2006年經(jīng)濟的高速增長，使我國連續(xù)四年GDP在10％以上的速度運行，并繼續(xù)保持高增長、低通脹趨勢。與此同時，居民收入增加、消費趨旺、生活水平繼續(xù)提高、就業(yè)基本穩(wěn)定，特別是連續(xù)增長了數(shù)年的上訪和群體性事件出現(xiàn)較大幅度下降。如果從2000年GDP重新進入8％以上增長速度算起，則已經(jīng)連續(xù)高速增長了7年。這種避免了大起大落的持續(xù)增長良好發(fā)展勢頭，是改革開放以來所未有的。而對于2007年我國社會經(jīng)濟形勢的預測，國內(nèi)專家學者呈現(xiàn)出近年來少有的一致，絕大多數(shù)人認為，今年我國將繼續(xù)維持經(jīng)濟高增長的態(tài)勢，隨著和諧社會建設(shè)力度的加大和各項具體措施的落實，一些突出的社會矛盾和問題也會逐步得到緩解。

一、貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進社會主義和諧社會建設(shè)

中共十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出了一系列重大戰(zhàn)略選擇?！稕Q定》要求，在繼續(xù)大力抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)的同時，把構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)社會公平正義放在更加突出的位置。2007年將是全社會認真學習、貫徹落實《決定》精神的一年。經(jīng)濟建設(shè)將加快轉(zhuǎn)變增長方式，提高增長質(zhì)量，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展環(huán)境友好型、資源能源節(jié)約型的經(jīng)濟社會。政治建設(shè)將更加突出社會主義民主法治的發(fā)展，完善各項政治制度和法律制度，健全人民群眾的利益表達機制，擴大人民群眾的政治參與。文化建設(shè)將努力建設(shè)和諧文化和社會主義核心價值體系，努力形成良好的生活風氣和廣泛的社會共識。社會建設(shè)將會加快社會體制改革步伐，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，社會發(fā)展投入力度將進一步加大，社會保障和公共服務(wù)的水平將進一步提高。通過這種四位一體的發(fā)展，推動人人共建、人人共享的良好社會經(jīng)濟運行機制的形成。

二、經(jīng)濟繼續(xù)保持增長趨勢，控制房地產(chǎn)過熱和節(jié)約能耗將成為調(diào)控重點

從目前影響經(jīng)濟增長的各種約束條件來看，2007年我國GDP仍會維持10％左右的增長速度，繼續(xù)保持2006年的經(jīng)濟增長態(tài)勢，同時國家將繼續(xù)堅持穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策。2007年我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控取向是：“穩(wěn)政策、推改革；降能耗、調(diào)結(jié)構(gòu)；重民生、促和諧?！鳖A計調(diào)控重點將是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，降低經(jīng)濟增長的能源和資源消耗，加大環(huán)境污染的治理力度，繼續(xù)控制房地產(chǎn)市場過熱的傾向。目前，全國人大已經(jīng)把制定環(huán)境污染損害賠償法列入議程，有望在“十一五”期間出臺。其中涉及的賠償處罰力度將會很大，不僅要考慮污染造成的環(huán)境損失，還要計算其經(jīng)濟損失、人體健康損失等；不僅要考慮當前損失，還要考慮各種長遠影響。

三、繼續(xù)擴大消費和內(nèi)需，推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

2006年社會消費品購銷兩旺，是近年來少有的勢頭，這非常有利于我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。分析這種趨勢的形成原因，既與城鄉(xiāng)居民收入普遍增長有關(guān)，也與國家加大收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大社會發(fā)展投入，穩(wěn)定未來消費預期，從而增強了人們的有效消費需求密切相關(guān)。2007年，繼續(xù)擴大內(nèi)需，增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的作用，仍然是一個重要課題。要繼續(xù)推動居民收入增長，其重點將是農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入人口的收入增長，提升他們的消費需求和消費水平。商務(wù)部的調(diào)查結(jié)果顯示，2006年，占全國人口10％的最高收入群體消費傾向為0.66，而10％最低收入群體的消費傾向高達0.99，因此，增加低收入群體的收入，更加有助于擴大我國的內(nèi)需。加大社會發(fā)展投入力度，提升政府公共產(chǎn)品消費需求，是2007年擴大內(nèi)需的另一個重點，也有助于繼續(xù)保持人們對未來的樂觀預期和消費信心。增加政府消費的重點是醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社保福利領(lǐng)域，目前，我國各級政府在這些福利領(lǐng)域的所有支出僅為GDP的3.5％左右，從世界各國（包括發(fā)展中國家）的一般情況看，我國進一步增加這些領(lǐng)域政府消費的政策空間還是比較大的。

四、加快推進就業(yè)，最大限度地利用人口機遇期

從目前人口發(fā)展變化曲線看，中國人口總量和人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢是：人口總量到2030年達14.06億人的峰值，勞動年齡人口總量在2020年左右達到9.23億人的峰值。但是，勞動年齡人口增長率現(xiàn)在已經(jīng)開始以較快速度下降。今后一段時間內(nèi)，中國勞動年齡人口平均年增長率將只有0.4％，低于發(fā)展中國家每年11％的平均增長率。我國因經(jīng)濟活動人口不斷增長所帶來的高生產(chǎn)率、高儲蓄率以及較高資本積累局面將不可能長期維持。據(jù)估計，“十一五”期間將會出現(xiàn)勞動力從無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薅倘辈⒋娴摹皠⒁姿罐D(zhuǎn)折點”。從總量看，2004～2009年，是我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力供給和需求趨于平衡的時期，以后勞動力供給將持續(xù)下降，近年出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象不是短期的過渡性現(xiàn)象。不過從近期看，2007年我國的就業(yè)壓力仍然較大，尤其是大學畢業(yè)生的就業(yè)競爭將會更加激烈。從中長期看，要抓住目前勞動力供給充足和社會撫養(yǎng)比下降的人口機遇期，加快推進就業(yè)，加大勞動力教育與培訓力度，提高勞動力素質(zhì)，提高教育對勞動力市場的敏感反應(yīng)能力，消除勞動力轉(zhuǎn)移障礙，加快勞動力轉(zhuǎn)移速度，實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，這是保證經(jīng)濟持續(xù)增長、人民生活水平不斷提高的重要條件之一。

五、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)將加快步伐，利益關(guān)系狀況會有所改善

2006年，中共中央和國務(wù)院多次召開會議，著重研究了改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序的問題。會議就上述問題進行了總體部署，提出了“著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大趨勢”的具體要求和措施。2007年將會加快收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進一步規(guī)范收入分配秩序。重點之一是完善收入初次分配機制，提高工資性收入占國民收入的份額，2006年這一份額估計在10％以下；重點之二是建立健全收入再分配機制，利用財政、稅收杠桿以及其他法律和行政手段，調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全激勵各種社會捐助、發(fā)展社會慈善事業(yè)的制度與機制。

六、社會發(fā)展投入力度繼續(xù)增強，各項社會體制改革將會加快

未來幾年，我國社會發(fā)展的投入將顯著增加，投入的重點會進一步向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，從而推動城鄉(xiāng)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和社會保障供給等公共服務(wù)更加均等化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。社會體制改革步伐將會加快：一是要進一步改革城鄉(xiāng)管理體制，加速進城農(nóng)民工融入城市社會的進程；二是深化就業(yè)體制改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場；三是要深化教育體制改革，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面實施素質(zhì)教育；四是要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化政府責任，區(qū)分不同醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的公益性與營利性，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給效率，新醫(yī)改方案將在今年出臺；五是深化社會保障體制改革，多渠道籌集社會保障基金，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；六是要加快事業(yè)單位改革，既要保證其公益性目標，又要降低運行成本，提高服務(wù)效率。通過各項社會體制的改革，在和諧社會建設(shè)中逐步建立起中國特色社會主義的社會運行體制和機制。

七、完善勞動關(guān)系調(diào)節(jié)機制，探索和諧勞動關(guān)系法制化途徑

2007年，我國勞動關(guān)系中的矛盾沖突還會有所發(fā)展，和諧勞動關(guān)系建設(shè)還要面臨一系列挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化進程的加快，將會繼續(xù)增加農(nóng)民工勞動權(quán)益保障工作的難度。國有企業(yè)的改革繼續(xù)深化，2005～2008年將有2116家企業(yè)實行破產(chǎn)關(guān)閉，涉及351萬名職工的安置問題；中央企業(yè)的主輔分離和輔業(yè)改制將要分流富余人員超過100萬人。隨著市場競爭日趨激烈以及經(jīng)營管理方式的變化，企業(yè)越來越多地使用臨時工、勞務(wù)派遣工，靈活用工大規(guī)模增長，既在一定程度上促進了就業(yè)，也給就業(yè)穩(wěn)定性、安全性和就業(yè)質(zhì)量帶來挑戰(zhàn)。同時，經(jīng)濟日益全球化，勞動關(guān)系問題也面臨國際化挑戰(zhàn)。目前世界500強跨國公司中已經(jīng)有400多家進入我國，我國外資企業(yè)雇用員工在2500萬人以上。發(fā)達國家從自身利益出發(fā)推行貿(mào)易與勞動標準掛鉤和企業(yè)社會責任運動，國際勞工組織推動成員國實施勞工公約，西方國家一些人權(quán)組織借勞工問題大做文章。預計今年有關(guān)方面將會根據(jù)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的目標，完善和落實國有企業(yè)改革中的勞動關(guān)系處理規(guī)范，健全完善調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的法律法規(guī)，推動《勞動合同法》、《勞動爭議處理法》、《集體合同法》、《企業(yè)工資條例》等的研究、起草、修改工作，同時推動勞動標準立法，建立健全各種勞動保護制度，加大企業(yè)收入分配調(diào)節(jié)力度。預計《勞動合同法》將在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上于今年公布。

八、進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)和社會組織建設(shè)，探索新時期我國社會建設(shè)規(guī)律

2007年，加強基層社區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治組織，將成為進一步整合社會管理資源、提高社會管理水平的重要舉措。發(fā)展和健全各種社會組織，增強其服務(wù)社會的功能，也將成為2007年的一項重要工作。社會組織的發(fā)展，要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

九、新農(nóng)村建設(shè)投入力度將繼續(xù)加大，農(nóng)村公共服務(wù)供給水平將持續(xù)提升

“十一五” 期間，中央和地方財政將籌集數(shù)千億元，主要投向目前農(nóng)村和農(nóng)民最迫切需要解決的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)領(lǐng)域。其中，在農(nóng)村教育方面，中央和地方財政將累計新增投入1258億元和924億元左右，合計約2182億元，主要用于改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學條件。目前，全國農(nóng)村中小學危房率高達6.6％，占全國中小學危房面積的81％，西部地區(qū)尚有100多萬中小學生因校舍短缺不能就學。在建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度方面，2007年將是農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)的關(guān)鍵一年，預計覆蓋面的擴展將非常迅速。2007～2009年，中央和地方將共同安排上百億元資金，力爭到2010年基本建立起與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府還將加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持制度。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“十一五”期間，國家將安排1000億元資金用于加快農(nóng)村公路建設(shè)。到“十一五”期末，基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青路或水泥路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。在加強農(nóng)村水利建設(shè)的同時，要解決農(nóng)村1億人口的飲水不安全問題。力爭到2010年，使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達到30％。

十、黨的“十七大”將成為社會熱點

2007年下半年，中國共產(chǎn)黨將召開第十七次全國代表大會，這是我國政治生活中的一件大事。屆時，黨的新一屆領(lǐng)導集體將形成，建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的大政方針會得到進一步的明確。

2007年將是我國為2008年奧運會做好準備的關(guān)鍵一年。我們不僅要加快完成各項硬件設(shè)施建設(shè)，更要加快全社會的文化道德建設(shè)，向世界展現(xiàn)一個文明古國和人口經(jīng)濟大國的文明祥和、團結(jié)和諧的形象。

（作者單位：中國社會科學院社會學研究所）