摘要：公共服務型政府建設(shè)是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，關(guān)系著經(jīng)濟、社會和政治協(xié)調(diào)發(fā)展，是政府行政模式的根本性方向性的調(diào)整。及時采取有力措施，深化黑龍江省的服務型政府建設(shè)則是確保社會主義市場經(jīng)濟條件下政府充分發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，更好地為人民、為社會服務的必然選擇和正確選擇。

關(guān)鍵詞：公共服務；公共服務型政府；公共服務型政府模式

中圖分類號：D630

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0110-02

一、在治理理論下建立政府公共服務新模式

長期以來，我國地方政府基本集中掌握了本地所有的公共資源，提供著幾乎所有的公共服務。隨著我國社會的變遷，這種公共服務模式暴露出越來越多的弊端，不僅導致地方政府機構(gòu)臃腫，還造成較為嚴重的資源浪費、效率低下、服務質(zhì)量低下。因此，改革地方政府公共服務模式就變得十分必要。依據(jù)治理理論，可資借鑒的公共服務新模式主要有以下幾種：

1.委托模式

委托模式就是指政府通過合同或協(xié)議等一定的形式，委托非政府部門行使某些公共服務職能，提供一定的公共產(chǎn)品和服務，目的在于減少政府壓力，實現(xiàn)“適度政府”的目標。委托模式一般表現(xiàn)為項目、工程合同和技術(shù)合作等，比較適用于專業(yè)知識和技能服務含量高的民營非企業(yè)部門和專業(yè)協(xié)會，如民辦學校、公用事業(yè)等。地方政府要實現(xiàn)公共服務職能的委托，由非政府部門來擔負向社會公眾提供一部分公共服務及公共產(chǎn)品的工作，就必須要妥善處理職能委托的方式、手段與途徑問題，即通過何種方式實現(xiàn)這一委托過程。

2.替代模式

替代模式主要是指民間非營利性組織機構(gòu)(如一些民間團體)，通過獨立自主地開展活動，從而在事實上起到了替代政府一部分公共服務職能的效果。委托模式往往表現(xiàn)為項目合作、合同承包和資金投入等形式，側(cè)重于一個個具體的任務、項目工程。替代模式是民間組織的自主自覺地開展公益性活動。變通過政府提供公共服務、公共產(chǎn)品的單向途徑為民間組織主動參與公共服務的雙向互動。

從當前黑龍江省地方治理的實際情況來看，首先，地方政府要保證制度供給，為本地的公共服務制定游戲規(guī)則。其次，防止壟斷，確保競爭，既然公共服務治理主體應多元化，那么就必須消除政府對公共服務領(lǐng)域的壟斷，當然同時也要防止解決了政府壟斷之后又出現(xiàn)私營企業(yè)對行業(yè)的壟斷，但當前主要是打破行政壟斷。第三，對進入公共服務領(lǐng)域的主體進行嚴格的資格認定。必須對進入公共服務領(lǐng)域的私營企業(yè)和非營利性機構(gòu)進行嚴格的資格認定。最后，監(jiān)督和檢查，如是合同項目式的，則須對合同執(zhí)行情況進行檢查，檢查其提供的服務是否符合要求，公眾是否滿意。

二、加快政府公共服務改革的指導原則

1.堅持以人為本的原則

確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，要求各級政府必須要全面履行職能，科學把握社會管理和公共服務的本質(zhì)和核心。以人為本是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。

2.堅持社會目標優(yōu)先原則

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會利益關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，這就要求各級政府切實轉(zhuǎn)變自身職能，大力推進政府社會管理創(chuàng)新，提高公共服務水平。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能；更加重視就業(yè)、教育、文化、體育、公共衛(wèi)生、社會保障和社會救助等方面工作；更加重視政府應對公共危機的能力建設(shè)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的、具有中國特色的公共服務體系。

3.堅持循序漸進原則

建設(shè)公共服務型政府是一個復雜的系統(tǒng)性工程，需要各級政府處理好當前和長遠、局部與全局、重點與一般之間的關(guān)系，要從中國的現(xiàn)實國情出發(fā)，根據(jù)目前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的真實水平，摸索出一條符合自身實際的社會管理和公共服務模式，既不能急于求成，又不能超越現(xiàn)實。

三、推進黑龍江省公共服務型政府建設(shè)的對策

1.塑造“以民為本、依法行政”的政府服務理念

深化黑龍江省服務型政府建設(shè)首先要從觀念上突破，加強理念建設(shè)，促使公務人員樹立起“全心全意為人民服務”，并且是主動提供平等、規(guī)范、高效、公眾滿意服務的行政理念。具體來說，當前，應通過報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體多渠道宣傳服務型政府建設(shè)的重要性和意義，并通過加強對公務員的行政倫理教育提升公務員思想覺悟，培養(yǎng)公務員的自律能力、主動服務意識和公仆意識，從根本上實現(xiàn)由管理者向服務者的角色意識轉(zhuǎn)變，力求做到“為人民服務，讓人民滿意”。

2.充分開發(fā)社會資源，推進公共管理社會化

首先，引入市場機制。發(fā)揮私營部門在公共管理中的作用：一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共項目建設(shè)等政府必須承擔的服務的提供中堅持公開、公平的招投標制，引入市場機制，吸納私營部門參與。同時在一些諸如清除垃圾、城市環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)培訓等也應繼續(xù)以招標方式出租或承包給私營部門，從而發(fā)揮其在公共管理中的作用；另一方面，放松對市場的限制，擴大市場主體準入領(lǐng)域?！巴七M公共管理社會化的一個重要內(nèi)容就是要放松對市場的限制，不斷擴大市場主體準入的領(lǐng)域。目前我國在這方面還有很大的潛力。在推進公共管理社會化的過程中，除少數(shù)特殊行業(yè)外，政府要放松限制，減少審批制度，最大限度地打破行業(yè)、部門的壟斷”。

其次，政府職能外移，發(fā)揮社會自身在公共管理中的作用。必須將那些可以由社會承擔的職能盡量轉(zhuǎn)移出政府，交由社會中介組織來承擔。同時，針對黑龍江省社會中介組織發(fā)展不成熟、與政府部門未完全脫鉤等問題，積極采取妥善措施大力加強社會中介組織的建設(shè)和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮其在市場經(jīng)濟中的服務作用。為此，應盡快制定、出臺管理和規(guī)范社會中介組織的總體法律，實現(xiàn)社會中介組織發(fā)展與管理的法制化。

再次，強化政府責任。政府服務模式轉(zhuǎn)變并不意味著政府公共服務責任的消失，而是要求政府負責任的方式也要有相應改變，如政府將某項公共服務項目委托給市場主體建設(shè)經(jīng)營，政府直接投資管理的責任相應減少，但保證服務水準的責任則相應加重，表現(xiàn)為以一種責任形式替代另一種責任形式。新的政府責任框架應當包括：一是在市場化、社會化改革過程中，必須強化政府的管理監(jiān)督責任，不能借故推卸，否則就是失職。二是由非政府主體承擔的公共服務項目，按照權(quán)限與責任相一致的原則，政府、市場主體、社會主體都應當對各自分擔的責任負責，并互相監(jiān)督。

3.加強電子政務建設(shè)，創(chuàng)建高效政府

一是，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。政府應通過發(fā)行公債，籌集資金，以及政府采購和招標等形式吸引企業(yè)和有關(guān)機構(gòu)共同參與國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除“數(shù)字鴻溝”。提高國家信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，為包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的大多數(shù)居民和企業(yè)提供廉價的接入連接，并提供多樣化的上網(wǎng)方式，如個人電腦、手機、數(shù)字電視或電腦觸摸屏等網(wǎng)絡(luò)終端，以及郵局、商場、車站、酒店、公共圖書館、社區(qū)活動中心和公共信息亭等可供選擇的公共上網(wǎng)地。

二是，整合政務信息資源，推進政府業(yè)務電子化。加快建設(shè)和改造政務數(shù)據(jù)庫，特別是加快建立經(jīng)濟、貿(mào)易、土地、科技、環(huán)境、人口、工商管理等政府部門主導的政務數(shù)據(jù)庫。同時，以現(xiàn)代信息及通訊技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府機關(guān)的辦事方式和手段，逐步推進電子公文、電子郵寄、電子采購、電子決策、電子公共事業(yè)服務和社會保障服務等，實現(xiàn)政府業(yè)務的電子化，促進政府信息流通，提高行政效能和服務質(zhì)量。

三是，增強信息公開化程度，加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。政府應“建立面向社會的各類信訪、建議、反饋的渠道以及數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計系統(tǒng)，處理面向社會的各類項目申報、申請，發(fā)布和實施諸如工商管理、稅務管理、保險管理、城建管理等一系列公共服務性業(yè)務的信息，并把公開一些直接關(guān)系到企業(yè)和民眾利益的跨部門、跨行業(yè)的公共服務項目，作為實現(xiàn)互聯(lián)互通的突破點，從而逐步擴大在線服務的領(lǐng)域”。

4.實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型中促進老工業(yè)基地振興

黨中央和國務院實施振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)已發(fā)生了很大的變化。但是，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，東北地區(qū)的發(fā)展還不能適應時代的要求。一個時期以來，政界和理論界都在苦苦探求振興東北的途徑。東北地區(qū)與“長三角”的最大區(qū)別是政府轉(zhuǎn)型的差別。要加快振興東北的步伐，關(guān)鍵是要盡快實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，逐步建設(shè)起服務型政府，并強調(diào)“振興東北的關(guān)鍵是實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型”。政府轉(zhuǎn)型是振興東北經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

東北地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)育不夠成熟主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理。東北地區(qū)原來是國家的重工業(yè)基地，國有企業(yè)一統(tǒng)天下。經(jīng)過近三十年改革，非國有企業(yè)已有很大的發(fā)展，但是，所占比例仍很有限。二是市場制度不健全。東北三省的市場制度普遍不夠完善。三是分配關(guān)系尚未理順，農(nóng)民收入增長緩慢。黑龍江省和吉林省都是農(nóng)業(yè)大省，三農(nóng)問題十分突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)亟待解決。要從根本上解決這些問題，就要從政府轉(zhuǎn)型入手。

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[責任編輯 姜 野]