qū)域性開發(fā)銀行。打破銀行貸款發(fā)放的地域限制，推動各銀行開展異地貸款業(yè)務(wù)，實現(xiàn)圈內(nèi)各商業(yè)銀行間資金的及時調(diào)劑。由省政府和圈內(nèi)城市共同籌資，組建城市發(fā)展基金，作為城市圈內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項目和基建項目的貸款貼息、債券貼息等。爭取發(fā)行區(qū)域性項目債券、企業(yè)債券和區(qū)域建設(shè)政府債券，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、金融機構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資基金、高科技產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金、支柱產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

四是緩解工業(yè)用地“瓶頸”制約?？山梃b外省經(jīng)驗，實行工業(yè)用地指標全省統(tǒng)籌、適當向武漢城市圈傾斜的政策。

3. 發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推進資源整合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一要大力發(fā)展大型企業(yè)集團。大型企業(yè)集團是資源整合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，是產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要抓住國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和市場變化的機遇，推進圈內(nèi)企業(yè)整合重組，加快要素向優(yōu)勢大企業(yè)流動和聚集，使汽車、冶金、石化、電子等支柱產(chǎn)業(yè)群落的構(gòu)成更趨完整和合理，在原材料、輕紡、醫(yī)化、食品加工、服務(wù)貿(mào)易等重點行業(yè)培育若干具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團。對重大產(chǎn)業(yè)項目，政府應(yīng)實行“一事一議”的政策優(yōu)惠。

二要促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群追求利潤最大化，強調(diào)區(qū)域配套和規(guī)模發(fā)展，是突破“區(qū)劃經(jīng)濟”行政壁壘的有效手段和基本途徑。武漢城市圈應(yīng)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動作用強的光電子通信、電子信息及家電、汽車及汽車零部件、鋼鐵及鋼材制品、紡織服裝、建材、食品加工等七大產(chǎn)業(yè)集群。要大力推進產(chǎn)業(yè)“三集中”，即產(chǎn)業(yè)布局向優(yōu)勢區(qū)域集中，工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。改造提升工業(yè)園區(qū)，招商方式由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，注重引進關(guān)鍵鏈接企業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目按照產(chǎn)業(yè)鏈的要求就近落地，把工業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)集群的重要載體和示范區(qū)。放大國家級開發(fā)區(qū)的政策效應(yīng)。商務(wù)部即將出臺《關(guān)于擴大開放，提高吸收外資水平，促進中部崛起的政策意見》，其中提出“促進中部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)快速、健康發(fā)展，優(yōu)先許可中部地區(qū)適當擴區(qū)建設(shè)”。要抓好這一機遇，爭取國家批準東湖高新區(qū)“適當擴區(qū)”，將周邊城市的原省級開發(fā)區(qū)掛牌為“東湖高新區(qū)××工業(yè)園”，讓其享受國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。

三要加快民營經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟是最活躍的市場主體，是資源整合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。武漢城市圈民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，要狠抓兩手：一手抓進一步解放思想，動員全社會的力量，真正消除思想障礙，樹立推動民營經(jīng)濟發(fā)展的新觀念，讓“創(chuàng)業(yè)光榮、發(fā)展有功”的理念深入人心，催化良好的社會氛圍；一手抓加大優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的力度，從細微處著手，進一步提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量。特別要加強對一線辦事人員的素質(zhì)教育，規(guī)范辦事行為，公開辦事程序、辦事結(jié)果及承諾事項，推行陽光政務(wù)，獎懲嚴明。加大對涉及民營企業(yè)的案件執(zhí)行力度，不能讓一些企業(yè)贏了官司、輸了錢財。廢除或修改還存在所有制差別和規(guī)模差別等不適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策與規(guī)定，積極鼓勵和支持民營經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟改組，落實優(yōu)惠政策，在稅收、政府扶持、人才培養(yǎng)等一些關(guān)鍵政策上給予民營經(jīng)濟公平待遇。盡快出臺《湖北省促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》。

4. 強化武漢市的綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。

一是發(fā)揮好武漢的科教人才優(yōu)勢。以武漢市為中心平臺，建成圈內(nèi)統(tǒng)一的教育、人才引進、就業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移等政策體系，統(tǒng)一職業(yè)技能認證，推動人才培養(yǎng)、引進、交流和人才資源開發(fā)的聯(lián)合。建設(shè)以武漢為中心的區(qū)域創(chuàng)新體系，實現(xiàn)圈內(nèi)科技資源共享，推動聯(lián)合攻關(guān)，完善成果轉(zhuǎn)讓機制，促進“知本”與資本結(jié)合。

二是提升武漢的商貿(mào)物流中心地位。發(fā)展面向全國和中部地區(qū)的大型消費品批發(fā)市場和重要的工業(yè)品專業(yè)市場，如鋼鐵、汽車及零部件、家電、紡織與服裝、光電子和其他高新技術(shù)產(chǎn)品，以及糧、棉、油、蔬菜、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品市場。積極探索和爭取開設(shè)期貨等新的交易方式，擴大交易量與輻射區(qū)域。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，不斷完善各種運輸方式銜接，構(gòu)筑統(tǒng)一有效的區(qū)域和全國性物流服務(wù)供應(yīng)體系，把武漢建成現(xiàn)代化區(qū)域物流中心。

三是進一步完善和發(fā)展武漢金融資本市場。依托武漢作為中央銀行區(qū)域分行所在地的優(yōu)勢，全方位推進武漢金融投資中心建設(shè)。近期要以產(chǎn)權(quán)交易市場的整合和發(fā)展為突破口，形成多層次的資本市場體系。將省產(chǎn)權(quán)交易所、省技術(shù)交易市場、武漢產(chǎn)權(quán)交易所、武漢中國光谷技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、武漢技術(shù)交易市場等5家機構(gòu)合并重組，充分發(fā)揮其整合資源的職能。在城市圈內(nèi)部建立證券網(wǎng)絡(luò)，組建實力強、機制活、管理規(guī)范的大型證券公司；積極引導信托投資等非銀行金融機構(gòu)健康發(fā)展，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、證券投資基金和中外合作基金。

5. 以調(diào)整財稅分配關(guān)系為突破口，建立利益共享的分配機制。

調(diào)整省、市之間的財稅分配比例，改進稅收征管辦法，穩(wěn)定各地既得利益。凡是因為圈內(nèi)資源整合、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和梯度分工引起的企業(yè)兼并、企業(yè)遷移等導致的稅源流動，其既得稅收利益，特別是欠發(fā)達城市的稅收既得利益應(yīng)予以充分的尊重和維護，可在保持原基數(shù)的前提下進行稅收分配，避免圈內(nèi)惡性競爭。周邊企業(yè)遷入武漢開發(fā)區(qū)的，武漢市應(yīng)落實在其稅收地方留成部分的90%予以返還的政策。創(chuàng)新財稅激勵機制，實行均等性轉(zhuǎn)移支付和激勵性轉(zhuǎn)移支付結(jié)合的政策。對地方一般預算收入增長幅度超過全省同級平均水平的市、縣，適當給予激勵性轉(zhuǎn)移支付。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)、職工技術(shù)培訓和設(shè)備更新改造的力度，對使用落后工藝、設(shè)備及高污染、高消耗的企業(yè)實施限制或懲罰性稅收制度。對圈內(nèi)大中型企業(yè)、名牌企業(yè)、高科技企業(yè)的重組、聯(lián)合，財政應(yīng)給予一定的貼息支持。對大型跨區(qū)域的盈利性項目，可采取聯(lián)合共建、股份化運作、利益分享的方式；對大型跨區(qū)域的純公益型項目，可按不同行政區(qū)域受益程度的大小確定出資比例。

6. 建立強有力的推進機構(gòu)，構(gòu)建制度化的區(qū)域合作機制。

建立權(quán)威指導機構(gòu)和高層協(xié)商制度。將“武漢城市圈建設(shè)領(lǐng)導小組”、“市長聯(lián)席會議”和“行業(yè)主管部門聯(lián)席會議”制度化，提升其功能和職責，使之成為城市圈經(jīng)濟發(fā)展的高層指導機構(gòu)和協(xié)商機制。將“武漢城市圈建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室”改為常設(shè)機構(gòu)，內(nèi)設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃處、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)處、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)處、區(qū)域環(huán)境綜合整治處等，貫徹落實高層指導機構(gòu)和聯(lián)席會議作出的規(guī)劃、決定，負責組織圈內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系和合作的有關(guān)業(yè)務(wù)，研究圈內(nèi)經(jīng)濟政策。高度重視和支持被稱為“第三方機構(gòu)”的行業(yè)協(xié)(商)會的建設(shè)。組建武漢城市圈聯(lián)合商會或行業(yè)協(xié)會，聯(lián)絡(luò)圈內(nèi)主要企業(yè)，溝通行業(yè)信息，籌劃行業(yè)內(nèi)或跨行業(yè)的企業(yè)合作與開拓國內(nèi)國際市場的有關(guān)活動，形成多重力量促進協(xié)作的局面。

注：文中未注明出處的數(shù)據(jù)，均來源于中國統(tǒng)計出版社出版的2000-2006年《湖北省統(tǒng)計年鑒》，相對數(shù)據(jù)系課題組加工而成。

（課題組組長：董祚華、南金德 成員：陳志勇、施偉、曾令成、王宇華）