摘要：建立合理公正的社會收入結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕，擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，加快全面建設(shè)小康社會的步伐，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育發(fā)展水平和質(zhì)量以及地方政府職能部門職能發(fā)揮的制約，建立合理公正的社會收入結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：合理；公正；收入結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F244

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0143-02

經(jīng)過二十多年的改革開放，城鄉(xiāng)居民生活水平有了較大程度的提高，恩格爾系數(shù)不斷下降。但居民收入差距卻不斷擴(kuò)大，社會收入結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國基尼系數(shù)達(dá)到了0.45，超過了0.3～0.4的合理區(qū)間。不僅顯著高于當(dāng)代高福利國家，如挪威、瑞典等(基尼系數(shù)在0.2～0.3)，而且高于當(dāng)代發(fā)達(dá)資本主義國家，如英國、美國、法國(基尼系數(shù)在0.3～0.4)[1]。由于基尼系數(shù)過高，形成了低收入者和中低收入者占64%左右的 “金字塔”式社會收入結(jié)構(gòu)。針對這一現(xiàn)實(shí)，黨的十六大報(bào)告指出：“以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平”。2006年，中共中央和國務(wù)院多次召開會議，著重研究了改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序的問題，明確提出了逐步解決收入分配差距過大的原則和政策，強(qiáng)調(diào)要更加注重社會公平。深刻認(rèn)識和把握建立合理公正收入結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入者比重的重要性和艱巨性，無疑具有重要意義。

一、建立合理公正收入結(jié)構(gòu)的重要性

建立合理公正的收入結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。新世紀(jì)之初召開的黨的十六大，除了明確提出要“保護(hù)先富起來的人們的發(fā)展活力”之外，強(qiáng)調(diào)“更要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及比較困難的行業(yè)和群眾，特別要使困難群眾的基本生活得到保障，并積極幫助他們解決就業(yè)問題和改善生活條件，使他們切實(shí)感受到社會主義的溫暖?！鄙鲜稣摂嗍菍︵囆∑健跋雀弧迸c“共富”理論的繼承與發(fā)展，表明黨和國家目前突出要解決的問題是努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，逐步縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的問題。而解決問題的辦法，除了“先富”帶動“后富”外，黨和國家還要“重視和關(guān)心”還沒有富裕起來的地區(qū)、行業(yè)和困難群眾。努力提高低收入者的收入水平，逐步減少低收入者比重，建立合理公正的社會收入結(jié)構(gòu)。使處于貧富之間的中等收入者階層進(jìn)一步擴(kuò)大，由此加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的步伐。

建立合理公正的社會收入結(jié)構(gòu)，有利于擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。消費(fèi)需求是最終需求，消費(fèi)需求增長緩慢，勢必影響投資需求的增長和投資效益的提高。遏制居民收入差距擴(kuò)大的趨勢，建立合理公正的社會收入結(jié)構(gòu)，減少低收入者比重，擴(kuò)大中等收入者比重，使絕大多數(shù)居民既有消費(fèi)欲望又有購買能力，由此擴(kuò)大消費(fèi)需求。建立合理公正的社會收入結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村中等收入者比重。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟(jì)增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題[2]。從總體上看，目前農(nóng)村居民消費(fèi)水平只相當(dāng)于20世紀(jì)90年代城市居民的消費(fèi)水平，落后了十幾年。千方百計(jì)地增加占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民的收入，擴(kuò)大農(nóng)村居民的中等收入者比重，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長的宏觀政策就會得到有效實(shí)施，由此拉動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。

建立合理公正的社會收入結(jié)構(gòu)，有利于全面建設(shè)小康社會。改變我國目前不合理的社會收入結(jié)構(gòu)，使低收入和中低收入者進(jìn)入中等收入者行列。中等收入者掌握了較多的知識、技術(shù)，擁有較強(qiáng)的管理能力，具有與市場經(jīng)濟(jì)要求相一致的勇于創(chuàng)新、勇于拼搏的精神和較強(qiáng)的人際交往能力，是全面建設(shè)小康社會的重要人力資源；中等收入者擁有的資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，能夠創(chuàng)造更多的社會財(cái)富，提供更多的就業(yè)機(jī)會，為改善和提高低收入者階層特別是弱勢群體的生活水平創(chuàng)造條件。中等收入者及其所掌握的資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素是全面建設(shè)小康社會不可或缺的重要資源。建立合理的社會收入結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入者比重，有利于加快全面建設(shè)小康社會的步伐，為全體社會成員過上富裕的小康生活提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

建立合理公正的社會收入結(jié)構(gòu)，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。合理公正的社會收入結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入者比重，能夠使絕大多數(shù)社會成員擁有較強(qiáng)的生活滿意度和幸福感。無論是從家庭生活還是從事業(yè)發(fā)展的角度，他們都渴望社會和諧穩(wěn)定，中等收入者為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定起到了“安全閥”和“緩沖層”的作用。中等收入者比重的擴(kuò)大還有利于發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明；有利于肅清以專制、特權(quán)等為代表的思想政治方面的封建殘余影響；建立合理公正的社會收入結(jié)構(gòu)，有利于構(gòu)建民主法治、公平正義、誠實(shí)友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。

二、建立合理公正收入結(jié)構(gòu)的艱巨性

一個合理、公正的社會收入結(jié)構(gòu)應(yīng)該是中等收入者占60%以上的橄欖型結(jié)構(gòu)。根據(jù)調(diào)查和分析，目前我國中等收入者大體上占全國人口的18%至25%之間，低收入者和中低收入者占64%左右。改變我國“金字塔”式的社會收入結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入者比重任重道遠(yuǎn)。

建立合理公正的收入結(jié)構(gòu)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。我國是發(fā)展中的大國，雖然2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值總量居世界第六位，但人均卻排在第100位以后，人均只占世界人均的1/5。即使到2020年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元，也大體相當(dāng)于當(dāng)時中等收入國家的平均水平，我國綜合國力與世界平均水平還有很大的差距。而且我國科技水平總體上明顯落后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益突出，特別是就業(yè)容量大，對培育壯大中等收入者階層具有舉足輕重的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；我國長期以來以“高消耗、高污染、低效益”為主的經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有得到根本轉(zhuǎn)變。2004年，我國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為45%，但同期的能源消耗卻占世界總能源消耗的31%，幾乎是發(fā)達(dá)國家的3～5倍。與此同時，環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2 830億元[3]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量決定了物質(zhì)財(cái)富的狀況，物質(zhì)財(cái)富的狀況是社會收入結(jié)構(gòu)是否合理的決定性因素。我國目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體素質(zhì)不高的經(jīng)濟(jì)狀況，決定了建立合理公正的收入結(jié)構(gòu)任重而道遠(yuǎn)。

建立合理公正的收入結(jié)構(gòu)，受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約。我國雖然走過了單一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國家加大了對農(nóng)業(yè)的支持力度，取消了農(nóng)業(yè)稅，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，但工業(yè)化的歷史任務(wù)尚未完成，距離一元的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)還有較大距離。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，必然導(dǎo)致以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門為主體的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)同以現(xiàn)代工業(yè)部門為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)即城鄉(xiāng)之間居民收入差距擴(kuò)大。1990年，城鎮(zhèn)人均可支配收入是農(nóng)村人均純收入的2.2倍，2003年則是3.23倍，增長倍數(shù)高達(dá)50%左右，處于歷史高位。農(nóng)村居民基本上是低收入者。發(fā)達(dá)國家合理公正的收入結(jié)構(gòu)的建立基本上是在資本主義工業(yè)化的中后期，城市化和工業(yè)化水平都相當(dāng)高，農(nóng)村人口占全國人口8%以下的條件下實(shí)現(xiàn)的。我國目前農(nóng)村人口占全國人口61%，城市化水平2004年提高到42%，低于50%的國際城市化的平均水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于70%～80%的發(fā)達(dá)國家的城市化水平。在這種情況下，擴(kuò)大中等收入者比重，特別是擴(kuò)大農(nóng)村居民中的中等收入者比重，建立合理公正的收入結(jié)構(gòu)面臨著相當(dāng)大的困難。

建立合理公正的收入結(jié)構(gòu)，受地方各級政府職能部門職能發(fā)揮的制約。擴(kuò)大中等收入者的比重，其關(guān)鍵是在微觀經(jīng)濟(jì)活動中創(chuàng)造良好的環(huán)境，使低收入者通過合法經(jīng)營和誠實(shí)勞動進(jìn)入中等收入者的行列。但由于某些地方政府職能部門的公務(wù)人員，不能很好地履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能，特別是維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)秩序的職能，影響了低收入者特別是弱勢群體收入生活水平的提高。諸如安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、假冒偽劣產(chǎn)品、有毒有害產(chǎn)品等問題的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響了人民群眾的切身利益，影響了他們收入的增加，甚至使他們由于上述某一問題致病、致殘，進(jìn)而致貧。對于上述問題，某些地方政府職能部門往往是在新聞媒體曝光、上級領(lǐng)導(dǎo)批示之后，才開始關(guān)注、解決存在的問題。而問題的解決也常常是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，并沒有從根本上解決。這也是上述問題屢禁不止的原因之一。因此，必須加大對不作為或亂作為政府公務(wù)人員的懲罰力度。

建立合理公正的收入結(jié)構(gòu)，受教育發(fā)展水平和質(zhì)量的制約。2005年，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為183 084.80億元，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為2.82%，雖然比上年的2.79%增加了0.03個百分點(diǎn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國規(guī)定的6%的標(biāo)準(zhǔn)。2005年，東北師大農(nóng)村教育研究所對6省14縣的17所農(nóng)村初中進(jìn)行的調(diào)查顯示，學(xué)生輟學(xué)率最高為74.37%，平均輟學(xué)率為43%，大大超過了“普九”關(guān)于農(nóng)村中學(xué)輟學(xué)率控制在3%以內(nèi)的要求。教育經(jīng)費(fèi)投入不足，“普九”任務(wù)尚未真正完成，嚴(yán)重影響了國民整體素質(zhì)的提高；教育結(jié)構(gòu)也不盡合理，各類職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展緩慢；高等院校擴(kuò)招后，高等教育并沒有隨著毛入學(xué)率的提高，形成創(chuàng)新的、多樣化的、適應(yīng)社會需求的教育格局，出現(xiàn)了教學(xué)質(zhì)量下降、大學(xué)生就業(yè)難等問題。教育是擴(kuò)大中等收入者比重的決定性因素。教育的現(xiàn)狀，影響了依靠從事知識含量和技術(shù)含量較高的職業(yè)、獲得較高而又穩(wěn)定收入的中等收入者比重的增加。建立合理公正的收入結(jié)構(gòu)，使中等收入者達(dá)到全國人口60%以上，是一個十分艱巨的任務(wù)，也將是一個較長的歷史過程。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 彭京宜，傅治平，劉劍波.建設(shè)社會主義新農(nóng)村學(xué)習(xí)讀本[M].北京：紅旗出版社，2006：132.

[3] CCTV.經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播，2005-10-16

[責(zé)任編輯 張 凌]