摘要：建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度伴隨生產(chǎn)力發(fā)展不斷調(diào)整演變，取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)還存在一些矛盾，今后應(yīng)在堅(jiān)持家庭承包制不變的條件下，大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，為進(jìn)一步的制度變遷創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)；家庭承包；規(guī)模經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F321.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2007)04-0037-02

一、我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的演變過(guò)程

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的基本模式是集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度。這種模式是新中國(guó)成立之后，經(jīng)過(guò)一系列的社會(huì)變革形成的。這種變革大體上可以分為三個(gè)階段：

第一階段。20世紀(jì)50年代初的土地改革。1949年中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命取得勝利，廣大人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了土地改革，把沒收地主的土地分給了貧雇農(nóng)，使農(nóng)民結(jié)束了從地主手中佃租土地并支付高達(dá)產(chǎn)出50%左右的受地主盤剝的苦難日子。

第二階段。20世紀(jì)50年代中期推行初級(jí)社、高級(jí)社和人民公社，又逐步剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán)，完成了由私返公的土地集體化。在實(shí)行這種土地制度期間，土地所有權(quán)和使用權(quán)高度集中，土地不能出租和買賣，不利于土地資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

第三階段。20世紀(jì)80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶重新獲得了土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和部分收益權(quán)。這種變革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，重塑了農(nóng)業(yè)的微觀組織結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民逐漸成為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體和經(jīng)濟(jì)主體。

二、產(chǎn)權(quán)制度演變的原因分析

(一)土地改革促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展

土地改革的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，以剝奪地主富農(nóng)占有土地為特征的土地改革，否定了封建土地占有制度及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雇傭制度，樹立了農(nóng)民從事生產(chǎn)勞動(dòng)的主體地位，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)性的快速發(fā)展。與1949年相比，1951年全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加了28.8%，1952增加了48.5%。1949年前，全國(guó)糧食最高年產(chǎn)量為2 774億斤，1951年增長(zhǎng)到2 873.7億斤，1952年達(dá)3278.2億斤，比1949年前最高年產(chǎn)量高18%。

(二)人民公社等形式的簡(jiǎn)單集體經(jīng)濟(jì)的弊端

改革開放前，農(nóng)村的生產(chǎn)力一直未得到應(yīng)有發(fā)展，總的生產(chǎn)水平仍然十分低下?；鶎咏?jīng)濟(jì)組織主要以生產(chǎn)隊(duì)的形式出現(xiàn)。對(duì)于所有的勞動(dòng)成果，除了上繳國(guó)家和留存集體的部分以外，按照生產(chǎn)隊(duì)的所有成員平均分配(小孩以年齡按一定比例折合)。在生產(chǎn)隊(duì)勞動(dòng)力數(shù)量既定的條件下，降低非生產(chǎn)性投入農(nóng)民在全隊(duì)中的比例將有助于增加農(nóng)民的收益?，F(xiàn)實(shí)的情況也是如此，在農(nóng)村曾經(jīng)風(fēng)行一時(shí)的農(nóng)村文娛演出隊(duì)等一些非生產(chǎn)性團(tuán)體迅速解體，其他一些非生產(chǎn)性團(tuán)體的規(guī)模也大幅度縮小。但即使這樣，也未能阻止大集體生產(chǎn)走向解體的命運(yùn)，解體的背后還有更深層次的原因。在大集體時(shí)期，沒有退出機(jī)制，而且監(jiān)督被虛置，因而開小差不僅是農(nóng)民個(gè)體的理性選擇，更是現(xiàn)實(shí)選擇。在該制度下，“劣幣逐良幣”，必然導(dǎo)致集體生產(chǎn)效率低下。在“經(jīng)濟(jì)人”的理性選擇下，部分農(nóng)民率先要求將土地下放到戶承包經(jīng)營(yíng)，這實(shí)際上是要求建立并執(zhí)行退出機(jī)制，將監(jiān)督懲罰機(jī)制真正實(shí)行起來(lái)。

(三)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的必然

這種經(jīng)營(yíng)體制，集體不僅保持了土地等基本生產(chǎn)資料的所有權(quán)，而且還具有生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資源開發(fā)、興辦企業(yè)、資產(chǎn)積累等統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)職能；農(nóng)戶對(duì)集體是承包關(guān)系，家庭承包經(jīng)營(yíng)是集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次，是集體經(jīng)濟(jì)的組成部分。這種經(jīng)營(yíng)體制，有效地克服了管理過(guò)分集中和分配上的平均主義等弊端，使農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的積極性和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性都得到發(fā)揮。實(shí)踐證明，這種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度能發(fā)揮其效用，讓農(nóng)民和國(guó)家的收入都得到了大幅度的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和農(nóng)民雙贏，并以法律的形式確立了下來(lái)。實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，把集體經(jīng)濟(jì)單純的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)改變?yōu)榻y(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)飛躍。

三、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的主要矛盾

我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)是在改革傳統(tǒng)的土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它克服了傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)的許多缺點(diǎn)和不足之處， 在一定程度上起到了積極的作用，同時(shí)，也存在一些問(wèn)題。我國(guó)正式實(shí)施的《土地承包法》，以法律的形式賦予了農(nóng)民對(duì)承包土地的30年的使用權(quán)。國(guó)家這種“賦權(quán)”的力度是在不斷加強(qiáng)，而農(nóng)民也在這種賦權(quán)中獲得了真正的利益。但在承認(rèn)這種改革的成就的同時(shí)，我們更應(yīng)看到，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革并未到盡善盡美的程度。至少在現(xiàn)階段還存在著集體所有權(quán)與農(nóng)民利益保護(hù)之間的矛盾和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)與農(nóng)地細(xì)小化經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，這兩個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題是現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)所沒有解決的。這就要求我們?cè)谕恋毓兄频幕A(chǔ)上賦予農(nóng)民完全的土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)管理，改善政府職能，保障農(nóng)民的利益。同時(shí)，適時(shí)適量發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在堅(jiān)持家庭承包的基礎(chǔ)上加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使其既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展新的農(nóng)民合作化道路，從而更好地解決存在的各種矛盾。

四、解決農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度中矛盾的建議

(一)以穩(wěn)定家庭承包制為基礎(chǔ)，賦予農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)

1.穩(wěn)定家庭承包制的重要性及合理性

目前，在保留集體對(duì)農(nóng)村土地終極所有權(quán)的同時(shí)，賦予農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期產(chǎn)權(quán)才是當(dāng)前農(nóng)地制度改革最為現(xiàn)實(shí)的選擇。小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)具有在中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在的“合理性”，這種“合理性”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程有著嚴(yán)格的地域性和季節(jié)性，這就要求農(nóng)業(yè)在經(jīng)營(yíng)方式上要具有較強(qiáng)的靈活性，而小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)能夠很好地滿足這一要求。其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要受到不穩(wěn)定的自然環(huán)境因素的影響，也會(huì)受到“大市場(chǎng)”的擠壓，具有很強(qiáng)的比較“劣”勢(shì)，復(fù)雜的自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了明顯的不確定性，克服這種不確定性需要靈活的信息決策機(jī)制，而集中決策難免存在時(shí)滯，家庭經(jīng)營(yíng)因其小規(guī)模而具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力。其三，農(nóng)業(yè)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)漫長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)育”過(guò)程，它必須隨著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平的提高而“自然成長(zhǎng)”，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平還沒有達(dá)到能夠普遍實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的程度，家庭經(jīng)營(yíng)仍然具有它的生存空間，“揠苗助長(zhǎng)”是不可取的。其四，就世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，家庭經(jīng)營(yíng)是各國(guó)農(nóng)業(yè)普遍實(shí)行的經(jīng)營(yíng)方式；亞洲的日本和中國(guó)臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)的局面和我們今天的情況十分相似，實(shí)踐已經(jīng)證明，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)模式并未妨礙日本和中國(guó)臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.賦予農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民利益

土地私有化的主張不符合中國(guó)國(guó)情因而是不可取的，新形勢(shì)下的農(nóng)村土地制度改革應(yīng)采取折中策略，在保持農(nóng)村土地集體所有制不變的前提下，賦予農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，即將土地使用權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、有限處分權(quán)(轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、抵押、擔(dān)保、留置、繼承、入股等)和依法承受權(quán)等除集體終極所有權(quán)以外的其他權(quán)利都賦予農(nóng)民，進(jìn)一步延長(zhǎng)土地承包期限以克服短期化行為；運(yùn)用法律等手段保護(hù)農(nóng)民的利益，嚴(yán)格控制占用農(nóng)業(yè)用地；對(duì)非農(nóng)用地的占用要依法、合理，并給予合理的補(bǔ)償。同時(shí)，尊重農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造性，對(duì)目前農(nóng)民自發(fā)嘗試的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，如反租倒包、土地有償轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓、土地投資入股、土地信托服務(wù)、土地互換等，要允許試驗(yàn)并加以規(guī)范和引導(dǎo)，以逐步培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。賦予農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)與家庭承包制并不矛盾，它的實(shí)施要以穩(wěn)定家庭承包制為基礎(chǔ)，家庭承包制在中國(guó)廣大農(nóng)村的長(zhǎng)期存在不僅是因?yàn)樗哂小罢蝿傂浴保且驗(yàn)?，就我?guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，家庭經(jīng)營(yíng)在經(jīng)濟(jì)上具有其長(zhǎng)期存在的“合理性”，而且，賦予農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)還會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)家庭承包制朝著穩(wěn)定、健康的軌道發(fā)展，有利于家庭承包制與市場(chǎng)機(jī)制的對(duì)接。

(二)家庭承包制度下適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1.農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

當(dāng)前，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)式以土地均分為特征的家庭承包經(jīng)營(yíng)制，雖然保證了公平，但逐漸失去了效率，只有土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能促進(jìn)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展；一些地區(qū)也開始積極試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該直接促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，然而，事實(shí)上并非如此。農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，使我國(guó)的單位公頃農(nóng)地拖拉機(jī)擁有量是其他發(fā)展中國(guó)家的幾倍，甚至幾十倍，但農(nóng)民的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率卻沒有什么明顯的提高。研究資料顯示，某種程度上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從糧食消費(fèi)大國(guó)的角度，糧食總產(chǎn)量才是一種理性的選擇。在農(nóng)田總量固定的前提下，糧食總產(chǎn)量取決于單位畝產(chǎn)量。如陳欣欣等人根據(jù)1996—1999年浙江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)10村跟蹤觀察戶的資料得出結(jié)論，就農(nóng)戶的糧食作物水平看，隨著家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，浙江10村農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)水平并沒有相應(yīng)提高。而且資料顯示，在沒有新的生物技術(shù)突破的情況下，單位面積產(chǎn)量的進(jìn)一步大幅度提高是困難的。因此，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)只是一種國(guó)家戰(zhàn)略趨勢(shì)，現(xiàn)今的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度是我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的必然選擇。必須指出的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但從個(gè)人勞動(dòng)生產(chǎn)率看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)有明顯的優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)糧食安全得到解決后，規(guī)模經(jīng)營(yíng)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然趨勢(shì)。

2.規(guī)模經(jīng)濟(jì)與家庭聯(lián)產(chǎn)承包并不矛盾

傳統(tǒng)的家庭制經(jīng)營(yíng)農(nóng)地有效的論斷，并不意味著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)僅與家庭制相聯(lián)系相匹配，更不意味著規(guī)模經(jīng)營(yíng)與家庭制之間存在矛盾。家庭制具有廣泛的適應(yīng)性，它既適應(yīng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無(wú)非意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、電氣化、良種化等，所有這些均可在家庭制的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。世界上很多國(guó)家的農(nóng)業(yè)包括美國(guó)、加拿大等國(guó)的大規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也都是建立在家庭經(jīng)營(yíng)制基礎(chǔ)上的，也就是我們經(jīng)常稱之為的“大農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。因此，土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)從國(guó)家戰(zhàn)略上應(yīng)當(dāng)是一種趨勢(shì)。問(wèn)題是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到“大農(nóng)經(jīng)濟(jì)”這一制度變遷，要取決于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件(一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)稀缺)是否成熟。在我國(guó)，這一制度變遷也要隨著約束條件的放松，也就是說(shuō)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展使國(guó)家有能力調(diào)控生產(chǎn)要素的技術(shù)和價(jià)格變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有條件大量地轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)的時(shí)候，土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)才成為可能。

[責(zé)任編輯 馮勝利]