摘要：非正規(guī)經(jīng)濟(jì)作為與正規(guī)經(jīng)濟(jì)相對(duì)的概念，同樣是整體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并且是一種長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)的人中，女性占有很大比例，她們所面臨的主要困境是生存權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利易受到侵犯，因此，有必要通過修訂相關(guān)法律、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、完善司法救濟(jì)程序等措施使女性得到相應(yīng)救濟(jì)，改善其生存和勞動(dòng)條件，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非正規(guī)經(jīng)濟(jì)；女性權(quán)益；勞動(dòng)權(quán)利

中圖分類號(hào)：D913

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2007)04-0074-02

我們每天上下班時(shí)，常常會(huì)遇到一些小商小販，冬天賣烤紅薯、糖葫蘆、爆米花之類，夏天則賣西瓜、飲料之類，偶爾我們也會(huì)掏出錢來買這買那，對(duì)這習(xí)以為常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)我們很少會(huì)進(jìn)行理性的思考，有誰會(huì)去想恰恰在這時(shí)，我們不自覺地參與了“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”。這里所說的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是與正規(guī)經(jīng)濟(jì)相對(duì)的，與之相伴而生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，例如，有正規(guī)的商品房經(jīng)濟(jì)，就會(huì)有不那么正規(guī)的集資房經(jīng)濟(jì)，以及新生的自建房經(jīng)濟(jì)。

一、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的概念和特征

國(guó)外學(xué)術(shù)界給非正規(guī)經(jīng)濟(jì)定性，所采用的普遍標(biāo)準(zhǔn)是：非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是不受國(guó)家制度(如勞工制度、稅收制度、社會(huì)保障制度等)調(diào)控或約束的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。上述定性標(biāo)準(zhǔn)雖然被普遍接受，但它本身卻包含著一些不確定因素：其一，不同國(guó)家關(guān)于不受國(guó)家制度調(diào)控的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的規(guī)定是不一樣的；其二，在同一個(gè)國(guó)家內(nèi)這方面的規(guī)定也不是一成不變的。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)控的制度界線的任何改變都會(huì)使正規(guī)與非正規(guī)之間的關(guān)系出現(xiàn)相應(yīng)的重組[1]。

一般說來，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)有這樣一些特征：其一，是官方統(tǒng)計(jì)中未被注冊(cè)和記錄的最大部分，其組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，且擁有較低水平的資本、生產(chǎn)率和收入；通常從事著小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，大多沒有固定場(chǎng)所，即使有也只是一些小商店、小作坊和小攤位等。其二，是個(gè)人為自我就業(yè)創(chuàng)立的，有時(shí)也雇用工人或?qū)W徒工，但勞動(dòng)關(guān)系大多基于臨時(shí)就業(yè)、親戚、朋友關(guān)系等，而非勞動(dòng)合同法律關(guān)系。其三，是與組織規(guī)范的市場(chǎng)、信貸機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代化技術(shù)、正規(guī)教育和培訓(xùn)及眾多的公共服務(wù)無緣的，經(jīng)常游離于現(xiàn)行的法律框架之外，不為政府認(rèn)可、支持或管轄；有時(shí)，政府甚至把它與非法活動(dòng)等同起來，加以干擾和抑制[2]。

二、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的女性權(quán)益問題

根據(jù)國(guó)際勞工組織的研究，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中國(guó)家的比例增加是與人口因素相聯(lián)系的，比如，勞動(dòng)力過剩使農(nóng)民向城市流動(dòng)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型過程中，非正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)[3]。從20世紀(jì)90年代開始，下崗女工和從農(nóng)村到城市里務(wù)工的女性日益增多，由于她們受教育程度低，以及性別歧視等因素的存在，致使她們更多地進(jìn)入非正規(guī)經(jīng)濟(jì)勞工市場(chǎng)參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)其存在具有一定的合理性，當(dāng)正規(guī)經(jīng)濟(jì)無法提供就業(yè)機(jī)會(huì)或就業(yè)不足時(shí)，必然會(huì)有一些人為生計(jì)所迫而選擇在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中謀生，而另一些人則是看中了非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的邊緣效益，為自己謀得高額利潤(rùn)。然而，由于缺乏法律的規(guī)制，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)難免藏污納垢，而對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其是女性在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中權(quán)益非常容易受到損害。如小煤礦中的女礦工。

(一)生存權(quán)利問題

與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的，常常是犯罪、是違法，從事非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的女性，她們的生命健康、人格尊嚴(yán)、人身自由等基本的生存權(quán)利很難得到保障，如在馬路上占道經(jīng)營(yíng)者(以女性居多)，一方面是使交通形成隱患，另一方面，她們自身的安全沒有保障，始終處于危險(xiǎn)狀態(tài)。尤為甚者，在黑加工廠工作的女童，沒日沒夜在惡劣的勞動(dòng)條件下工作，身心俱損。2007年1月，在深圳市寶安區(qū)一個(gè)家庭式黑作坊發(fā)生的大火中，由于租用的是民宅，消防通道被人為堵塞，窗戶上也裝有防護(hù)欄，致使女工們無法順利逃生，最終7名女工葬身火海，2名嚴(yán)重?zé)齻?，其余雖傷勢(shì)無大礙卻也備受驚嚇。本案并非個(gè)例，在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的多數(shù)女性其實(shí)很清楚自己所處的危險(xiǎn)環(huán)境，但由于生活所迫，不得不忍辱偷生。

(二)勞動(dòng)權(quán)利問題

聯(lián)合國(guó)婦女發(fā)展基金2005年10月25日發(fā)表《世界婦女的進(jìn)步：婦女、工作和貧困》報(bào)告，呼吁保障在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)的女性，特別是貧窮女性的權(quán)益。該報(bào)告指出，發(fā)展中國(guó)家60%以上的女性就業(yè)者在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門工作。在發(fā)達(dá)國(guó)家，自營(yíng)職業(yè)、非全日制工作和臨時(shí)工占總就業(yè)的20%～30%。非正規(guī)就業(yè)對(duì)于女性來說比男性更為重要。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并沒有使眾多非正規(guī)工作向正規(guī)工作轉(zhuǎn)化；相反，非正規(guī)領(lǐng)域的工作還有增長(zhǎng)之勢(shì)。這導(dǎo)致許多人工作穩(wěn)定性下降，尤其是女性，她們會(huì)喪失醫(yī)療、保險(xiǎn)和其他福利待遇。

在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中，女性很難與男性同工同酬，這是多數(shù)女性被雇傭所必須付出的代價(jià)。女性的休息休假權(quán)，如產(chǎn)假、哺乳時(shí)間等，很少有雇主會(huì)給予充分地考慮。反之，懷孕的女性被解雇或被迫辭職的情形比比皆是。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門中工作的女性也缺乏爭(zhēng)取權(quán)利和組織工會(huì)的主動(dòng)性。而女性“多一事，不如少一事”的心態(tài)更為雇主所利用。另外，在我國(guó)主要是女性從事家務(wù)勞動(dòng)和喂養(yǎng)孩子等工作，耗費(fèi)其大量精力，必然減少其受教育、接受培訓(xùn)或參加社會(huì)活動(dòng)的時(shí)間，但這些工作卻是得不到認(rèn)可的，也很少有人為之爭(zhēng)取自己權(quán)利，因此，很難將從事這些工作的女性組織起來，此時(shí)對(duì)女性的法律保護(hù)成為空談，某些侵犯人權(quán)的行為也被熟視無睹。

(三)社會(huì)保障權(quán)利問題

目前，我國(guó)社會(huì)保障體系仍在建設(shè)中，社會(huì)保障所覆蓋的人群有限，即便是在正規(guī)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)的人員也未必被納入范圍，因此，在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中從業(yè)的女性更是處于被國(guó)家和社會(huì)所遺忘的角落，日趨邊緣化。例如，2004年，北京打工妹之家“非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)”課題組的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在醫(yī)院從事陪護(hù)和保潔的人員絕大多數(shù)是女性，她們與醫(yī)院沒有勞動(dòng)關(guān)系，也沒有任何的社會(huì)保障待遇。

三、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的女性權(quán)益保護(hù)

(一)生存權(quán)利的保護(hù)

據(jù)中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播報(bào)道，2006年3月27日的中共中央政治局會(huì)議中，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，人的生命是最寶貴的。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)?？梢?，國(guó)家對(duì)安全問題是非常重視的。但是目前安全工作的重點(diǎn)放在了正規(guī)經(jīng)濟(jì)那里，而大多數(shù)安全事故卻是發(fā)生在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中，因此，對(duì)于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)絕對(duì)不能坐視不管。當(dāng)然，任何企圖消滅非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的想法都是不現(xiàn)實(shí)的，除非同時(shí)也消滅正規(guī)經(jīng)濟(jì)，可行的是將非正規(guī)經(jīng)濟(jì)控制在一定比例，促進(jìn)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?，F(xiàn)有的部分非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以通過政府的指導(dǎo)、促進(jìn)和鼓勵(lì)將其納入正規(guī)經(jīng)濟(jì)范疇。如小商小販，完全可以通過辦理簡(jiǎn)易手續(xù)，提供適當(dāng)場(chǎng)所，以及提供小額貸款等方式使其正規(guī)化。既存的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)暫時(shí)無法納入正規(guī)經(jīng)濟(jì)范疇的，也必須受到政府的監(jiān)督和管理。

(二)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)

1.修訂相關(guān)法律。修訂《刑法》，對(duì)諸如惡意拖欠工資、任意延長(zhǎng)工作時(shí)間、不提供必要的勞動(dòng)保護(hù)、使用童工等行為，都應(yīng)予以法律追究，應(yīng)當(dāng)增加主要責(zé)任人承擔(dān)刑事責(zé)任方面的規(guī)定；修訂《勞動(dòng)法》，擴(kuò)大勞動(dòng)法的適用范圍，將家政服務(wù)員等人員納入勞動(dòng)法的保護(hù)范疇；《職業(yè)病防治法》、《婦女權(quán)益保障法》、《工會(huì)法》等法律也應(yīng)加以修訂，增加違法者的責(zé)任條款，加大處罰力度，以保護(hù)在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中從業(yè)女性的勞動(dòng)權(quán)益。通過立法，鼓勵(lì)成立代表不同群體的女性團(tuán)體，在爭(zhēng)端發(fā)生時(shí)參與協(xié)調(diào)和解決。如家政服務(wù)員團(tuán)體、馬路清潔工團(tuán)體，等等。同時(shí)，也可以考慮制定與日本的家庭工人法和韓國(guó)的兼職工人法相類似的法律。承認(rèn)家務(wù)勞動(dòng)也是一種工作，為家務(wù)勞動(dòng)工人提供法律保護(hù)。

2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)法律的執(zhí)法情況，絕不能睜一只眼，閉一只眼，而是應(yīng)當(dāng)執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對(duì)于侵犯勞動(dòng)者權(quán)利的行為絕對(duì)不能姑息，不能讓勞動(dòng)者流汗、流血又流淚。如在“珠三角”地區(qū)，勞動(dòng)設(shè)施差、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、缺乏崗位培訓(xùn)、勞工安全意識(shí)低下，是工傷特別是農(nóng)民工工傷頻頻發(fā)生的最主要原因，而老板往往置之不理，受傷工人投訴無門，在勞動(dòng)監(jiān)察部門也常常受到冷遇。

3.完善司法救濟(jì)程序。對(duì)于尋求司法救濟(jì)的女性，提供法律援助。改變勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置的做法，允許受害女性可以直接起訴。對(duì)于帶有普遍性的侵權(quán)案件，可以由婦聯(lián)等婦女團(tuán)體作為訴訟主體直接提起訴訟，而不是簡(jiǎn)單的支持受害人起訴。

(三)社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)

社會(huì)主義社會(huì)的一個(gè)基本目標(biāo)是追求社會(huì)公平，對(duì)于在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中從業(yè)人員不應(yīng)當(dāng)有歧視的待遇，如受雇于沒有注冊(cè)的小餐館的服務(wù)員等。在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)保障事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是重中之重，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快社會(huì)保障立法，把所有社會(huì)成員逐步納入相應(yīng)的社會(huì)保障計(jì)劃之內(nèi)。女性基于生理差異，不得不擔(dān)負(fù)生育、撫育職責(zé)，由此產(chǎn)生的成本應(yīng)當(dāng)由社會(huì)負(fù)擔(dān)，因此，在社會(huì)保障立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮將生育保險(xiǎn)費(fèi)用納入社會(huì)統(tǒng)籌范圍。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 胡鞍鋼，趙黎.我國(guó)轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)(1990—2004)[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2006，(3)：111.

[責(zé)任編輯 馮勝利]