摘要：對于我國這樣一個人口大國來說，就業(yè)是相當嚴峻的問題。農(nóng)村婦女勞動力是一個比較特殊的群體，解決好這個特殊群體的就業(yè)問題對我國具有現(xiàn)實意義。我國農(nóng)村婦女在就業(yè)上存在收入低、教育培訓投入不足、轉(zhuǎn)移困難、缺乏社會保障等問題。需要國家政策的支持與勞動部門及婦聯(lián)的扶持，通過發(fā)展新興行業(yè)、發(fā)展職業(yè)培訓等措施來實現(xiàn)農(nóng)村婦女就業(yè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；婦女；就業(yè)

中圖分類號：F323.6

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0055-03

經(jīng)濟增長與充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟政策的兩個重要目標。一國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也因此而分為兩種不同思路：一種是經(jīng)濟增長優(yōu)先論；另一種是就業(yè)優(yōu)先論。建國后，我國經(jīng)濟極度落后，迫切需要解決溫飽問題及發(fā)展國民經(jīng)濟。在計劃經(jīng)濟體制下，我國無疑以經(jīng)濟增長優(yōu)先論作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的思路，且取得了巨大的成功。然而，改革開放至今，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革、城市化進程的深化，我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已逐步轉(zhuǎn)向為多數(shù)市場經(jīng)濟發(fā)達國家所采用的就業(yè)優(yōu)先論。特別是我國作為世界的人口大國，如何解決就業(yè)問題，如何創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位以滿足日益龐大的勞動力大軍的需求，已成為我國首要的經(jīng)濟發(fā)展目標。值得一提的是，在農(nóng)村，隨著社會的進步，婦女有更多機會從家庭束縛中解脫出來，融入到勞動力人群中；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，也有一部分婦女從第一產(chǎn)業(yè)中解放出來，轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)中。婦女一直是我國就業(yè)的一個特殊群體，需要得到國家的特別照顧。農(nóng)村婦女作為特殊群體中更為突出的一部分，更是需要得到國家及其政府的關(guān)注與政策的支持和保護。

一、中國農(nóng)村婦女就業(yè)現(xiàn)狀

(1)總量上，根據(jù)2005年的《中國統(tǒng)計年鑒》，農(nóng)村從業(yè)人員這幾年來穩(wěn)步增長，從2000年的47 962.1萬人上漲到2004年的49 695.3萬人，其中，不僅包括第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，也包括了轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員。而農(nóng)村婦女從業(yè)人員也在逐年增長，從2000年的22 444.3萬人上漲到2004年的23 169.5萬人；且從2001年開始，其增長幅度有逐年微弱上升的趨勢。

(2)時間上，女性勞動力的平均農(nóng)業(yè)勞動時間較長，而平均非農(nóng)勞動時間較短。據(jù)2003—2004年《中國就業(yè)報告》指出，2002年，全國女性勞動力平均農(nóng)業(yè)勞動時間為7.11個月，女性平均非農(nóng)勞動時間為2.55個月，但農(nóng)村婦女外出勞動力的平均外出務(wù)工時間為8.62月，比男性高12.2%。

(3)收入上，農(nóng)村婦女就業(yè)平均收入低于農(nóng)村男性就業(yè)。我國農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，效益比較低。隨著經(jīng)濟的增長，社會的進步，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的收入差距越發(fā)明顯，農(nóng)村男性也越來越多轉(zhuǎn)移外出打工。逐漸地，外出打工的男性帶回家的收入形成了其家庭收入的主要來源，而外出男性也成為了家庭的支柱。據(jù)就業(yè)報告指出，2002年，農(nóng)村婦女外出勞動力的平均月工資為566.7元，雖然比2001年增長4.9%，但比男性低24%；而年平均務(wù)工收入則為4 885元，比男性低14.4%；女性農(nóng)村外出勞動力的年平均消費為2 118元；寄帶回家現(xiàn)金占年務(wù)工收入的47.5%，低于男性的53.2%；農(nóng)村婦女從事非農(nóng)性生產(chǎn)經(jīng)營獲得的報酬為總收入的13%，比男性低9.6個百分點。

(4)勞動力轉(zhuǎn)移體現(xiàn)在兩方面。一方面在于產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移。據(jù)2003—2004年《中國就業(yè)報告》中指出，2002年，中國農(nóng)村勞動力繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)勞動力比重下降的趨勢。農(nóng)業(yè)勞動力比重為72.54%，比2001年下降1.94個百分點。農(nóng)業(yè)勞動逐漸呈現(xiàn)出女性化趨勢，而農(nóng)村婦女的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也大多是為了滿足家庭口糧的需要。據(jù)2002年的《中國就業(yè)報告》指出，2001年從事純農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村婦女比例為82.1%，比男性高17.4個百分點。而兼營非農(nóng)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的男性為35.3%，比女性高近一倍。另一方面在于地區(qū)間轉(zhuǎn)移。外出流動就業(yè)主要以男性勞動力為主。據(jù)2003—2004年《中國就業(yè)報告》中指出，在2002年，女性占外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力人數(shù)的比例還不到1/3。

(5)接受教育和培訓上，農(nóng)村婦女勞動力的文化素質(zhì)水平在不斷提高，但整體上還處于較低的水平。因此，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村婦女，就業(yè)較多地集中在低層次的職業(yè)；即使能進入較高層次的職業(yè)，其職務(wù)級別也比較低。據(jù)2002年《中國就業(yè)報告》所述，盡管有數(shù)字顯示，女性中在各級擔任負責人職務(wù)的比例有所增加，各類專業(yè)技術(shù)人員的比例高于男性，但在這兩類職業(yè)中，女性收入占同類男性收入的比例僅為57.9%和68.3%，低于平均水平。

(6)社會保障方面，農(nóng)村社會保障嚴重缺乏，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和救濟問題突出。對于大多數(shù)農(nóng)村婦女來說，依舊不能享受生育保險及其他基本的保險。特別是面對越來越多未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)村保障體系并不能及時滿足他們的需要。

二、中國農(nóng)村婦女就業(yè)現(xiàn)狀的原因分析

1.農(nóng)村婦女受到嚴重的思想束縛與家庭觀影響。我國本身就是一個傳統(tǒng)的國家，幾千年來的歷史傳統(tǒng)、風俗習慣等深入人心。盡管經(jīng)歷著改革開放，但部分農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的緩慢，開放程度的受阻，使得這部分農(nóng)村婦女依舊受到傳統(tǒng)思想的影響，依舊具有強烈的家庭觀念。對于這一部分農(nóng)村婦女來說，家庭仍然是她們生活的重心，她們不能也不希望脫離家庭外出就業(yè)。相夫教子、服侍長輩是她們的最優(yōu)選擇。而對于有一部分農(nóng)村婦女來說，盡管希望外出就業(yè)，但卻受到長輩、丈夫或孩子的牽制?；蚴且驗檎煞蛞呀?jīng)外出，或是因為要照顧老人和孩子，使得她們不得不留在家里。

2.每天家務(wù)勞動時間長使得農(nóng)村婦女少參與就業(yè)。從由國家統(tǒng)計局、全國婦聯(lián)進行的《第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告》中發(fā)現(xiàn)，就全國而言，女性每天的家務(wù)勞動時間為254.1分鐘，遠遠超過男性的93.1分鐘。在農(nóng)村，這種情況更甚。農(nóng)村婦女每天的家務(wù)勞動時間是267.4分鐘，比城鎮(zhèn)婦女多了53.3分鐘，而比農(nóng)村男性的家務(wù)勞動時間則多了兩倍多。繁重的家務(wù)勞動，使得婦女減少了尋求就業(yè)的時間，減少了創(chuàng)收的機會，直接影響了農(nóng)村婦女的就業(yè)。另一方面，繁重的家務(wù)勞動也使得農(nóng)村婦女身心疲倦，影響了其參與就業(yè)的體力與質(zhì)量，同樣影響了農(nóng)村婦女的就業(yè)。

3.農(nóng)村婦女的人力資本投資少。一方面，農(nóng)村婦女基礎(chǔ)教育不足。從《第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告》中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女的文盲率是13.6%，比男性高9.6個百分點；文化程度為小學及以上的占86.4%，比男性低9.6個百分點；為初中及以上的比率也只有41.3%，不足一半，比男性少了21.8個百分點；而具有高中及以上文化程度的更是不足10%。農(nóng)村婦女的受教育程度除與家庭經(jīng)濟環(huán)境有關(guān)外，還容易受到家庭總體受教育水平以及家庭期望值的影響。一般來說，家庭的總體受教育水平高，也會受到較高層次的教育；反之，則可能只是完成小學學業(yè)，甚至于放棄就學。同樣，如果家庭對女性受教育的期望值不高，也使得她們難于接受更高層次的教育。這種受教育的人力資本投資的不足，使農(nóng)村婦女就業(yè)的競爭能力大大受挫；能勝任的崗位少、層次低，就業(yè)問題日趨嚴重。

另一方面，農(nóng)村婦女受到在職培訓這種人力資本投資更加不足。這種不足，不僅體現(xiàn)在婦女身上，更廣泛地體現(xiàn)在廣大農(nóng)民工身上。據(jù)《第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告》統(tǒng)計，在農(nóng)村，雇主對其員工接受繼續(xù)教育的資助明顯低于城鎮(zhèn)；其中，農(nóng)村女性是最低的，即在農(nóng)村中雇主對女職工接受繼續(xù)教育的資助為31.6%，還不到1/3。另外，據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》中調(diào)查顯示，2002年，平均每個農(nóng)村居民戶有農(nóng)村勞動力2.51個，而其中有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)為0.06，受過職業(yè)教育和培訓的人數(shù)為0.12；2003年，平均每個農(nóng)村居民戶有農(nóng)村勞動力2.38個，其中，有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)為0.11，受過職業(yè)教育和培訓的人數(shù)為0.17。也就是說，受過職業(yè)教育和培訓的農(nóng)民工的比例在2002年不足5%，在2003年盡管有所提高，也只是大約7%。這種人力資本投資的缺乏，使農(nóng)民工的工作具有高替代性，就業(yè)缺乏保障，不穩(wěn)定，一旦失業(yè)，難于進行再就業(yè)。而對于農(nóng)村婦女來說，受培訓的機會更少于男性，這對于其就業(yè)來說無疑是雪上加霜。

4.農(nóng)村婦女就業(yè)容易受其生理及心理因素的影響。首先，作為女性，肩負著勞動生產(chǎn)力再生產(chǎn)的任務(wù)。而婦女進行勞動力再生產(chǎn)的時期大多是其精力充沛、活躍于勞動力市場的時期；進行勞動力再生產(chǎn)的行為影響了其勞動力供給的行為。進行勞動力再生產(chǎn)成為了其失業(yè)、低工資等不利因素和條件的借口，使其在勞動力市場中處于極其不利的位置。其次，作為農(nóng)村婦女，大部分在就業(yè)過程中存在著自卑等心理壓力。自卑可來源于其社會地位、來源于其教育背景等，覺得事事不如人，影響了工作表現(xiàn)；即使在尋求就業(yè)機會時也免不了怯懦。在這種情況下，她們害怕與城鎮(zhèn)人打交道；即使迫不得已，也小心翼翼，就怕說錯話，得罪人，遭受到他人的恥笑。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動力的吸納能力下降。從2005年的《中國統(tǒng)計年鑒》可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)的就業(yè)人數(shù)每年都在增加，特別是私營企業(yè)的就業(yè)人數(shù)，更是從2000年的1 139萬人迅速增長至2004年的2 024萬人；同時，個體的就業(yè)人數(shù)逐年降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直是吸納農(nóng)村勞動力的主要途徑。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制，從2001年起，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長絕對數(shù)開始少于農(nóng)村私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長絕對數(shù)；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長率遠低于農(nóng)村私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長率。從這個角度反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力明顯下降，對農(nóng)村婦女的保護也逐漸減弱。

6.就業(yè)制度欠缺完善與就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的缺乏。由于制度的不夠完善，使農(nóng)村婦女獲取就業(yè)信息和就業(yè)崗位的成本遠遠大于城鎮(zhèn)婦女。另一方面，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的缺乏，也使農(nóng)村婦女不能及時掌握勞動力市場的供求信息，以至于不利于其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

三、對農(nóng)村婦女就業(yè)政策的建議

從以上對農(nóng)村婦女就業(yè)狀況的分析可以看出，要解決農(nóng)村婦女的就業(yè)問題，需要各方面的共同努力。

1.國家及其政府的支持。國家及其政府在保護農(nóng)村婦女就業(yè)方面要制定一系列有關(guān)就業(yè)的法律法規(guī)。目前，我國關(guān)于婦女就業(yè)的相關(guān)政策、相關(guān)勞動法規(guī)主要有《女職工勞動保護規(guī)定》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《勞動法》和《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》以及婦女勞動保護的相關(guān)規(guī)定。這些法律法規(guī)需要不斷地完善以適應(yīng)社會的發(fā)展。在制定與完善就業(yè)法律法規(guī)的時候，要充分考慮到農(nóng)村婦女地區(qū)、性別等各方面的特殊需求，務(wù)求制定出適合農(nóng)村婦女就業(yè)發(fā)展的政策；切莫一概而論，泛泛而談，使政策不能有效促進農(nóng)村婦女的就業(yè)。政府更是要因地制宜，制定適合本地區(qū)農(nóng)村婦女就業(yè)的地方法規(guī)與政策。另一方面，對農(nóng)村現(xiàn)有的勞動力市場，國家及其政府要加以開發(fā)與完善。充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力市場的作用，為供求雙方提供充分的有效信息，促進男女平等就業(yè)。致力于把農(nóng)村勞動力市場建設(shè)成為統(tǒng)一、開放、競爭、有序勞動就業(yè)服務(wù)中心。針對農(nóng)村婦女剩余勞動力的增多，政府需要進行有組織地轉(zhuǎn)移，為城鄉(xiāng)平等就業(yè)創(chuàng)造條件。

2.勞動部門及婦聯(lián)的橋梁作用。勞動部門是切身保護勞動者利益的重要機構(gòu)，起到監(jiān)察和保護的作用。勞動部門通過對企業(yè)招聘、雇傭、使用、解聘的監(jiān)督，能結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及政策，阻止侵害農(nóng)村婦女就業(yè)權(quán)益的事件發(fā)生，起到保護農(nóng)村婦女就業(yè)的作用。同時，農(nóng)村婦女通過向勞動部門反映自己遭遇到對自身權(quán)益造成的侵害，在勞動部門的幫助下保護自己免受傷害。婦聯(lián)是保護女性權(quán)益的重要機構(gòu)。在農(nóng)村基層，婦聯(lián)要通過為農(nóng)村婦女提供就業(yè)信息、提供培訓信息、開展職業(yè)中介等服務(wù)促進農(nóng)村婦女就業(yè)，扮演好橋梁角色；同時，也要與勞動部門聯(lián)合起來，共同對農(nóng)村婦女進行勞動保護，共同維護農(nóng)村婦女的正當權(quán)益不受侵害。值得一提的是，勞動部門與婦聯(lián)可以聯(lián)合起來建立勞動就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，提供招聘信息查詢服務(wù)、就業(yè)政策咨詢服務(wù)等，可以在一定程度上克服農(nóng)村婦女找工作的盲目性。

3.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)吸納更多農(nóng)村婦女就業(yè)。農(nóng)業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸及銷售。農(nóng)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化等一系列改革，生產(chǎn)力大大提高。而農(nóng)產(chǎn)品，特別是農(nóng)產(chǎn)品的加工與運輸，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等，需要的專業(yè)技能都比較少，非常適合農(nóng)村婦女就業(yè)，是解決農(nóng)村婦女就業(yè)的一個途徑。

4.加快農(nóng)村周邊小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。周邊小城鎮(zhèn)離農(nóng)村不遠，對農(nóng)村婦女具有極大的吸引力。加快農(nóng)村周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使其第二和第三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)如飲食、家政服務(wù)及社區(qū)服務(wù)等得到迅速發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的工作極度適合農(nóng)村婦女從事，因而更有利于農(nóng)村婦女的轉(zhuǎn)移。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展，同樣能吸納勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)給予支持，如可加大投資或給予一定的優(yōu)惠政策，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能充分利用資源，結(jié)合優(yōu)勢互補，抓緊生產(chǎn)，增強實力，從而加大對勞動力的吸納。

5.發(fā)展新興行業(yè)，如旅游觀光農(nóng)業(yè)、莊園經(jīng)濟等。隨著社會競爭力的越發(fā)激烈，城市勞動力的壓力也越來越大。周末及黃金周成為城市勞動力，特別是白領(lǐng)階層最珍惜的放松機會?；貧w自然，在大自然的擁抱中舒緩繃緊的神經(jīng)，成為了城市勞動力向往的方式。在這種情況下，農(nóng)村正好發(fā)揮其得天獨厚的條件，開發(fā)旅游觀光農(nóng)業(yè)、莊園經(jīng)濟等，讓城市人來到農(nóng)村體驗農(nóng)家生活。農(nóng)村婦女可以作為向?qū)?，為到來的城市人介紹服務(wù)、示范農(nóng)活等，帶活了農(nóng)村飲食、住宿、商場、交通運輸?shù)纫幌盗行袠I(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效解決一部分農(nóng)村婦女的就業(yè)。

6.對農(nóng)村婦女加大人力資本投資。鑒于我國農(nóng)村婦女人力資本投資少的事實，就要切實提高農(nóng)村婦女的受教育水平。首先，要普及義務(wù)教育和注重素質(zhì)教育，使農(nóng)村婦女具有最基本的知識和素質(zhì)。其次，要加大對農(nóng)村婦女的職業(yè)技能培訓，包括農(nóng)業(yè)的技能培訓與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能培訓，既有利于其在原崗位上工作，也有利于其轉(zhuǎn)移與遷移。另外，還要通過教育與培訓改變農(nóng)村婦女自卑及守舊的觀念，使其勇于挑戰(zhàn)，不斷發(fā)展自己。加大人力資本投資的最終目標是使農(nóng)村婦女提高自己的素質(zhì)與技能，增強自己的競爭力，能在勞動力市場上找到適合自己的位置。

7.有效利用媒體的宣傳作用。一方面，媒體通過大力宣傳男女平等就業(yè)、宣傳農(nóng)村婦女優(yōu)勢等，使用人單位對婦女就業(yè)改觀，減少歧視，加大對農(nóng)村婦女的雇傭。另一方面，媒體也要通過宣傳使農(nóng)村婦女認識到，不能把自己定位在弱勢群體的位置上，只有通過努力提高自身素質(zhì)，才能實現(xiàn)有保障的就業(yè)。

參考文獻：

[1] 趙巍，鄒玲芳，侯建華.農(nóng)村工業(yè)化過程中社區(qū)勞動力市場建設(shè)與女性勞動力轉(zhuǎn)移[J].河北學刊，2002，(6)：84-86.

[2] 黃芳.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中農(nóng)村婦女就業(yè)問題研究.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2001，(4)：198-202.

[3] 顧棟.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女就業(yè)問題研究[J].攀登，2005，(2)：25-28.

[4] 崔鳳垣.關(guān)于我國婦女就業(yè)問題的思考[J].人口與經(jīng)濟，2001，(5)：52-58.

[5] 何楠.加入WTO與中國婦女就業(yè)[J].中共貴州省委黨校學報，2004，(4)：45-46.

[6] 劉麗雙，王艷萍.論我國當前的婦女就業(yè)問題[J].山西高等學校社會科學學報，2000，(7)：22-24.

[7] 趙文祥.我國婦女就業(yè)的問題與對策[J].發(fā)展研究，2002，(12)：55-56.

[8] 劉燕斌.面向新世紀的全球就業(yè)[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2000.

[9] 楊宜勇.勞動就業(yè)體制改革攻堅[M].北京：中國水利水電出版社，2005.

[10] 高鴻業(yè).西方經(jīng)濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2000.

[11] [美]曼昆.經(jīng)濟學原理[M].北京：北京大學出版社，2001.

[責任編輯 張 凌]