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        看外國貧富差距

        2007-01-01 00:00:00梁建武
        海外文摘 2007年1期

        貧富差距的“馬太效應(yīng)”

        貧富差距是人類自奴隸社會(huì)以來就出現(xiàn)的痼疾。它最早的文字記載可以追溯到《圣經(jīng)》?!妒ソ?jīng)》中馬太福音第25章曾講到:“凡有的,還要加給他叫他多余;沒有的,連他所有的也要奪過來”,這也就成了著名的“馬太效應(yīng)”的出處。

        收入差距的擴(kuò)大是世界上絕大多數(shù)國家工業(yè)化過程中不可避免的現(xiàn)象,是絕大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)增長過程中帶有規(guī)律性的現(xiàn)象。

        當(dāng)今貧富差距日益擴(kuò)大更是一個(gè)帶有全球性、普遍性的問題。目前拉丁美洲成為全球貧富差距最嚴(yán)重的地區(qū)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,2002年10%最富的階層與最窮者的收入差距達(dá)到46.6倍,而且這種現(xiàn)象仍在繼續(xù)發(fā)展。僅俄羅斯的貧困人口比例到2000年上升至29.1%,低收入部門和地區(qū)占全部就業(yè)的70%-75%;美國的貧富分化也十分懸殊,英國居民在住房、生活必需品以外的休閑消費(fèi)等差距上也不小。

        中國現(xiàn)在的基尼系數(shù)已經(jīng)超過國際公認(rèn)的0.4警戒線。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì),中國城鄉(xiāng)高收入家庭占2%,中低收入家庭占18%,80%為低收入家庭。按照中國規(guī)定的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn),即人均年收入在865元,中國現(xiàn)有9000萬人屬于貧困人口。如果按照世界銀行規(guī)定的人均每天1美元為絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)來衡量,中國則有2.1億貧困人口。與國外相比,當(dāng)前中國收入差距問題屬復(fù)合型,兼具分配不公型和制度缺失型的特點(diǎn)。

        收入差距的擴(kuò)大,蘊(yùn)藏著諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治風(fēng)險(xiǎn)。美國20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī),90年代東南亞的金融風(fēng)暴,拉美各種社會(huì)矛盾的空前加劇,南非社會(huì)治安的不斷惡化,俄羅斯有組織犯罪活動(dòng)的日益猖獗,智利阿連德政府、阿根廷德拉魯阿政府、印尼蘇哈托政權(quán)的垮臺以及墨西哥、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞等國的軍事政變及農(nóng)民起義等,均與收入差距懸殊、分配不公、社會(huì)矛盾激化密切相關(guān)。

        國外克服貧富懸殊的措施

        把完善社會(huì)保障體系作為縮小差距的根本保證。

        社會(huì)保障制度法制化。如1572年英國就開始征收“濟(jì)貧稅”,并于1601年頒布了《濟(jì)貧法》;德國俾斯麥政府于1883年先后頒布實(shí)施了《疾病保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)法》《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險(xiǎn)法》,191 1年將上述各項(xiàng)保險(xiǎn)一并歸人《帝國保險(xiǎn)法》;美國于1933年頒布了《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法案》,1935年制定了《社會(huì)保障法案》。

        建立覆蓋面廣的社會(huì)保障體系。上世紀(jì)30年代,美國政府為擺脫嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī),實(shí)行“羅斯福新政”,重要措施之一就是頒布《社會(huì)保障法案》,以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長。上世紀(jì)50年代,出于穩(wěn)定社會(huì)秩序和重振本國經(jīng)濟(jì)的需要,幾乎所有西方發(fā)達(dá)國家均完成了有關(guān)社會(huì)保障制度的立法,目前歐洲的社會(huì)保障覆蓋面在95%以上,很多國家接近100%。韓國在1989年就讓醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋到每一個(gè)人。

        將稅收作為縮小收入差距的最好杠桿。

        直接調(diào)節(jié)個(gè)人所得稅。瑞典平均收入者要交所得稅31%,大公司的經(jīng)理則要交60%-70%,最高達(dá)到85%,這使得瑞典成為世界上收入差距最小的國家。在美國,僅累進(jìn)所得稅一項(xiàng),就使收入差距縮小百分之十。

        普遍征收消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等,間接削減個(gè)人財(cái)富。國外遺產(chǎn)稅明顯帶有劫富濟(jì)貧的性質(zhì),如美國現(xiàn)行的遺產(chǎn)稅的稅率是從37%開始,最高可達(dá)50%。日本繼承稅稅率共分13個(gè)檔次,從10%到70%。大多數(shù)國家購置豪華住宅、名牌轎車、名貴消費(fèi)品、化妝品、高檔宴會(huì)、高檔娛樂及飼養(yǎng)寵物等,都要征收較高的特別消費(fèi)稅。

        鼓勵(lì)第三次分配財(cái)富的公益捐贈(zèng),實(shí)行稅收減免。美國的富裕企業(yè)和個(gè)人,每年通過各類基金會(huì)做出的慈善公益捐助有6700多億美元,通過第三次分配的財(cái)富,占到了美國GDP的9%。比爾·蓋茨、芭菲特就將他們的大部分財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)。巴西對出資贊助教育事業(yè)的企業(yè)酌情免稅或免除一定比例稅收。

        對貧困地區(qū)、弱勢產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠。美國農(nóng)場主除交所得稅以外,基本無需繳納其他稅費(fèi)。

        以法律限制非法收入。

        嚴(yán)懲偷稅漏稅。日本對不按實(shí)際報(bào)稅的納稅人,按照偷稅漏稅的差額課以10%-15%的罰金,如偷漏稅,按應(yīng)補(bǔ)稅款處以35%罰金。

        實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。依據(jù)美國《政府道德法》規(guī)定,國家公務(wù)員分別在本系統(tǒng)內(nèi)申報(bào)財(cái)產(chǎn)。大約有2.5萬名美國高級官員和雇員必須公開申報(bào)本人及其配偶和撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況,任何公民均可查看或復(fù)印。早在1766年,瑞典公民就有權(quán)查閱官員直到首相的財(cái)產(chǎn)與納稅狀況。

        實(shí)施有效的“濟(jì)貧”財(cái)政政策,謀求區(qū)域收入均衡。

        有些國家將財(cái)政支付直接落實(shí)到個(gè)人。印度政府對喪失勞動(dòng)能力的老年農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼;無房的貧困農(nóng)民可以獲得政府的建房補(bǔ)助;中央和邦政府對貧困子女的教育給予補(bǔ)貼;對貧困人口購買糧食實(shí)行低價(jià)政策。1970年,韓國政府發(fā)起了新村運(yùn)動(dòng),中央政府出建房資金的55%,地方政府出30%,農(nóng)戶出15%,并幫助改建廁所。為此首先投資了20億美元,并免費(fèi)向各村提供300袋水泥。

        財(cái)政支持就業(yè)。韓國政府2000年向公共就業(yè)工程投入了1.1億韓元的資金支持,總計(jì)幫助61萬人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。印度政府提供預(yù)算撥款,在鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

        嚴(yán)格實(shí)行最低工資及加班標(biāo)準(zhǔn)制。目前,美國制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每小時(shí)不得低于5.15美元,每周工作超過40小時(shí)的加班工資不得低于最低工資的1.5倍。業(yè)主一旦被發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定,每次最高可被罰款1.1萬美元。目前英國22歲以上的成年人法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)是每小時(shí)5英鎊,18歲到21歲的年輕人每小時(shí)是4.25英鎊。

        創(chuàng)造“公平和諧”的社會(huì)氛圍。教育機(jī)會(huì)公平。教育水平低下使貧困人口缺少脫貧的必要能力,對經(jīng)濟(jì)調(diào)整和社會(huì)變革的適應(yīng)性就會(huì)更差。德國實(shí)行12年制的義務(wù)教育,公立學(xué)校學(xué)費(fèi)全免,教科書等學(xué)習(xí)用品費(fèi)用部分減免。從2003年起,巴西教育部實(shí)行名為“面向人人的大學(xué)”的改革計(jì)劃,投資7億美元幫助落后地區(qū)培養(yǎng)教師,免費(fèi)發(fā)放教科書,為成績優(yōu)良的黑人學(xué)生保留一定的名額。提供一個(gè)“人人平等”的生活空間。歐美各國窮人都能享受便宜、便捷的公共交通工具。一些國家的博物館都有免費(fèi)開放日。

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