摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。完成這一歷史重任，必須加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。而提高黨的基層組織的執(zhí)政能力，首先就要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的建設(shè)。目前，黑龍江省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村基層干部隊(duì)伍還存在著一些問(wèn)題，面對(duì)新形勢(shì)，必須努力尋求創(chuàng)新干部隊(duì)伍的管理方式的途徑，為黑龍江新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障。

關(guān)鍵詞：黑龍江；農(nóng)村；干部；管理；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F325.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2007)04-0053-02

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ) ，是新農(nóng)村建設(shè)的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、永葆黨的先進(jìn)性和凝聚力的前沿和關(guān)口。要順利完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一歷史重任，必須加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。雖然明確了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，但能否預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，農(nóng)村生產(chǎn)一線的基層干部尤其是黨員干部的能力和水平是關(guān)鍵。黑龍江省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍還存在著一些問(wèn)題，面對(duì)新形勢(shì)，必須創(chuàng)新干部隊(duì)伍的管理方式，為黑龍江新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障。因此，創(chuàng)新黑龍江農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的管理方式，已成為加強(qiáng)和改進(jìn)黑龍江農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)極其重要的方面。

一、目前黑龍江農(nóng)村基層干部隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)致富的能力。農(nóng)村生產(chǎn)一線的基層干部尤其是黨員干部，他們是否有駕馭農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，是否有帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，都是影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定性因素。目前，黑龍江農(nóng)村基層干部隊(duì)伍存在著一些問(wèn)題，其中突出的問(wèn)題是素質(zhì)不高。從文化程度來(lái)看，農(nóng)村基層干部大部分文化程度在大專(zhuān)以下。從思想政治素質(zhì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的部分農(nóng)村基層干部，思想封閉，觀念落后，對(duì)改革的新事物接受不多，缺乏強(qiáng)烈的進(jìn)取精神； 而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有的農(nóng)村基層干部受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，宗旨觀念淡化。從領(lǐng)導(dǎo)群眾致富能力來(lái)看，農(nóng)村基層干部中有的是私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，有的是農(nóng)業(yè)致富能手，有的曾是外出務(wù)工經(jīng)商人員，真正能夠掌握一技之長(zhǎng)，能夠帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的后備干部數(shù)量有限。從管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于長(zhǎng)期缺乏實(shí)踐鍛煉，相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏，工作方法簡(jiǎn)單，在群眾心目中的地位逐漸淡化。另外一個(gè)比較突出的問(wèn)題是思想不穩(wěn)。目前，有相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部隊(duì)伍不安心農(nóng)村工作，當(dāng)農(nóng)村基層干部的愿望不強(qiáng)，動(dòng)力不夠。尤其是地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為嚴(yán)重，特別是經(jīng)商辦廠、外出務(wù)工的更是無(wú)心于當(dāng)農(nóng)村基層干部。從而在農(nóng)村形成了“能干的不愿干，想干的干不好”的局面。感到“無(wú)所謂”的人不熱心工作，工作上只求過(guò)得去的人不求干得好，對(duì)上級(jí)布置的工作能拖則拖，消極對(duì)待。由于待遇低，工作辛苦，感到政治上沒(méi)有奔頭，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有搞頭，從而不愿當(dāng)農(nóng)村基層干部。上述問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村基層干部正確理解和把握方針政策的能力不強(qiáng)；二是貫徹執(zhí)行方針政策不到位；三是正確決策的能力相對(duì)弱；四是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的思路少；五是帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力不強(qiáng)；六是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力弱；七是民主與法治意識(shí)淡薄、依法處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力不強(qiáng)；八是服務(wù)群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、凝聚和融合農(nóng)村各種力量的能力弱。

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍存在的上述問(wèn)題如果解決不好，就不能確保新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，必須解決好目前農(nóng)村基層干部存在的問(wèn)題。而要解決好這些問(wèn)題，就必須創(chuàng)新基層干部隊(duì)伍的管理方式，在提升服務(wù)、創(chuàng)新、帶頭能力上下工夫，著力打造一支示范型、服務(wù)型、技能型的新型農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障。

二、創(chuàng)新干部隊(duì)伍的管理方式的主要途徑

創(chuàng)新干部隊(duì)伍的管理方式，目的是解決農(nóng)村基層干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為黑龍江新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障。而創(chuàng)新干部隊(duì)伍的管理方式的途徑主要是通過(guò)創(chuàng)新選育方式，強(qiáng)化績(jī)效管理，打造“發(fā)展型”干部隊(duì)伍；通過(guò)改進(jìn)教育方式，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，打造一支“技能型”干部隊(duì)伍；通過(guò)轉(zhuǎn)換工作方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打造一支“服務(wù)型”干部隊(duì)伍。

(一)創(chuàng)新選育方式。創(chuàng)新選育方式，就要強(qiáng)化績(jī)效管理，打造“發(fā)展型”干部隊(duì)伍。發(fā)展是硬道理，帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，必須按新農(nóng)村建設(shè)的需要，打造一支“發(fā)展型”的干部隊(duì)伍。第一，選賢任能，著力抓班子建設(shè)。要采取公推公選的方式，把群眾擁護(hù)的干部選進(jìn)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，還要打破部門(mén)、行業(yè)、地域界限，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，把有責(zé)任感、思想解放、勇于創(chuàng)新、能率領(lǐng)群眾共同致富、能駕馭農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的干部選進(jìn)村班子，切實(shí)增強(qiáng)村班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、謀求發(fā)展的意識(shí)和能力。第二，注重選育抓后備干部培養(yǎng)。要注重把農(nóng)村優(yōu)秀青年、各業(yè)致富帶頭人作為村級(jí)后備力量重點(diǎn)培養(yǎng)，通過(guò)給崗位、交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們?cè)趯?shí)踐鍛煉中成長(zhǎng)，為今后擔(dān)當(dāng)重任創(chuàng)造條件。第三，健全機(jī)制抓工作管理。要對(duì)村干部實(shí)行任期目標(biāo)管理，制定以經(jīng)濟(jì)工作、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)為主要內(nèi)容的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，推行量化考核，使他們工作起來(lái)既有動(dòng)力又有壓力。第四，強(qiáng)化民主抓組織監(jiān)督。由于村兩委干部多數(shù)推行交叉任職和“一肩挑”，導(dǎo)致了村級(jí)權(quán)力相對(duì)集中，必須加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督管理，防止由“一肩挑”走向“一言堂”。在組織監(jiān)督方面，要建立工作報(bào)告、定期考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、誡勉談話制度，堅(jiān)持“從嚴(yán)治官”。在民主監(jiān)督方面，要抓好群眾監(jiān)督組織建設(shè)，充分發(fā)揮村民議事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)、村民代表大會(huì)等群眾組織的作用，保證村干部依法行使權(quán)力，按規(guī)定辦事。

(二)改進(jìn)教育方式。改進(jìn)教育方式，就要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，打造一支“技能型”干部隊(duì)伍。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民群眾出現(xiàn)了舊產(chǎn)品、舊技術(shù)不適用，新產(chǎn)品、新技術(shù)不會(huì)用的問(wèn)題，農(nóng)村基層干部如果不能掌握行業(yè)管理和生產(chǎn)技能，服務(wù)群眾就成了空話。因此，必須改進(jìn)教育方式、強(qiáng)化農(nóng)村基層干部的技能培訓(xùn)，讓農(nóng)村基層干部“會(huì)干事”，著力打造一支“技能型”的干部隊(duì)伍。

第一，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升科技理論水平。要以黨校、農(nóng)廣校為培訓(xùn)陣地，強(qiáng)化干部集中學(xué)習(xí)，同時(shí)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去和現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)的辦法，強(qiáng)化干部自學(xué)。重點(diǎn)要學(xué)習(xí)新的種養(yǎng)技術(shù)、加工技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)及其他實(shí)用技術(shù)，提高基層干部的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售能力。第二，學(xué)以致用，提升科技運(yùn)用水平。基層干部要率先把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中，在指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，要帶頭試驗(yàn)新品種、新技術(shù)，把農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)增產(chǎn)增收的效果實(shí)實(shí)在在地展現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)示范帶動(dòng)和輻射作用，起到“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的效果。第三，廣泛宣傳，提升科技服務(wù)水平。農(nóng)村基層干部要把掌握的科技知識(shí)在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮出來(lái)，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。要深入田間地頭，廣泛宣傳和推廣新品種、新技術(shù)，使新品種和新技術(shù)得到普遍應(yīng)用，成為促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的有力保障。

(三)轉(zhuǎn)換工作方式。轉(zhuǎn)換工作方式，就要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打造一支“服務(wù)型”干部隊(duì)伍。面對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新形勢(shì)、新任務(wù)，廣大農(nóng)村基層干部要主動(dòng)調(diào)適思路，徹底從簡(jiǎn)單粗暴、行政命令為主的傳統(tǒng)工作方法中解脫出來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)，讓農(nóng)村基層干部“肯干事”，做“服務(wù)型”干部，全心全意為老百姓服務(wù)。第一，做興建公益事業(yè)的倡導(dǎo)員。基層干部要帶頭參加“一事一議”制度，帶頭出資出勞維修興建農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力；帶頭加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村道路等村容村貌建設(shè)，改善鄉(xiāng)村環(huán)境；帶頭倡導(dǎo)有線電視等公共信息建設(shè)，提供信息交流平臺(tái)。第二，做政策法規(guī)的宣傳員?；鶎痈刹恳e極主動(dòng)地對(duì)黨和國(guó)家的路線、方針、政策進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大農(nóng)民群眾真正成為政策的明白人，尤其是對(duì)促農(nóng)增收方面補(bǔ)助性政策的宣傳，要做到不漏傳、不漏戶，真正把政策交給農(nóng)民，使廣大農(nóng)民從政策中得到實(shí)惠。第三，做農(nóng)村信息的發(fā)布員?；鶎痈刹恳誀I(yíng)銷(xiāo)、種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土人才為信息服務(wù)的重點(diǎn)，了解他們的信息需求，有針對(duì)性地向他們提供信息，同時(shí)，根據(jù)季節(jié)變換，及時(shí)提供針對(duì)性、時(shí)效性強(qiáng)的科技信息、外出務(wù)工信息、氣候信息等服務(wù)，從根本上滿足農(nóng)民的需求。

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，一支堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的干部隊(duì)伍能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。加強(qiáng)黑龍江農(nóng)村基層干部隊(duì)伍管理方式的創(chuàng)新，就要圍繞我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總目標(biāo)，不斷推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨員干部的典型示范帶動(dòng)作用，不斷推動(dòng)基層組織建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究新情況、新問(wèn)題，著力探索和尋求解決問(wèn)題的新辦法，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力，為黑龍江新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障。

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[責(zé)任編輯 張 凌]