摘要：農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)直接決定著農(nóng)戶家庭和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，高素質(zhì)的勞動(dòng)力能夠比較正確地處理人口生育、資源利用、環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。西部農(nóng)村勞動(dòng)力思想道德素質(zhì)落后、文化技術(shù)較低、農(nóng)村生活環(huán)境較差和身體健康狀況欠佳等因素嚴(yán)重制約著西部新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。只有轉(zhuǎn)變觀念，減少農(nóng)村人口總量，加大教育投資的力度和不斷改善農(nóng)村勞動(dòng)力生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，強(qiáng)健體魄，才能為西部培養(yǎng)新型農(nóng)民，加快西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向小康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部；農(nóng)村勞動(dòng)力；素質(zhì)教育

中圖分類號(hào)：F249.21

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2007)04-0183-03

農(nóng)村勞動(dòng)力是建設(shè)新農(nóng)村的主體，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)、技術(shù)能力、思想道德水平和身體狀況，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰，決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。正如胡錦濤同志指出的：“充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵?！睂?shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一大批既具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有專業(yè)技能、文明守法、強(qiáng)健體魄的新型農(nóng)民，是建設(shè)西部社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。

一、西部農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)透視

勞動(dòng)力是人在勞動(dòng)運(yùn)用中的體力和智力的總和。因此，勞動(dòng)力素質(zhì)包括多方面的因素，可以歸納為身體素質(zhì)、文化技術(shù)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)三個(gè)方面，其實(shí)質(zhì)是德、智、體諸因素的結(jié)合和統(tǒng)一。

(一)西部農(nóng)村勞動(dòng)力身體素質(zhì)狀況

勞動(dòng)力身體素質(zhì)狀況其實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力安全衛(wèi)生狀況。我國貧困縣大多數(shù)集中在西部地區(qū)，根據(jù)1993年“中國農(nóng)村貧困地區(qū)衛(wèi)生保健籌資與組織研究報(bào)告”顯示，30個(gè)貧困縣的嬰兒死亡率為52.3‰，孕產(chǎn)婦死亡率為216.8/10萬，比全國農(nóng)村平均水平高一倍多；傳染病、地方病發(fā)病率也明顯高于全國農(nóng)村平均水平；兩周因病休工、休學(xué)、臥床天數(shù)均比全國農(nóng)村平均水平高一倍多。其原因主要有：一是我國農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)不健全，重大疾病預(yù)防控制任務(wù)艱難，結(jié)核病、肝炎等傳統(tǒng)型傳染病仍在威脅人民的健康。腸道傳染病、微量營養(yǎng)素缺乏病、婦女孕產(chǎn)期疾病、地方病和寄生蟲病等在農(nóng)村仍未得到有效遏制。艾滋病、非典、禽流感等新發(fā)傳染病又加重了農(nóng)村疾病預(yù)防控制工作的難度。與此同時(shí)，由于農(nóng)村居民生活環(huán)境、勞動(dòng)環(huán)境和生活習(xí)慣的不斷變化，惡性腫瘤、心腦血管病、糖尿病等嚴(yán)重疾病的患病人數(shù)在農(nóng)村也不斷增加，成為威脅農(nóng)民健康的主要病種。二是鄉(xiāng)村沒有相應(yīng)的疾病預(yù)防和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，缺乏必要的檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不能有效預(yù)防、檢測(cè)、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告?zhèn)魅静∫咔楹屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件。三是看病難、看病貴問題突出。2003年，衛(wèi)生部組織開展的第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國有48.9%的群眾有病應(yīng)就診而不去就診，有29.6%應(yīng)住院而不住院，其中，主要原因就是農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因難以及時(shí)就醫(yī)。四是醫(yī)療衛(wèi)生資源的80%集中在城市和大醫(yī)院，農(nóng)民患病在當(dāng)?shù)仉y以得到有效治療，要到外地、大醫(yī)院就診，不僅造成了看病困難、也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。五是農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，試點(diǎn)的農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面較小，而且籌資水平不高，保障能力不強(qiáng)，加上藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序混亂，加重了農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)[1]。因此，農(nóng)村貧困地區(qū)處于因貧致病，因病致貧，貧困交加的惡性循環(huán)困境，不解開惡性循環(huán)鏈，既不能提高人口的身體素質(zhì)，又不能解脫因病致貧，必將嚴(yán)重影響農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率，必然要影響西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，成為影響西部大開發(fā)的制約因素。

(二)西部農(nóng)村勞動(dòng)力文化技術(shù)素質(zhì)狀況

1.西部農(nóng)村人口受教育狀況。由于歷史、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等諸多原因，西部整體人口素質(zhì)低于全國平均水平，文盲、半文盲占總體人口的比例雖呈逐年下降的趨勢(shì)，但幅度不大。西部勞動(dòng)力受教育程度制約經(jīng)濟(jì)的增長，用西部15歲以上人口中平均受教育年限與人均國民收入兩項(xiàng)指標(biāo)分別代表教育與經(jīng)濟(jì)增長狀況，東、中、西部各省份人口平均受教育年限與人均國民收入指標(biāo)值顯示，西部地區(qū)人口平均受教育年限與人均國民收入的相關(guān)系數(shù)為0.4664，中部為0.7241，東部為0.8055[2]。可見，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)差異已成為農(nóng)民收入差異的重要原因，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)在很大程度上是農(nóng)戶勞動(dòng)力整體素質(zhì)的體現(xiàn)。

2.西部農(nóng)村勞動(dòng)力教育投資狀況。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低的直接原因，在于教育經(jīng)費(fèi)投入太少。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)者的文化教育性消費(fèi)很低，與婚喪嫁娶等愚昧型消費(fèi)相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成比例，而且還有繼續(xù)下降趨勢(shì)。據(jù)1991年世界人文發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)，我國人均教育經(jīng)費(fèi)僅11.2美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例低于世界平均水平，是美國的1/50，印度的2/3，居世界倒數(shù)第二位，農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村人均教育經(jīng)費(fèi)就更低[3]。一方面，國家相對(duì)重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，家庭注重對(duì)子女即未來勞動(dòng)力投資，忽視對(duì)現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力投資。對(duì)現(xiàn)成的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，投資比重很少或沒有，而農(nóng)民自己或者沒有迫切的愿望，或者沒有足夠的能力進(jìn)行投資。另一方面，隨著國家就業(yè)制度的改革和農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民在子女教育方面的投資欲望開始弱化，加上近年來農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距愈加拉大和教育費(fèi)用的不斷攀升，許多農(nóng)民供子女接受教育培訓(xùn)的愿望力不從心。

(三)西部農(nóng)村勞動(dòng)力思想道德素質(zhì)狀況

改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地推動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，農(nóng)民生活水平不斷提高，生活質(zhì)量不斷改善。農(nóng)民深感“毛澤東讓農(nóng)民翻了身，鄧小平給農(nóng)民分了田，江澤民為農(nóng)民掌了權(quán)，胡錦濤使農(nóng)民賺了錢”，他們由衷感謝共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義的道路。與此同時(shí)，國家通過全國范圍的農(nóng)村“三講”教育、“三個(gè)代表”重要思想教育、社會(huì)主義公德教育、“中央一號(hào)文件”精神教育、政策形勢(shì)教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育以及各種形式的科技知識(shí)推廣和普法教育等活動(dòng)，西部農(nóng)民的思想覺悟和道德素質(zhì)有明顯提高。但我們也應(yīng)該清楚地看到，我國農(nóng)村受封建思想影響較深，改革開放后又受西方文化影響的侵害，部分農(nóng)民愛國主義、集體主義觀念淡薄，個(gè)人主義嚴(yán)重，不能正確處理國家、集體和個(gè)人利益的關(guān)系。傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響還存在，重經(jīng)驗(yàn)、輕知識(shí)，對(duì)新技術(shù)、新生產(chǎn)方式不易接受；小富即安，不求進(jìn)取，缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)的精神；怕競(jìng)爭(zhēng)、怕風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)市場(chǎng)變化缺乏承受力。另外，封建迷信思想還很有市場(chǎng)，信奉宗教，相信天命，迷信活動(dòng)比較普遍，法律觀念還很淡薄。西部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)，其中，大部分地區(qū)又是少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，這種現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

二、提高西部農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的思考

培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)，全面提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，才能提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加快建設(shè)新型的西部社會(huì)主義新農(nóng)村。

(一)以轉(zhuǎn)變思想觀念為先導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)

提高勞動(dòng)力素質(zhì)，首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是提高村域勞動(dòng)力素質(zhì)的關(guān)鍵。農(nóng)村各級(jí)干部是科教興村的帶頭人，他們的政治、文化素質(zhì)的高低直接影響著村域勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，因此，要通過各種途徑，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和農(nóng)村干部的素質(zhì)，使其成為科教興村的戰(zhàn)斗堡壘和模范帶頭人。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變干部觀念，樹立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育優(yōu)先的思想，既要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要注重文化教育、科技培訓(xùn)、掃除文盲等提高農(nóng)民素質(zhì)的工作。還要提高農(nóng)村干部對(duì)村域勞動(dòng)力素質(zhì)教育的新認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，把重視提高村域勞動(dòng)力素質(zhì)教育的程度作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)以及干部提職的重要指標(biāo)之一。其次，要推動(dòng)農(nóng)民思想的大解放和觀念的大更新，促進(jìn)農(nóng)民的新一輪思想解放，推動(dòng)農(nóng)民樹立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新觀念，如市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、信息觀念、協(xié)作觀念、法制觀念等。加大宣傳力度，廣泛宣傳培育新型農(nóng)民工作的意義、要求，在全社會(huì)營造良好的輿論氛圍，采取多種形式進(jìn)行宣傳教育，使全社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到提高農(nóng)村人口素質(zhì)確實(shí)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，使農(nóng)民切實(shí)感受到，提高自身素質(zhì)是發(fā)展完善自身的需要，是取得較好收益的需要。只有這樣，才能齊抓共管，把提高農(nóng)村人口素質(zhì)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程抓緊抓好。

(二)以加大投資為根本，不斷改變農(nóng)村人力資本投資環(huán)境

1.要在農(nóng)村樹立人力資本投資理念，樹立“人才資源是第一資源的觀念”。各級(jí)政府要為農(nóng)村人力資本的提高，構(gòu)筑外部環(huán)境，包括立法、資金支持等，為培養(yǎng)未來的新一代農(nóng)民打下堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。提高全社會(huì)對(duì)教育的重視程度，充分認(rèn)識(shí)教育的經(jīng)濟(jì)功能，擴(kuò)大對(duì)教育的直接投入，提高教育投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重，使其達(dá)到占國內(nèi)生產(chǎn)總值6%左右這一發(fā)達(dá)國家的教育投入水平。

2.加強(qiáng)農(nóng)村人力資本教育投資和教育改革。充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的重要意義，把農(nóng)民持續(xù)增收和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制有機(jī)結(jié)合起來，建立新的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，真正給予農(nóng)民平等接受教育的權(quán)利。同時(shí)，要改革教育投資分配體制，優(yōu)化教育投資配置。改變農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，為農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。整合各類培訓(xùn)資源，進(jìn)一步完善培訓(xùn)體系，充分利用各職業(yè)學(xué)校和勞動(dòng)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新型農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作。

3.要廣開財(cái)源，大力吸收企業(yè)、民間投資以及農(nóng)民集資等多種來源的資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面辦學(xué)的積極性。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，財(cái)力也不盡相同，中央政府責(zé)無旁貸地要發(fā)揮平衡教育資源的作用，將中央政府掌握的資金資源更多地投向中西部地區(qū)。

4.提高農(nóng)民投資人力資本的積極性。農(nóng)民自己首先要重視自身及子女的人力資本投資，提高自身人力資本。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民家庭教育支出的誘導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行教育消費(fèi)，提倡科教興農(nóng)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品，使農(nóng)村家庭自覺增加受教育年限，積極進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

(三)以構(gòu)建教育培訓(xùn)體系為切入點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)效性

1.積極探索，構(gòu)建農(nóng)村成人教育體系。農(nóng)村成人教育體系的構(gòu)建可以分為三個(gè)層次：一是村級(jí)掃盲教育。主要通過農(nóng)民夜校和掃盲班，利用晚上和農(nóng)閑的時(shí)間進(jìn)行掃盲。二是鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)教育。主要通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站、文化站以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中學(xué)來傳授一些農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)村實(shí)用知識(shí)(如法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)合同等)。三是社會(huì)農(nóng)業(yè)高科技教育。主要是以農(nóng)業(yè)大中專院校為主，采取函授和委托培養(yǎng)以及遠(yuǎn)程教育，通過農(nóng)業(yè)部門實(shí)施的“豐收計(jì)劃”、科技部門實(shí)施的“星火計(jì)劃”、教育部門實(shí)施的“燎原計(jì)劃”以及婦聯(lián)推廣的“春蕾計(jì)劃”、“雙學(xué)雙比工程”等方式，培養(yǎng)農(nóng)村的高層次人才。充分利用現(xiàn)代教育手段和各種培訓(xùn)力量，逐步構(gòu)建中央、省、縣、鄉(xiāng)、村多層次、多元化、結(jié)構(gòu)合理、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)體系。形成一個(gè)從低到高、相互依存的農(nóng)村教育體系，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，培養(yǎng)出有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營、能管理的新型農(nóng)民。

2.制定完善教育培訓(xùn)規(guī)劃，分層分類實(shí)施。要大力實(shí)施新型農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，把教育培訓(xùn)新型農(nóng)民納入建設(shè)新農(nóng)村的工作規(guī)劃，重點(diǎn)抓好三種類型人員的教育培訓(xùn)工作。一是要抓好農(nóng)村青年勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好農(nóng)村新增勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是要抓好農(nóng)村中年勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)工作。強(qiáng)化他們的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作，引導(dǎo)他們由“體力型”打工向“腦力型”打工轉(zhuǎn)變，由“打工型”向“老板型”轉(zhuǎn)變。三是要抓好農(nóng)村老年勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)。經(jīng)常組織他們開展各類適用對(duì)路的農(nóng)業(yè)技術(shù)、衛(wèi)生健康知識(shí)、法律法規(guī)常識(shí)等講座，提高他們的科技、文化、衛(wèi)生、法律素養(yǎng)。

3.改革教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)內(nèi)容要緊貼農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需要，課程設(shè)置要突破學(xué)科之間的橫向封閉，實(shí)現(xiàn)科技整合。農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)更要注意能力的培養(yǎng)，突出實(shí)踐性特點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)踐性環(huán)節(jié)的教育和訓(xùn)練，要改變由課堂到課堂的教學(xué)形式，要使教學(xué)與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，技能培訓(xùn)過程與產(chǎn)品生產(chǎn)過程有機(jī)結(jié)合，教學(xué)管理與生產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。

4.采取多渠道、多形式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。運(yùn)用電視、廣播、錄像、錄音等多媒體，突破時(shí)空限制，把長短期培訓(xùn)相結(jié)合、高低層次相結(jié)合、課堂教育與實(shí)踐相結(jié)合、集中授課與巡回指導(dǎo)相結(jié)合、典型教育與科普宣傳相結(jié)合、科技咨詢和科技下鄉(xiāng)、登門服務(wù)相結(jié)合、面授與函授相結(jié)合，大規(guī)模開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。

5.建立農(nóng)村信息保障體系，更好地為農(nóng)村教育培訓(xùn)服務(wù)。在條件成熟的地方，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)。建立以各級(jí)情報(bào)所為中心，與農(nóng)業(yè)各級(jí)情報(bào)所和有關(guān)部門聘任的信息員聯(lián)網(wǎng)，基層則以鄉(xiāng)村情況信息網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的新的農(nóng)業(yè)科技情報(bào)信息體系。增強(qiáng)他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的能力。

(四)以完善制度建設(shè)為著力點(diǎn)，營造良好的教育培訓(xùn)環(huán)境

一是完善管理規(guī)范，強(qiáng)化規(guī)章制度。為了適應(yīng)社會(huì)和教育發(fā)展的新要求，結(jié)合農(nóng)村的新變化，積極探索，不斷實(shí)踐，不斷完善農(nóng)村各項(xiàng)教育培訓(xùn)制度。使農(nóng)村教育培訓(xùn)計(jì)劃更加科學(xué)合理、培訓(xùn)形式更加規(guī)范。通過制度規(guī)范農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，規(guī)范政府、社會(huì)、農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益和義務(wù)，為農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提供法律保障。二是加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)效果評(píng)估，創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制。教育培訓(xùn)效果是衡量培訓(xùn)工作成敗的客觀尺度。必須實(shí)行評(píng)估主體的多元化，要更加注重農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的反映和社會(huì)效果；必須采取科學(xué)的評(píng)估方法和形式，定性與定量分析相結(jié)合，全面了解與重點(diǎn)掌握相結(jié)合，座談與走訪相結(jié)合，書面形式與口頭形式相結(jié)合等。三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步提高新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的實(shí)效，根據(jù)新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的目標(biāo)要求，建立必要的考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，使之具有權(quán)威性的強(qiáng)制力。

(五)以保障健康為基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，把增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)、提高農(nóng)民整體健康水平當(dāng)作一件重要大事來抓，要把它擺上議事日程。一要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口增長，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程，減少農(nóng)村人口總量，提高農(nóng)村人口生育質(zhì)量。二是提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，要優(yōu)化農(nóng)民膳食結(jié)構(gòu)，增加獸禽類、蛋類、乳類等營養(yǎng)素高的動(dòng)物性食物攝入量，為農(nóng)民的身體健康提供保障。三是實(shí)施農(nóng)民健康工程，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健的投入，改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療的行政村和農(nóng)村人口的覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)民抵御疾病的能力。落實(shí)國家制訂的一系列預(yù)防政策，對(duì)非典、霍亂、肝炎、結(jié)核病、艾滋病、禽流感等，要加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，采取積極有效的預(yù)防控制措施。深入組織開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，廣泛開展“除四害”活動(dòng)，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和村垃圾收集點(diǎn)等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村改水改廁步伐，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和生活居住環(huán)境。加強(qiáng)健康教育和衛(wèi)生知識(shí)宣傳，提高廣大農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，促進(jìn)農(nóng)民健康行為的形成。四是努力實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加大投入，給農(nóng)民開辟集健身、娛樂、休閑為一體的健身場(chǎng)所，為促進(jìn)農(nóng)民身心健康打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。因地制宜，科學(xué)布置，合理安排，為農(nóng)民提出具體細(xì)致的體育鍛煉目標(biāo)和健康標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，以學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力開展群眾體育活動(dòng)。以農(nóng)村基層體育組織建設(shè)為突破口，以活躍農(nóng)村文化體育生活、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，大力提倡農(nóng)村諸如舞龍、舞獅、社火、拔河，籃球、乒乓球等凝聚人心的各項(xiàng)體育活動(dòng)，促使農(nóng)民掀起體育鍛煉的熱潮，強(qiáng)化農(nóng)民鍛煉的熱情。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 姜 野]