摘要：青海省第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占很大比重，農(nóng)民的收入水平比較低，貧困面廣。應(yīng)從提高農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、加大對(duì)農(nóng)村貧困人口的扶貧力度、建設(shè)生態(tài)家園等方面探討增加農(nóng)民收入途徑。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；農(nóng)民素質(zhì)；生態(tài)家園；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

中圖分類號(hào)：F323.8

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2007)04-0145-02

青海省是一個(gè)農(nóng)牧民人口比重較大的省份，農(nóng)牧區(qū)人口占全省總?cè)丝诘?5.74%。進(jìn)入21世紀(jì)，青海的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，也預(yù)示著青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，這個(gè)新的階段既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，特別是在這個(gè)新階段中出現(xiàn)了許多新矛盾和新問(wèn)題，而這些矛盾和問(wèn)題集中反映在農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢上。

１ 青海省農(nóng)民收入的基本狀況

2004年，全國(guó)農(nóng)民平均純收入達(dá)2 936元，而青海省只為2 004.6元，占全國(guó)平均的68.3%，與上海、北京農(nóng)民純收入7 066元和6 281元相比差距更大。2000—2004年，青海省農(nóng)民人均純收入5年間由1 491元提高到2 004.6元，但仍居全國(guó)第26位，西部十二省(區(qū))第6位。

２ 青海省農(nóng)民收入水平低下的原因

2.1 農(nóng)村人口多、底子薄

2004年，青海省鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)65.8%，農(nóng)牧民家庭戶均人口5.06人，戶均勞動(dòng)力3.2人。小學(xué)以下文化程度的占66.46%，文盲率占30.52%。年末人均擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值1 690元。其中，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值1 414元，占83.67%?？梢?jiàn)，農(nóng)村人口多、農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低、家庭底子薄是制約青海省農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

2.2農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入渠道狹窄

2004年，青海省農(nóng)牧民人均家庭經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)純收入1 141元，占全部家庭經(jīng)營(yíng)純收入的比重為83.35%，家庭經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入僅為229元，占16.65%。從農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)分布上看，全省184.55萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，有131.85萬(wàn)勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的71.45%；有23.04萬(wàn)勞動(dòng)力從事第二產(chǎn)業(yè)，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的12.48%；有29.66萬(wàn)勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)，占全部勞動(dòng)力的16.07%。目前，農(nóng)牧業(yè)仍然是青海省農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)的主業(yè)和收入的主要來(lái)源，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難是制約農(nóng)牧民收入穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)的主要因素。

2.3 農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境承受壓力大

目前，青海省農(nóng)牧民人均擁有耕地面積2.3畝，牧草地面積50畝，而且山地多、質(zhì)量差，農(nóng)牧區(qū)山大溝深、生產(chǎn)生活條件艱苦。加之，青海省作為國(guó)家西部生態(tài)治理的重點(diǎn)省份，隨著退耕還林還草和“三江源”保護(hù)工程的進(jìn)一步實(shí)施，農(nóng)牧民家庭擁有的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料還將逐步減少，這對(duì)青海省以農(nóng)牧業(yè)為主業(yè)的農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的空間將越來(lái)越小，這也是我們解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)也給我們帶來(lái)了難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

在青海省25個(gè)扶貧重點(diǎn)縣的786個(gè)自然村中，通電話的自然村僅有318個(gè)，開(kāi)通率為40.4%；通公路的自然村為583個(gè)，通車率為74.2%；能接收電視節(jié)目的自然村413個(gè)，接收率為52.5%；通自來(lái)水的自然村有336個(gè)，占42.7%。如此落后的社區(qū)狀況，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和人民生活的進(jìn)一步改善產(chǎn)生著十分不利的影響。

2.5 環(huán)境條件差、自然災(zāi)害頻繁

由于青海省貧困地區(qū)大都地處東部干旱山區(qū)和青南牧區(qū)，自然條件十分惡劣，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的傳統(tǒng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變；加之，青海省自然災(zāi)害較為頻繁，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力依然很弱。因此，青海省貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入和生活水平的提高受制于氣候和自然環(huán)境的影響十分明顯。

３ 提高農(nóng)民收入的途徑

在現(xiàn)有的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路在于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民收入。

3.1 通過(guò)教育培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)

近年來(lái)，農(nóng)民素質(zhì)雖有一定的提高，但還不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力文盲半文盲率高達(dá)59.93%，比全省32.8%高27個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民思想意識(shí)陳舊、保守，新知識(shí)、新觀念不易接受，利用新技術(shù)、科技發(fā)展生產(chǎn)的意識(shí)和能力受到限制。粗放經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)技術(shù)落后，規(guī)模效益低下，收入難以提高。文化素質(zhì)低下帶來(lái)的科技知識(shí)的缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以農(nóng)村教育要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到文化教育和技術(shù)培訓(xùn)軌道上。要以農(nóng)業(yè)院校，文化技校為陣地，抓好對(duì)鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技人員以及廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。

3.2 繼續(xù)加大扶貧力度

各級(jí)政府應(yīng)逐年增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，多方籌集資金支持農(nóng)業(yè)。廣泛招商引資外，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資；繼續(xù)改革投資體制，不拘形式引進(jìn)資金。青海省有2 453個(gè)貧困村，其中絕對(duì)貧困村1 428個(gè)，低收入貧困村1 025個(gè)，貧困面廣，扶貧難度大。要大幅度、多渠道增加扶貧投入，開(kāi)展科教扶貧，搞好以工代賑，重點(diǎn)改善生產(chǎn)、生活條件，發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)。同時(shí)，要繼續(xù)做好異地扶貧工作，將東部地區(qū)自然條件惡劣、生存環(huán)境差的農(nóng)牧民，有計(jì)劃、有步驟地遷往西部“水、土、熱”資源較為豐富的地區(qū)，從根本上改變生存條件，進(jìn)而增加農(nóng)牧民收入。

3.3 進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。積極探索建立科學(xué)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地逐步向種田能手和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中。深化農(nóng)村信用社改革，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用，增加農(nóng)村信貸資金，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入提供金融支持。要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，努力增加信貸資金，改進(jìn)貸款方式，提高金融服務(wù)水平。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3-5年時(shí)間，基本解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的有利機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。農(nóng)牧區(qū)要加快鎮(zhèn)村路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利、道路交通、郵電通訊、輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改變貧困地區(qū)封閉落后的狀況，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，為促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.5 建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

大力培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，扶持各類民營(yíng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織發(fā)展，建立和完善農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)改變傳統(tǒng)的、落后的農(nóng)業(yè)耕作制度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

3.6 加大農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力逐步從種植業(yè)向多種經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的必由之路，也是使農(nóng)村豐富的勞動(dòng)資源得到充分利用，多渠道增加農(nóng)民收入的客觀需要，也是增加農(nóng)牧民收入的重要途徑。

3.7 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、農(nóng)民增收方面的作用有目共睹。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分投資于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民和工商戶到小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須采取強(qiáng)有力的措施，積極拓寬發(fā)展空間，在挑戰(zhàn)和困難中爭(zhēng)取較快的發(fā)展。要堅(jiān)持發(fā)展與提高并重，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要由資源、勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，走高起點(diǎn)、上規(guī)模、外向型的路子。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地方，要揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)銷為重點(diǎn)，走以發(fā)展為主、在發(fā)展中提高的路子。加強(qiáng)技術(shù)改造和企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入。

3.8繼續(xù)推行退耕還林，政策建設(shè)生態(tài)家園

繼續(xù)推行退耕還林政策，建立健全支持體系，加快推進(jìn)生態(tài)家園工程建設(shè)。生態(tài)家園工程的建設(shè)，可以通過(guò)改變農(nóng)民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)民家庭的生活能源支出，增加有機(jī)肥料的生產(chǎn)，減少購(gòu)買化肥的支出；通過(guò)沼渣、沼液的利用，發(fā)展養(yǎng)殖和林果業(yè)，增加農(nóng)民收入。據(jù)測(cè)算，此項(xiàng)工程的建設(shè)，可以使每人每年增收節(jié)支500元左右。生態(tài)家園工程，是一項(xiàng)能夠?qū)⑸鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)的綜合工程，符合近期西部開(kāi)發(fā)的具體任務(wù)和基本要求。因此，應(yīng)加快推進(jìn)生態(tài)家園工程的建設(shè)。

總之，只要我們堅(jiān)定不移地貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的首位，就能大幅增加農(nóng)民收入，推進(jìn)青海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 張 凌]