摘要：近幾年來，我國不斷優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農”的支出比例。隨著“十一五”規(guī)劃的頒布，黨中央國務院更加明確地提出今后的重大任務是建設社會主義新農村，并提出進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍。從公共財政的職能角度出發(fā)，分析目前我國公共財政促進社會主義新農村建設存在的主要問題，從而找到充分發(fā)揮公共財政職能作用，促進社會主義新農村建設的具體措施。

關鍵詞：公共財政；公共財政職能；資源配置；社會主義新農村建設

中圖分類號：F30

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0048-02

公共財政作為政府履行職能的重要工具和資源配置的重要手段，在社會主義新農村建設中發(fā)揮重要作用。要想充分發(fā)揮公共財政作用，必須深刻理解中央關于社會主義新農村建設的重大決策精神，必須讀懂中央發(fā)布的一號文件具體內容。

一、社會主義新農村建設的內涵

2006年，中央發(fā)布一號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，明確提出社會主義新農村建設的具體內容：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設；推進現代農業(yè)建設，強化社會主義新農村建設的產業(yè)支撐；促進農民持續(xù)增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎；加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件；加快發(fā)展農村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農村建設的新型農民；全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障；加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉(xiāng)村治理機制；切實加強領導，動員全黨全社會關心、支持和參與社會主義新農村建設。上面八大內容概括了社會主義新農村建設的“新”亮點，即生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。這個文件的發(fā)布體現中共中央國務院對社會主義新農村建設的高度重視，進一步從理論角度明確了“什么是社會主義新農村建設”。

二、公共財政的職能作用

公共財政，是指在市場經濟條件下國家提供公共產品或服務的分配活動或分配關系，是滿足社會公共需要的政府收支模式或財政運行機制模式，是與市場經濟相適應的一種財政類型，是市場經濟國家通行的財政體制和財政制度。公共產品是私人產品的對稱，是指同時具有消費上的非競爭性和受益上的非排他性的產品。社會公共需要是指最廣大人民群眾的需要。公共財政的基本特征：一是公共性，即公共財政著眼于滿足社會公共需要，公共財政的職能范圍是以滿足社會公共需要為口徑界定的。二是非盈利性，在市場經濟條件下，企業(yè)都是以盈利為目的的，而公共產品會出現收入與支出不對等現象，企業(yè)是不會提供的，只能由政府來提供，這體現了公共財政的非盈利性。三是法制性，即收支行為規(guī)范化。財政收入要來自于社會成員的繳納，財政支出要用于向社會成員提供公共物品和服務的事項，這必然導致社會成員對于公共財政的運作有強烈的監(jiān)督意識，從而要求和決定著政府財政收支行為的規(guī)范化：以法制為基礎、全部政府收支進預算、財稅部門總攬政府收支。

陳共在其主編的《財政學》一書中提到公共財政有三大職能：資源配置職能和收入分配職能、發(fā)展經濟職能。由于我國處于轉軌時期，我認為公共財政還應包括監(jiān)督管理職能。資源配置職能主要是指由政府提供公共產品或服務，引導社會資金的流向，彌補市場的缺陷，最終實現全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)，這是公共財政的基礎職能。收入分配職能是指政府財政收支活動對各個社會成員收入在社會財富中所占份額施加影響，以實現收入分配公平的目標。發(fā)展經濟職能是指通過實施特定的財政政策，促進較高的就業(yè)水平、物價穩(wěn)定和經濟增長等目標的實現。監(jiān)督管理職能是指政府對資源配置、收入分配、發(fā)展經濟職能進行監(jiān)督管理，在市場經濟條件下，由于利益主體的多元化、經濟決策的分散性、市場競爭的自發(fā)性和排他性，所以，需要財政的監(jiān)督和管理。

三、公共財政促進社會主義新農村建設存在的問題

我國共有13億人口，其中9億是農民，因此，國家長期以來十分重視農村的發(fā)展，加大對農村的投入，制訂并實施了一系列的財政政策，收到很好的效果，如被譽為“天下第一村”的江蘇華西村，在鄉(xiāng)村經濟的帶動下，已創(chuàng)造了新農村建設的成功模式。但同時我們也看到，新農村建設尚未充分發(fā)揮公共財政的職能作用，存在一些問題：

(一)資源配置不完善。公共財政的資源配置職能是提供公共產品或服務，滿足社會公共需要。目前，我國還有相當多的農村沒有公路、沒有飲用水、沒有電，公路、飲用水和電都屬于公共產品，都應由政府來提供。而現實中政府沒有承擔提供公共產品這個職責，所以說資源配置不完善。

(二)收入分配不公平。公共財政的收入分配職能就是為了實現社會公平?，F實生活中，貧富差距極大，農民辛苦耕耘一年，為國家提供那么多糧食卻有相當少的收入，這表現出收入分配不公平現象，說明了公共財政收入分配職能沒有充分發(fā)揮作用。

(三)監(jiān)督管理不嚴格。公共財政不僅要制訂相關財政政策，還要制訂配套的監(jiān)督管理制度來促進財政政策的實施。國家對農村的投入總量是增加了，可是分配到農村中用于發(fā)展生產的資金卻很少，大部分資金都被挪用，這說明了監(jiān)督管理不嚴格。

四、充分發(fā)揮公共財政職能作用，促進社會主義新農村建設

(一)充分發(fā)揮公共財政的資源配置職能，為社會主義新農村建設提供堅實的物質基礎

農村基礎設施建設是新農村建設的一個重要內容，是發(fā)展農業(yè)生產的一個前提條件，是農民生活的最根本保障。因此，增加農村公共產品或服務的供給顯得尤為迫切。各級財政要按照公共服務均等化原則，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，提高服務水平。

1.支持農村基礎設施建設。政府調整國家建設資金的投向和結構，要大幅增加對基礎設施的投入，主要是加大大江大河的治理、大型農田水利工程、生態(tài)環(huán)境和農村道路、電網等基礎設施的投入，有利于促進現代農業(yè)發(fā)展，改善農村生產生活條件。

2.發(fā)展農村教育事業(yè)。政府應加大對農村義務教育的投入，改善農村中小學辦學條件，優(yōu)化教育資源配置。按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則要求，在農村逐步建立責任明確、保障有力的義務教育長效機制。同時，還應該加大對農民技術培訓的投入，注重培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。

3.建立和完善農村新型合作醫(yī)療制度。政府應加大對農村醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，繼續(xù)擴大新型農村合作醫(yī)療制度改革試點，到2008年在全國農村基本普及新型農村合作醫(yī)療制度，逐步解決農民看病難、看病貴的問題。

(二)充分發(fā)揮公共財政的收入分配職能，為社會主義新農村建設提供夯實的經濟基礎

收入分配職能是指政府可以通過稅收來進行二次分配，從而縮小貧富差距，實現社會公平。我國農民收入一直處于較低水平，這直接關系到農民生活、社會穩(wěn)定等問題，因此，農民持續(xù)增收是社會主義新農村建設的首要任務，是農村發(fā)展的前提。

1.完善社會保障制度。完善和加強對農民的補貼政策，糧食主產省(區(qū))要將糧食直接補貼資金規(guī)模提高到糧食風險基金的50%以上，積極建立對農民種糧收益綜合補貼制度，著力解決種糧農民比較收益低的問題。此外，強化農村最低生活保障的執(zhí)行力度，合理界定最低生活保障對象，從而保證農民維持正常生活。

2.拓寬農民增收渠道。農民增收只有小部分來源于國家財政直接補貼，更大部分需要調動農民積極性，自主創(chuàng)業(yè)，增加收入。公共財政要正確引導農民增收，要擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，增強農民轉產轉崗就業(yè)的能力。

(三)充分發(fā)揮公共財政的發(fā)展經濟職能，扎實推進社會主義新農村建設

推進現代農業(yè)建設，提高產業(yè)支撐能力，是我國農業(yè)發(fā)展的方向，是農民持續(xù)增收的重要保證，是社會主義新農村建設的核心。

政府可以制訂相關的財政優(yōu)惠政策，充分調動社會各界的積極性，多方位、多渠道籌集財政支農資金，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代發(fā)展理念指導農業(yè)，用現代物資設備裝備農業(yè)，進一步強化社會主義新農村建設的產業(yè)支撐。

政府要完善提高農業(yè)綜合生產能力的財稅政策，積極推進農業(yè)綜合開發(fā)、大型商品糧食基地建設和優(yōu)質糧食產業(yè)工程，重點支持農業(yè)科技進步，促進農產品加工和農業(yè)產業(yè)化，推動建立環(huán)保型農業(yè)、生態(tài)型農業(yè)和節(jié)約型農業(yè)。深入實施農業(yè)科技入戶工程，要按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。

(四)充分發(fā)揮公共財政的監(jiān)督管理職能，確保社會主義新農村建設的順利進行

在社會主義新農村建設中，必須強化監(jiān)督管理，要把監(jiān)督管理與增加投入放在同等重要的地位，確保財政支農資金管理的規(guī)范性和安全性。在具體的監(jiān)督管理中要注重以下幾點：一是建立和完善財政支農資金的監(jiān)督管理制度，避免互相交叉和重復，要改革項目立項管理、規(guī)范資金分配方法、強化資金運行監(jiān)管，為社會主義新農村建設做好制度保障；二是建立財政支農資金績效考評和獎優(yōu)罰劣制度，對效益好的項目加大支持力度，對效益差的項目不再投入資金；三是采取事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結合的財政監(jiān)督方法，嚴厲查處資金使用中的違法違規(guī)行為，確保資金安全運行、高效使用，真正用于農村、農民、農業(yè)。

參考文獻：

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[責任編輯 張宇霞]