摘要：國務(wù)院頒布的《非公經(jīng)濟(jì)36條》雖為我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開創(chuàng)了一個很大的潛在發(fā)展空間，但民營經(jīng)濟(jì)在金融、政策、法制、輿論環(huán)境等方面仍面臨著較為惡劣的環(huán)境。主要是因為制度環(huán)境本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，包括憲法、法律、行政法規(guī)和黨的政策等正式制度環(huán)境以及非正式制度環(huán)境。只有把制度環(huán)境作為一項系統(tǒng)工程來進(jìn)行優(yōu)化和完善，才能為我國民營經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展提供一個優(yōu)越的制度環(huán)境。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；制度環(huán)境；優(yōu)化

中圖分類號：F202

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0153-02

2005年2月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(又稱《非公經(jīng)濟(jì)36條》)，明確規(guī)定，放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域；加大財稅金融支持、完善社會服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益等。不可否認(rèn)，《非公經(jīng)濟(jì)36條》確實促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的較大發(fā)展；但同時，“非公經(jīng)濟(jì)36條”落實太慢，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有像當(dāng)初人們所期望、設(shè)想的那樣取得驕人的成績，民營企業(yè)在金融、政策、法制、輿論環(huán)境等方面仍面臨著較為惡劣的環(huán)境。究其原因，主要是制度環(huán)境本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，必須把制度環(huán)境作為一項系統(tǒng)工程來進(jìn)行優(yōu)化和完善，才能進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。

一、制度和制度環(huán)境

“制度是人類相互交往的規(guī)則。它抑制著可能出現(xiàn)的、機(jī)會主義和乖僻的個人行為，使人們的行為更可預(yù)見并由此促進(jìn)著勞動分工和財富創(chuàng)造。”[1]在《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》一書中，諾斯認(rèn)為，制度是由正式約束、非正式約束以及實施機(jī)制三要素構(gòu)成的。正式約束是指人們有意識創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)。它包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約，以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的一種等級結(jié)構(gòu)，它們共同約束著人們的行為。非正式約束是人們在長期交往中無意識形成的，具有持久生命力，并構(gòu)成代代相傳的文化的一部分，其主要包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性和意識形態(tài)等因素。在非正式約束中，意識形態(tài)處于核心的地位，意識形態(tài)就是關(guān)于世界的一套信念，它們傾向于從道德上判定勞動分工、收入分配和社會現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)[2]。

“制度環(huán)境，是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則?！盵3]主要包括以下內(nèi)容：(1)憲法，其是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的制度規(guī)定；(2)法律，即國家立法機(jī)關(guān)制定的關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種普通法律和專門法律，是民營發(fā)展的最直接依據(jù)；(3)行政法規(guī)，即政府行政管理部門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)條例、規(guī)定、意見和規(guī)章等；(4)黨的政策，即作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的決定、通告、通知、意見、辦法和指示等；(5)非正式制度，即各種官方和非官方的對民營經(jīng)濟(jì)的態(tài)度，包括各級黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人對民營經(jīng)濟(jì)的意識態(tài)度，以及散布于民間影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種意識形態(tài)。由于制度由正式約束和非正式約束構(gòu)成，所以上述制度環(huán)境五個方面的內(nèi)容可以歸為兩類：正式制度環(huán)境和非正式制度環(huán)境。對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境的完善和優(yōu)化，也應(yīng)圍繞這兩方面來進(jìn)行。

二、優(yōu)化我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境的具體措施

(一)正式制度環(huán)境優(yōu)化

1.加強(qiáng)立法，創(chuàng)設(shè)一個公正、平等的靜態(tài)制度環(huán)境。

《非公經(jīng)濟(jì)36條》明確規(guī)定，鼓勵支持非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，其為民營企業(yè)開拓了潛在的廣闊投資空間，但還只是一個宏觀、原則上的規(guī)定，只是中央促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大的方針政策。當(dāng)然，為了貫徹落實《非公經(jīng)濟(jì)36條》有些部門和行業(yè)也或多或少制定了一些政策或措施，如石油、鐵路、民航、電信等壟斷行業(yè)的主管部門都出臺了一些相關(guān)政策，但大多也只是停留在意見和表態(tài)層次上，還沒有具體落實到位，無法操作。因此，要使《非公經(jīng)濟(jì)36條》得到全面貫徹、執(zhí)行，國家必須盡快制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入方面的配套政策和措施，以進(jìn)一步打破行政壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷；打破地方封鎖，推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策的公平化、公開化和管理的規(guī)范化、程序化，以切實做到所有市場主體“平等準(zhǔn)入、公平待遇”，為非公有企業(yè)真正創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。否則，就會出現(xiàn)《非公經(jīng)濟(jì)36條》準(zhǔn)入的門是個玻璃門，能看見里面，但還是進(jìn)不去的現(xiàn)象。

此外，《非公經(jīng)濟(jì)36條》規(guī)定的加大財稅金融支持，拓寬企業(yè)融資渠道，完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)，建立健全社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)和管理等方面的規(guī)定，很多與現(xiàn)行的法律條文有沖突，這就需要對相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行修改或廢除，否則相關(guān)規(guī)定根本無法執(zhí)行。但目前除已經(jīng)修改的《公司法》、《證券法》外，《破產(chǎn)法》、《稅收法》、《反壟斷法》等法律的修改或制訂，都還沒有明確的時間表。所以，國家應(yīng)及時修訂相關(guān)法律法規(guī)，以便為民營經(jīng)濟(jì)在金融、稅收、社會服務(wù)和財產(chǎn)保護(hù)等方面創(chuàng)設(shè)一個更為良好的制度環(huán)境。具體應(yīng)圍繞以下幾個方面開展：

在財產(chǎn)保護(hù)方面，建立和完善與保護(hù)私人財產(chǎn)權(quán)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系相符合的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步明確民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成一種有效和排他性的產(chǎn)權(quán)，以解除民營企業(yè)主的后顧之憂。

在金融、稅收方面，建立適合于滿足大、中、小各類企業(yè)需要的信貸政策體系，以建立和完善多層次的資本市場，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的融資環(huán)境；統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，規(guī)范各類行政事業(yè)收費，切實制止各種亂攤派行為，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更加良好的費、稅方面的制度環(huán)境。

在政府服務(wù)和管理方面，加快行政管理體制改革，減少行政審批。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府與市場中介組織分開。改革行業(yè)協(xié)會管理體制，真正使行業(yè)協(xié)會市場化和民間化，賦予民間行業(yè)商會在市場中應(yīng)有權(quán)利和地位，使其得以正常生存和發(fā)展，充分發(fā)揮其作用，以維護(hù)民營企業(yè)的各項合法權(quán)益。

2.加大執(zhí)法力度、完善執(zhí)法機(jī)制，創(chuàng)設(shè)一個公正、平等的動態(tài)制度環(huán)境。

一個國家的制度環(huán)境是否優(yōu)越，除了這個國家的正式約束與非正式約束是否完善、相容外，更重要的是這個國家的制度實施機(jī)制是否健全、有力。離開了實施機(jī)制，任何制度就會形同虛設(shè)，導(dǎo)致制度環(huán)境惡化，事實證明，“有法不依”比“無法可依”的危害性更大。

《非公經(jīng)濟(jì)36條》頒布以來，國務(wù)院相關(guān)部委和各省市制定了一些相關(guān)配套政策措施來加以貫徹落實，各地也成立了非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。但貫徹落實的速度太慢，并且在執(zhí)行的過程中并沒有做到公平、公正。壟斷行業(yè)壁壘遲遲不能打破，為了切實解決這一問題，必須針對各種違規(guī)行為制定出相應(yīng)的懲罰措施。因為制度要有效能，總是隱含著某種對違規(guī)的懲罰，這種懲罰不僅僅針對市場主體，也應(yīng)針對政策法律的執(zhí)行者，因為執(zhí)法者“有法不依”實質(zhì)也是違規(guī)。同時，必須充分發(fā)揮政府各部門間及政府與社會組織間的合力的作用，加強(qiáng)各方面的監(jiān)督特別是新聞輿論監(jiān)督，以規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，促進(jìn)司法公正，為非公有制企業(yè)營造真正公正、平等的動態(tài)制度環(huán)境。

(二)非正式制度環(huán)境優(yōu)化

非正式制度環(huán)境的優(yōu)化主要是進(jìn)行兩種意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變：

1.政府(管理者)應(yīng)由偏愛向公正的意識形態(tài)轉(zhuǎn)變。

十四屆三中全會(1993年11月)提出，國家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁。2003年召開的十六屆三中全會提出了更為明確的保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施：放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域；保證非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享有同等待遇。但至今，壟斷仍然存在，民營經(jīng)濟(jì)仍未取得與公有經(jīng)濟(jì)的同等待遇。其思想上的根源主要是管理者對公有企業(yè)有一種特殊的偏愛感情。

其實，給予民營經(jīng)濟(jì)同等待遇，從長遠(yuǎn)來看，對國企是有利的。因為良性競爭，有利于各方取長補短，封閉只會導(dǎo)致落后。所以，管理者對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要破除限制觀念，放心、放膽、放手地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)：要宣傳、介紹優(yōu)秀民營企業(yè)；表彰民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的模范人物、先進(jìn)事跡，以樹立民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家的良好形象；通過各種合法的途徑和方式既要讓民營企業(yè)主在經(jīng)濟(jì)上有實惠，也要使他們在社會上有地位、政治上有榮譽。通過一系列的活動來創(chuàng)設(shè)一種創(chuàng)業(yè)光榮的心理環(huán)境，從而使民營企業(yè)家在心理上有創(chuàng)業(yè)的成就感和榮譽感。

2.社會成員應(yīng)由偏激轉(zhuǎn)向常規(guī)的意識形態(tài)。

目前，我國改革開放正處于一個成本釋放期，改革過程中的許多成本慢慢地暴露出來。如國有企業(yè)職工下崗，農(nóng)民喪失土地，貧富差別擴(kuò)大，等等。有些輿論和社會民眾把造成這些現(xiàn)象的原因發(fā)泄到民營企業(yè)家身上，使社會上產(chǎn)生一種仇富心理。這種仇富心理對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有害，正是在這種思想影響下，很多民營企業(yè)家怕富，因此見好就收，見好就停；還有些民營企業(yè)家即使富了，也怕暴露自己的財富。

其實，我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)部分企業(yè)職工下崗分流、一定程度的貧富差距是改革開放過程的正?，F(xiàn)象。社會成員應(yīng)抱一種正常的心態(tài)來看待、接受他們，不應(yīng)把其根源歸結(jié)為非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，更不應(yīng)該把不滿情緒隨意就指向私營企業(yè)主，這是一種偏激的心態(tài)，有失公允。這種偏激的意識形態(tài)不僅不利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會影響到我國改革開放的大局。

通過以上正式制度環(huán)境和非正式制度環(huán)境的創(chuàng)設(shè)和優(yōu)化，《非公經(jīng)濟(jì)36條》為民營經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)設(shè)的巨大、潛在的發(fā)展空間將會迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展空間。民營經(jīng)濟(jì)將會獲得更快更好地迅速發(fā)展，從而為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面小康社會建設(shè)以及和諧社會建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 張 凌]