摘要：區(qū)域性中心城市建設(shè)是解決不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在矛盾的必然要求，也是國民經(jīng)濟可持續(xù)增長的主要動力。在對中西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要指標和欠發(fā)達的原因分析基礎(chǔ)上，提出新時期中西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。特別指出應(yīng)加快區(qū)域性中心城市建設(shè)，注重發(fā)揮其輻射、擴散和帶動效應(yīng)，促進中西部地區(qū)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中西部；欠發(fā)達地區(qū)；經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F830.91

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0112-03

改革開放以來，我國中西部地區(qū)經(jīng)濟在原有基礎(chǔ)上有了較快增長，但與東部沿海地區(qū)相比仍有較大差距。從長期發(fā)展角度看，如果欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題得不到很好解決，必將影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展以及動態(tài)的經(jīng)濟均衡。

一、中西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要指標分析

目前，國內(nèi)外理論界尚未對“什么是欠發(fā)達”形成一種普遍認可的權(quán)威定義①。本文采用陸立軍對欠發(fā)達地區(qū)的定義，主要從以下七個方面對其欠發(fā)達的程度進行分析。

1.經(jīng)濟總量規(guī)模。2005年，西部12省市區(qū)②實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國各地區(qū)總額的17.10%，中部8省占24.92%，而東部11省市占57.98%。從歷年情況來看(詳見圖1)，東部沿海地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值明顯高于中西部地區(qū)，而且差距沒有縮小的趨勢。

2.經(jīng)濟增長速度。圖2顯示，2001年東、中、西三大地區(qū)的經(jīng)濟總量增長速度仍是東、中、西的梯隊順序。但從2002年起，我國以往東快西慢中部居中的經(jīng)濟增長基本格局被打破。2005年，中西部地區(qū)的GDP增長率略高于東部地區(qū)，說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略正在取得明顯成效。

3.人均GDP水平。我國中西部地區(qū)人均GDP水平明顯低于全國平均水平和東部地區(qū)，而且隨著時間的推移，差距呈明顯擴大的趨勢(詳見圖3)。

4.固定資產(chǎn)投資規(guī)模。2005年，東部11省市的固定資產(chǎn)投資為51 896.31億元比中部8省高31 873.33億元，比西部12省市區(qū)高33 991.04億元。盡管2000年來我國中西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模有小幅上升，但總額仍然較低，明顯落后于東部地區(qū)，需要進一步加大投資力度。

5.工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。目前，我國中西部地區(qū)工業(yè)總量規(guī)模較小，發(fā)展水平低，工業(yè)化進程推進緩慢。2005年，中部8省工業(yè)增加值占全國的20.2%，西部12省市區(qū)工業(yè)增加值占全國的12.4%，比東部11省低55個百分點。

6.對外貿(mào)易發(fā)展。2002—2005年內(nèi)，人均出口總額中中部與東部的差距巨大，與西部的差距逐漸縮小。2005年，西部的增長幅度反而超過中部，說明東部發(fā)展越來越快，西部發(fā)展增速明顯，而中部發(fā)展則停滯不前。中西部這三年內(nèi)在人均利用外資方面穩(wěn)步發(fā)展，但仍落后于東部11省市的發(fā)展水平。

7.人均收入水平。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來看，2005年，東部地區(qū)比中部地區(qū)高4 141元，比西部地區(qū)高4 291元。從農(nóng)村居民人均純收入來看，2005年東部地區(qū)比中部地區(qū)高2 280元，比西部地區(qū)高2 969元。

二、新時期中西部地區(qū)欠發(fā)達的成因分析

中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與東部地區(qū)的差距的擴大，其中有長期累積的客觀原因，更深層次的原因在于中西部地區(qū)落后、低效、計劃色彩濃厚的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及發(fā)展滯后的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)為：

1.計劃色彩濃厚，缺乏競爭力。改革開放以來，東部沿海地區(qū)新建了許多機制靈活、產(chǎn)品適銷對路的新項目，而中西部地區(qū)許多企業(yè)由于觀念陳舊，歷史包袱沉重，機制僵化，產(chǎn)品老化，在市場經(jīng)濟中轉(zhuǎn)換難度大，缺乏應(yīng)有的競爭力。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，比較效益難以發(fā)揮。中西部地區(qū)的工業(yè)中主要以采掘業(yè)、原材料工業(yè)為主，而加工工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品附加值低，增值能力弱，致使資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。而東部地區(qū)不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，而且工業(yè)化程度高，產(chǎn)品的科技含量高，附加值大，這種差異使中西部喪失的大量附加值流向東部地區(qū)。

3.國家投資比重大，可利用資金不足。中西部地區(qū)的投資主要依靠預(yù)算內(nèi)投資和國內(nèi)貸款，自籌資金、可利用的外資和其他資金不足，對國家的依賴性較大。直接制約了投資規(guī)模的擴張。同時也會直接受到政府不同時期財政、金融的干預(yù)，從而忽視市場機制的作用，直接影響到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上就是經(jīng)濟技術(shù)水平和效益較低，滿足社會的產(chǎn)品供應(yīng)能力不足，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能達到優(yōu)化和高級化。

4.大型企業(yè)少，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益。中西部地區(qū)經(jīng)濟增長的方式以粗放型為主，即經(jīng)濟增長不是靠大企業(yè)的裂變組合和生產(chǎn)要素利用率的提高，而是靠中小企業(yè)效益的擴張。這種企業(yè)結(jié)構(gòu)使優(yōu)勢企業(yè)的擴張受到限制，優(yōu)勝劣汰的市場機制難以形成。

5.二級區(qū)域性中心城市發(fā)展滯后。中西部雖然有大城市甚至特大城市，但整體的城市發(fā)展速度較慢，密度偏低，缺乏有區(qū)域影響的金融中心和商貿(mào)中心，難以形成輻射能力強勁的中心增長極來帶動整個中西部的經(jīng)濟發(fā)展。因此，中西部經(jīng)濟要快速發(fā)展，必須加快二級區(qū)域性中心城市建設(shè)。

三、新時期中西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

1.打破傳統(tǒng)觀念，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局

首先，在思想上要打破傳統(tǒng)的部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖觀念，破除對舊體制的依賴，強化市場競爭意識，用發(fā)展的眼光培育新的經(jīng)濟增長點，打開結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組的新思路。其次，要結(jié)合自身的特點和優(yōu)勢，確定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點。

2.加快所有制改革調(diào)整，建立多元化的所有制結(jié)構(gòu)

首先，推進國有企業(yè)制度創(chuàng)新，搞活國有資產(chǎn)，全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度，加快企業(yè)存量資產(chǎn)流動和重組的步伐。其次，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟。一是結(jié)合自身的資源優(yōu)勢，積極扶持和促進集體、個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展，提高其在本地區(qū)國民經(jīng)濟中的比重。二是利用外資重點應(yīng)放在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，特別是以能源、原材料和農(nóng)牧業(yè)為主體的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。三是為非國有經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，簡化企業(yè)注冊手續(xù)，降低社會投資者的投資成本。四是按照地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和要求，制定非國有經(jīng)濟發(fā)展的目標和方向。

3.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級

一是發(fā)展能夠發(fā)揮資源要素優(yōu)勢，尤其是農(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、具有較大市場潛力和前景的產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展加工工業(yè)。促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由資源輸出型向資源加工型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加值，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，提高比較效益。三是發(fā)展具有高回報率的第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。提高與周邊產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，帶動區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是發(fā)揮中西部科研、教育和人才優(yōu)勢。用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以科技力量推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。

4.提高籌資能力，建立良性的產(chǎn)業(yè)投資基金運行機制

一是提高企業(yè)內(nèi)部資金的籌措能力。增強國有經(jīng)濟實力，構(gòu)造中西部企業(yè)資金的內(nèi)在機制。二是采取優(yōu)惠政策，吸收國內(nèi)資金來西部投資辦廠。適當放寬產(chǎn)業(yè)限制，鼓勵東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，即要發(fā)展高層次的科技產(chǎn)業(yè)，積極接受東部地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。三是合理有效地利用外資。創(chuàng)造良好的外商投資環(huán)境，建立完善高質(zhì)量的招商網(wǎng)絡(luò)，采取靈活多樣的招商引資形式引國外大公司、大財團來西部投資興辦企業(yè)。四是建立資本市場。大力發(fā)展證券、股票等資本市場，建立中西部產(chǎn)業(yè)投資基金、投資銀行和投資公司等多種投資機構(gòu)和對民間資金的集中利用。

5.發(fā)展企業(yè)集團，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟

一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。將企業(yè)組建成規(guī)范的股份公司或有限責任公司，實現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。二是企業(yè)改組應(yīng)與技術(shù)改造和加強管理相結(jié)合。在壯大企業(yè)規(guī)模的同時也要注重推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，注入先進的管理模式和新型企業(yè)文化。三是扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展。

6.加快中西部區(qū)域性中心城市建設(shè)

首先，選擇好區(qū)域性中心城市。選擇已經(jīng)具有一定經(jīng)濟實力，交通條件相對較好與周邊經(jīng)濟具有較大關(guān)聯(lián)性的城市；選擇經(jīng)濟規(guī)模較大，是省會或是經(jīng)濟、文化發(fā)展的大中城市；對整體西部的共同繁榮與發(fā)展有利且經(jīng)濟尚有較大潛力的城市。第二，賦予區(qū)域性中心城市較大的經(jīng)濟管理權(quán)限，使之能在較短時間內(nèi)加快經(jīng)濟發(fā)展并帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。主要是要賦予較大的外資引進審批、企業(yè)管理、土地審批等權(quán)限。第三，國家在中西部生產(chǎn)力布局方面，應(yīng)優(yōu)先考慮中西部區(qū)域性中心城市，促進其經(jīng)濟快速發(fā)展。要把在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目優(yōu)先放在西部區(qū)域性中心城市，同時也要對中西部區(qū)域性中心城市實行投資傾斜。第四，國家要有重點地加強中西部地區(qū)區(qū)域性中心城市的交通建設(shè)。

本文傾向于借鑒美國培育“增長極”的做法，加速中小城市建設(shè)，注重發(fā)揮其輻射、擴散、帶動效應(yīng)，促進周邊地區(qū)發(fā)展。中西部地區(qū)一方面要挖掘自身的土地、資源、勞動力成本低廉的優(yōu)勢，充分利用東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出的發(fā)展空間，進行合理的梯度轉(zhuǎn)移；另一方面要適當集中工業(yè)布局，鼓勵城市企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行經(jīng)營、管理、技術(shù)的聯(lián)合，從而加快中西部地區(qū)的工業(yè)化和城市化進程。特別是對四川省而言，實現(xiàn)四川的追趕型、跨越式發(fā)展，建成西部經(jīng)濟強省，將對西部其他地區(qū)產(chǎn)生巨大的影響力和帶動力，對國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略也將是一個重大的貢獻。

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Research on the Economic Development Strategy of Less-developed Regions in Midwest China of the New Period

FAN Hua-ling

(Politics and Administration Institute， China West Normal University， Nanchong 637002， China)

Abstract： On the basis of analyzing seven important guidelines and the important reasons of the Economic Development of Less-developed Regions in Midwest China of the New Period， this article put forward the stratagem choices about the Economic Development Strategy of Less-developed Regions in Midwest China of the New Period.

Key words： Midwest China； less-developed regions； economic development strategy

[責任編輯 張 凌]

“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文”