“人民城市人民建，建好城市為人民”是廣為人知的領導語言。那么，在城市建設中如何更好地依靠群眾，發(fā)揮廣大人民群眾的聰明才智，使城市的建設和管理搞得更好呢？設立“市民建言”機構，建立廣納民言、聽取民意的長效機制是有效辦法之一。

一、建立“市民建言”長效機制的必要性

1．是科學決策、民主決策的需要。

對于一個城市的建設和發(fā)展，市民應當最有發(fā)言權。他們熱愛自己的城市，盼望自己居住的城市建設得越來越好。市民遍及城市的每個角落，熟悉城市的每寸土地，其中不少人的足跡也遍及國內外許多城市和國家，他們通過各自不同的生活視角和知識閱歷，會對自身居住城市的管理和發(fā)展的各個方面提出獨特的看法和建議，其中一些意見和建議值得政府部門認真重視和研究采納。

為民執(zhí)政，必先問政于民。當前，全國有不少城市開始重視普通市民對城市建設的建言，陸續(xù)開展了各種形式的“市民建言”活動，政府直接聽取各方的意見和建議，推動了政府決策的科學化、民主化。如北京市開展“十一五”市民建言活動，有關政府部門與報社、電臺等媒體一道組織開展了涉及交通、就業(yè)和社會保障等與市民生活息息相關的多場市民建言會，廣泛吸納了市民關于“十一五”規(guī)劃的意見和建議；2006年5月底，《貴州商報》為配合市政府“整臟治亂”行動，專門開設了“整臟治亂市民談”欄目，得到了市民的廣泛參與；南京市2005年政府工作報告的起草中首次采用民眾參與、專家論證、政府決策的“三合一”決策工作機制，政府不僅開展了萬人民意調查，而且還輔以其他形式征集市民和社會各界的意見和建議，這不僅在南京是首次，也開了全國之先，其市民和社會各界的意見、建議95%以上都被寫入政府工作報告。武漢市在2005年也曾向市民征求對全市“十一五”規(guī)劃的意見和建議，得到了廣大市民的熱情響應和積極參與，取得了良好的社會效果。但是，也應當看到，目前此類活動大多數(shù)是嘗試性開展的，一般也僅限于不定期地舉辦各種專題建言活動，使得這項工作還僅僅是一項臨時性、短暫性甚至是自發(fā)性的工作，還未形成一種長效機制。然而，城市的建設是長期持續(xù)的，對群眾的參與也應當予以一貫的支持和鼓勵，因此“市民建言”活動有必要加以規(guī)范化，形成一種長效機制。

胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出：“要通過廣泛發(fā)揚民主，拓寬反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制?！薄笆忻窠ㄑ浴遍L效機制的建立，就是旨在通過直接面向廣大市民，拓寬這樣一個充分反映民意、廣泛集中民智的新渠道，推動科學決策、民主決策機制的進一步完善和發(fā)展。

2．是構建社會主義和諧社會的需要。

在人們的權益意識、民主意識、參政意識日益增強的今天，如何按照構建社會主義和諧社會建設的要求，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，妥善協(xié)調各方面的利益關系，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧，是當前構建和諧社會的一項重要任務。這就需要政府能時時關注民情，充分聽取民意；需要政府通過建立一個平臺，搭建一個載體，正確引導群眾實現(xiàn)有序的政治參與?！笆忻窠ㄑ浴遍L效機制的建立，有利于充分發(fā)揚群眾的主人翁精神，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導其實行有序的政治參與；有利于加強城市人性化管理，建設更加親民務實的責任政府，提高政府管理和服務水平，共建群眾滿意的和諧社會。

3．是推進城市加快發(fā)展的需要。

目前的民主建言主要是通過人大代表、政協(xié)委員以及政府參事、顧問等社會各界精英來反映問題、提出建議，還缺乏為方便普通市民建言而由政府專門設立的決策建言機構。前段時期武漢市政府大力治理餐館“潲水油”危害一事，是由幾名在校大學生率先調查披露，經(jīng)媒體報道后，引起市民的巨大反響和市政府的高度重視，才促使市政府下決心予以整治的。然而，新聞媒體報道的出發(fā)點側重于新聞價值，而不是決策價值，因此它并不能等同于專門的建言機構。

當前，許多城市都開設了涉及城管、交通、環(huán)衛(wèi)、旅游、消費、教育等領域的服務電話，也開通了部分政府機構服務網(wǎng)站，但其功能主要是用于接收市民投訴，解決市民反映的問題，而面向普通市民的建言渠道目前還較為缺乏。設立“市民建言”機構，建立“市民建言”長效機制，則是對當前民主建言渠道的一個有益補充，有利于將城市的智力優(yōu)勢進一步轉化為決策優(yōu)勢，將人力資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實生產力，以集中民智，聚集民力，萬眾一心，為城市的發(fā)展提供堅實的群眾基礎和強大的智力支持。

二、建立“市民建言”長效機制模式的建議

1．成立專門機構，實行長效管理。

為了對市民建言活動實行長效管理，建議成立專門的機構（以下統(tǒng)稱建言受理專班）統(tǒng)一受理市民建言。建言受理專班同以往政府服務專線側重受理投訴及群眾反映的問題不同，建言受理專班受理的主要是市民向政府提出的城市發(fā)展和管理等方面的改進建議，是基于現(xiàn)實具體問題上所提出的具體建議。在這里，市民由以往的被動“訴苦”改為主動“支招”。建言受理專班可抽調城市建設和管理的相關部門負責人組成。還可加設專門網(wǎng)站，進一步拓寬建言渠道，方便市民通過選擇信件、電話、網(wǎng)絡等多種形式向政府建言。

2．建立市民建言的高速傳遞機制。

建言受理專班可內設“建言簡報”等信息平臺，將市民建言定期歸納整理后，及時轉交相關部門研究處理。通過這類平臺，對切實合理的市民建言要及時采納；對條件不成熟，暫時還不宜采納的建言，可分階段在條件成熟后逐步采納；對不合實情無法采納的建言，要進行解釋。建言受理專班對受理結果可通過定期上網(wǎng)公布等方式向市民進行反饋，接受市民監(jiān)督。

3．定期專報市民反映的熱點及重大問題建議，為政府相關決策提供重要參考。

建言受理專班可定期或不定期地將市民反映的當前熱點及重大問題的意見和建議進行歸納總結，結合有關部門承辦采納情況形成專報，為政府相關決策提供重要參考。有關部門也可結合市民建言及部門分析意見，就涉及相關的重大事項上報市政府研究后作出決策。

4．建立市民建言激勵機制。

為支持鼓勵廣大市民為城市建設出謀劃策、踴躍建言，可通過建立專項獎勵，對那些所提建議切實合理并能為城市建設作出重要貢獻的“金點子”建言者予以獎勵，以激發(fā)市民參與建言的積極性，擴大建言活動的社會影響。

5．不定期開展階段性專項建言活動。

結合階段性熱點及當前重大決策事項，集中某一時段組織開展專項建言活動，引導市民針對當前重點問題展開討論，提高建言針對性和實效性。

6．與新聞媒體產生良性互動，形成鼓勵支持市民建言的良好輿論氛圍。

充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳動員市民為自己的城市和家園建設出謀劃策。通過深入開展相關政策宣傳及對典型個案的跟蹤報道等方式，大力宣揚群眾的首創(chuàng)精神，調動廣大市民建言獻策的積極性，形成支持和鼓勵市民建言的良好輿論氛圍。同時，新聞媒體通過和社會的緊密接觸，也能將深入了解和掌握有關市民建言的動態(tài)情況及時向政府進行反饋，促進市民建言機制的不斷改進和完善。

（作者單位：中共武漢市委辦公廳）