中國能源巨頭在伊朗的“風(fēng)險之旅”剛剛開始

“可能是伊朗?！?/p>

兩個月前，當談及浙江LNG（液化天然氣）項目的氣源時，浙江省天然氣開發(fā)公司經(jīng)理胡國忠對《財經(jīng)》記者這樣說。兩個月后的今天，不僅“可能”已經(jīng)變成了白紙黑字，而且伊朗“正在成為”中國三大石油企業(yè)的熱土。

2006年12月4日，伊朗媒體披露，伊朗國家天然氣出口公司與中國石油天然氣集團公司（下稱中石油）達成協(xié)議，從2011年起每年向中石油供應(yīng)約300萬噸液化天然氣（LNG），為期25年；12月20日，伊朗媒體再次披露，中國海洋石油總公司（下稱中海油）和伊朗國家石油公司（National Iranian Oil Company，下稱NIOC）達成一樁價值 160億美元的交易，共同開發(fā)伊朗北帕斯（North Pars）天然氣田和建設(shè)生產(chǎn)LNG工廠。及至2007年1月初，媒體進一步報道，中石油將與伊朗方面簽署協(xié)議，投資36億美元開發(fā)伊朗南帕斯（South Pars）氣田14區(qū)塊的LNG項目。

然而，這一系列交易發(fā)生的時機相當微妙。就在12月23日，聯(lián)合國安理會通過第1737號決議，決定對伊朗實行一系列與其核計劃和彈道導(dǎo)彈項目有關(guān)的禁運、凍結(jié)資產(chǎn)和監(jiān)督相關(guān)人員出國旅行等制裁措施。細心的人注意到，與中國石油公司有關(guān)的交易均由伊朗單方面宣布，中國公司則沉默以對。中石油一位內(nèi)部人士在接受《財經(jīng)》記者電話采訪時，更直接否認了該交易存在。

這一連串密集投資協(xié)議的曝光立刻引起美國方面的強烈反應(yīng)。美國眾議院外交事務(wù)委員會主席湯姆蘭托斯（Tom Lantos）立即提出將對中海油總公司在伊朗的投資交易進行審查。

中國能源巨頭們當然不會因此停止自己的腳步，但伊朗之旅將經(jīng)受的考驗亦是前所未有。

談判遠未結(jié)束

《財經(jīng)》記者早在2006年12月中已獲悉，中石油與伊朗簽訂的開發(fā)南帕斯氣田協(xié)議，仍在等待伊朗最高國家利益委員會批準，獲批之后雙方才能簽訂更具體的“厚達一百多頁”的合同。中國駐伊朗大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處一位官員確認此消息之時透露，中石油代表現(xiàn)還在伊朗首都德黑蘭洽談。

今年1月5日，伊朗首席核談判代表拉里賈尼（Ali Larijani）會見中國領(lǐng)導(dǎo)人后，出現(xiàn)在伊朗駐華大使館舉行的新聞發(fā)布會上，他明確表示，中海油正在伊朗進行項目談判。

兩天后，在國資委組織的三大石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人與媒體見面會上，中海油總經(jīng)理傅成玉回答《財經(jīng)》記者提問時強調(diào)，在伊朗的投資是企業(yè)行為，而且，與伊朗的談判遠未結(jié)束。而對于受到廣泛關(guān)注的浙江寧波LNG項目的氣源問題，傅成玉表示：“正在談判之中，我不想影響我們的談判地位?！?/p>

中海油正在多個東部沿海城市建設(shè)LNG接收站項目，其中廣東、福建和上海均已落實氣源，正在建設(shè)中的浙江寧波項目則氣源尚未最后確定。2006年，中海油又在海南啟動了第五個LNG接收站項目，對未來天然氣供應(yīng)的需求進一步增大。

1月16日，浙江省天然氣開發(fā)有限公司一位內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)》記者，與伊朗的談判情況并不樂觀，中海油副總經(jīng)理吳振芳已飛往伊朗主持談判。浙江省天然氣開發(fā)公司負責(zé)中海油寧波LNG項目輸氣干線的建設(shè)和運營，該公司由浙江省能源集團有限公司、中海石油天然氣及發(fā)電有限責(zé)任公司和浙江東南發(fā)電股份有限公司持有股份。

上述消息人士表示，由于氣源尚未落實，浙江LNG項目至今未取得發(fā)改委正式批文，關(guān)鍵即在氣源?！耙坏庠创_定，批文就下，LNG接收站很快即可建成?！?/p>

“特別不好的時機”？

2007年元旦剛過，美國宣布對涉嫌售賣違禁武器給伊朗和敘利亞的24家外國公司與個人實施制裁，其中包括中國電子進出口總公司、中國航空技術(shù)進出口總公司和淄博貝特化工設(shè)備公司等三家中國公司。

對此，中國外交部發(fā)言人劉建超在1月9日表示，中國堅決反對并強烈要求美方糾正上述錯誤做法。劉稱，美國政府未提供任何證據(jù)，而且援引其國內(nèi)法對中國公司進行制裁是毫無道理的。

盡管能源投資與工業(yè)企業(yè)設(shè)備出口相去甚遠，美國駐中國大使館新聞發(fā)言人史雯珊（Susan Stevenson）仍稱，當前在伊朗開展重要商業(yè)交易是“特別不好的時機”?！耙环矫媸敲绹吆头上拗葡蛞晾释顿Y，另一方面是由于聯(lián)合國安理會決議。”她在說到“特別不好”時加重了語氣。

美國眾議院下屬外交事務(wù)委員會主席湯姆蘭托斯接受《財經(jīng)》書面采訪時言辭激烈，認為中海油如果推進這個交易“將會在中美關(guān)系上產(chǎn)生嚴重后果?！?/p>

“我已要求國務(wù)院就此事進展給予詳細的閉門匯報。美國的法律規(guī)定，凡是投資項目可能為伊朗發(fā)展核武器提供幫助的公司，都可以制裁。如果此事是這種情況，那么眾議院外交事務(wù)委員會將迫使布什政府行動。中方應(yīng)當對簽署這個交易的嚴峻后果有所警示。這對美國來說無比重要。”蘭托斯說。

蘭托斯打算在近期召開聽證會，對中海油總公司在伊朗的投資交易進行審查。據(jù)美國媒體《美中貿(mào)易內(nèi)幕》（Inside U.S.-China Trade）報道，布什政府已經(jīng)通過駐華使館正式要求中方提供中海油項目相關(guān)信息，但因交易尚未最終簽署，目前考慮制裁還為時過早。

“正如媒體報道，美國表示擔(dān)憂，并將繼續(xù)保持關(guān)注，”美國國務(wù)院新聞發(fā)言人對《財經(jīng)》說。

華盛頓的反應(yīng)是各方目前關(guān)注的焦點，來自華盛頓的美國外交和能源政策的研究者的聲音幾乎是一邊倒，認為投資會給中美關(guān)系帶來陰影，但真正制裁的可能性不大。

美國外交政策委員會（American Foreign Policy Council）副主席艾蘭博曼分析認為，美國現(xiàn)在正在努力牽制和延緩伊朗的核項目，中海油對伊朗的投資不利于此。美國彼德森國際經(jīng)濟研究所（Peterson Institute for International Economics）高級研究員杰夫肖特（Jeff Schott）也表示，“從伊朗購買石油或者天然氣并不違反聯(lián)合國決議或者任何美國法律，但是向伊朗投資會引發(fā)擔(dān)心?！毙ぬ刂赋?，中國之前在伊朗的很多項目都是購買油氣資源，而非發(fā)展伊朗的油氣開發(fā)能力。

在肖特看來，天然氣開發(fā)投資巨大，現(xiàn)在伊朗因受到多年制裁，國內(nèi)資金匱乏。美國政府擔(dān)心的是，大量海外資金投入伊朗的石油開發(fā)，會給伊朗政府更強大的經(jīng)濟和金融能力，從而削弱美國和聯(lián)合國的制裁效果。

美國中東研究所和美國大學(xué)（Middle East Institute and American University）的約翰卡拉布瑞斯（John Calabrese）認為，聯(lián)合國剛通過1737號決議，中國公司就與伊朗簽署開發(fā)協(xié)議，美國的決策者起碼會覺得很失望?！懊绹Ｍ罱K能通過聯(lián)合國達成更加嚴格的決議?！笨ɡ既鹚诡A(yù)計到國會對此有激烈反應(yīng)，但他認為參眾兩院目前頭緒繁多，尤其伊戰(zhàn)問題急需解決，美國此時不愿意再增加與中國的磨擦?！皩σ晾屎椭袊鴣碚f，這是一次不錯的冒險?！笨ū硎尽?/p>

美國外交政策委員會的博曼更發(fā)表強硬評論，認為中海油總公司此舉，將把它在紐約證券交易所上市的子公司中國海洋石油股份有限公司（CNOOC，下稱中海油）置于可能受到美國單方面制裁的危險中。

“達馬托法案”的命運

博曼所謂的美國單方面制裁，來自于美國《伊朗和利比亞制裁法案》，又稱“達馬托法案”。

美國對伊朗的封鎖五花八門，既有針對國內(nèi)公司的，也有專門面向海外公司的。從內(nèi)容上看，有的限制向伊朗石油資源投資，有的限制貿(mào)易，有的是禁止為所謂伊朗支持恐怖主義和發(fā)展核武器及常規(guī)武器的行動提供直接和間接資助。

根據(jù)美國國會研究服務(wù)局的一份報告介紹，1995年11月，伊朗計劃對外國投資者開放自1979年伊斯蘭革命以后收歸國有的油氣資源。此時，正在對伊朗采取制裁措施的美國克林頓政府認為，有必要通過立法來阻止此類投資。

克林頓在1995年3月已簽署了一項行政命令，禁止美國的公司和個人投資伊朗油氣資源。4月又斷絕美國和伊朗的所有貿(mào)易往來，其中包括價值約40億美元的間接投資，即美國公司將伊朗的石油賣給第三國。此言一出，立刻遭到英美法等國的反對。歐洲國家認為對話而不是孤立，才是解決中東問題之道。

最終，根據(jù)美國參議員艾爾馮斯達馬托（Alfonse D’Amato）1995年9月提出的一項制裁外國公司向伊朗出口能源技術(shù)的法案，美國參議院幾經(jīng)修改于1996年7月通過了達馬托法案。該法規(guī)定凡對伊朗油田投資一年之內(nèi)超過4億美元(后改為2億美元)的企業(yè)，將受到兩年制裁。但法案留了個后門——給予總統(tǒng)豁免權(quán)。利比亞成為首批制裁對象，制裁在2006年才告解除。該法案由克林頓于1995年8月簽署生效，后于2001年和2006年兩度獲得延期，至2011年12月31日有效。

據(jù)美國休斯敦的法律專家介紹，違反該法案的公司可能受到的制裁措施包括：

——美國對受制裁公司的出口將無法獲得進出口銀行貸款、信用證（credits）或者擔(dān)保；

——美國對受制裁公司的軍事或者軍用技術(shù)無法獲得出口許可；

——受制裁企業(yè)無法獲得美國銀行一年內(nèi)對其超過1000萬美元的貸款；

——如果受制裁企業(yè)是一家金融機構(gòu)，禁止該公司成為美國政府債券的交易商，和/或者禁止該企業(yè)成為美國政府債券的保管人（每個賬號單獨受制裁）；

——禁止美國政府從受制裁企業(yè)進行采購；

——根據(jù)國際緊急經(jīng)濟能源法案（International Emergency Economic Powers Act）對從受制裁企業(yè)進口的限制。

上述法律專家認為，如果美國動用制裁法案，對中國公司有可能構(gòu)成實質(zhì)影響的主要是第二項懲罰措施。鑒于許多石油勘探和開采技術(shù)都具備民用和軍用兩種用途，如果美國將中國公司列入制裁對象，這些技術(shù)將被禁止向中國公司出口。另外，中國石油公司在美國的投資，包括其在美國的關(guān)聯(lián)公司的經(jīng)營無疑都會受到限制，類似中海油收購美國尤尼科公司的交易也許根本沒有機會展開。即使美國沒有啟動該制裁法案，今后美國公司向中國石油公司的技術(shù)出口也無疑會變得更為困難，因為美國擔(dān)心向中國出口的技術(shù)被轉(zhuǎn)出口到其他對美國國家安全構(gòu)成威脅的國家，如伊朗。

不過，達馬托法案一出臺即遭到美國盟國的反對和抵制。該報告作者、一位中東問題專家肯尼斯蓋茲曼（Kenneth Katzman）寫道，歐盟國家威脅將在WTO采取正式對抗行動，美國被迫做出讓步。1997年，美國和歐盟正式同意雙方將避免由于該法案引發(fā)貿(mào)易對抗。法國道達爾公司、俄羅斯Gazprom和馬來西亞國家石油公司于1997年9月獲得了開發(fā)伊朗北帕斯氣田第二、第三階段的合同，項目總投資20億美元?？肆诸D政府豁免了該項交易。作為條件，歐盟同意增加與美國在防止核擴散和反恐方面的合作。

即使在達馬托法案通過之后，伊朗仍然吸引了大量的外國投資來開發(fā)油氣資源，包括來自法國、英國、加拿大、挪威、瑞典、韓國和日本等國的企業(yè)。據(jù)肯尼斯蓋茲曼統(tǒng)計，從1999年起，伊朗吸引的在油氣方面的外國投資達115億美元?？夏崴股w茲曼在報告中稱，自從上述北帕斯項目之后，美國未宣布過任何制裁決定。

美國政府會不會對中國的石油企業(yè)實施單方面制裁？多數(shù)專家對此抱懷疑和否定態(tài)度。

博曼表示，制裁的可能性并不很大?！暗窃谖磥淼膸字芎蛶讉€月中，中美關(guān)系的熱度將受到影響?！辈┞f。

中國國際問題研究所中東研究中心主任李國富表示，到目前為止，達馬托制裁法案還沒有成為影響中美之間關(guān)系的問題?！爸袊枰紤]的是利用當前局勢如何更好地為自己服務(wù)?！崩顕徽f。

博曼認為，這件事情顯示，中國在測試美國的底線，看美國在防止伊朗成為核國家問題上到底有多大決心。

“一盤支配世界棋局中的一只棋子”

美國國會于2006年7月通過了伊朗自由支持法案（Iran Freedom Support Act），對支持伊朗核計劃或者提供常規(guī)武器以及導(dǎo)彈技術(shù)的國家進行制裁，這是達馬托法案的延續(xù)。同時，美國政府開始對伊朗實施金融制裁，其主要做法是懲罰與伊朗銀行和部分公司有往來的金融機構(gòu)。美國希望以此削減伊朗可能用于發(fā)展核武器及恐怖行動的資金。它借助的法律工具就是達馬托法案和各種相關(guān)金融法律，加上美國在海外的強力游說。但這與包括中國在內(nèi)的很多國家的經(jīng)濟利益和外交立場相悖，因而廣受爭議。

2006年9月，美國財長保爾森拿出了一個“黑名單”，上面列出了30家伊朗公司，要求國際公司與其終止生意往來。同時，美國財政部開始動員盟國停止在伊朗的商業(yè)活動，財政部和司法部共同展開對國際銀行在伊朗活動的調(diào)查。

此前，幾家歐洲銀行均遭遇過美國的懲罰：UBS在2004年被美國聯(lián)邦儲備局罰款1億美元，原因是為包括伊朗在內(nèi)的受美國經(jīng)濟制裁的國家洗錢；荷蘭的ABN Amro銀行在2005年12月被美國聯(lián)邦和州監(jiān)管部門罰8000萬美元，原因也是違反反洗錢法，其迪拜分部與受制裁的伊朗和利比亞有生意往來。此外，美國司法部還在調(diào)查匯豐銀行、渣打銀行和巴黎百富勤（BNP Paribas）是否違反制裁規(guī)定。

在美國的懲罰壓力下，德國的德意志銀行（Deutsche Bank）、德累斯頓銀行（Dresdner bank）， Commerzbank and Hypo-Vereinsbank都減少了與伊朗的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致德國對伊出口銳減。瑞信、UBS、匯豐和ABN Amro也都陸續(xù)減少了在伊朗的業(yè)務(wù)。

同時，一些石油公司開始退出在伊朗的項目。2006年3月，Nippon oil表示，將把從伊朗購買的石油減少15％。同樣出于美國壓力，英國的BG和南非的沙索爾（Sasol）停止和伊朗談天然氣合同。挪威石油公司Statoil稱將不再在伊朗發(fā)展，它在10月被美國援引反海外腐敗法罰款2100萬美元，稱其為獲得天然氣資源向伊朗官員行賄。英國石油（BP）也在2005年宣布停止在伊朗的生意。日本的Inpex將把在伊朗Azadegan油田的股權(quán)從75％降至10％。

美國的高壓政策似乎見效。肖特認為，歐洲和日本公司撤出伊朗的原因很多，不僅是因為美國的壓力，最主要還是因為伊朗國內(nèi)的政策，投資者很難獲得足夠高回報來沖銷商業(yè)行為的政治風(fēng)險。

劍橋能源研究協(xié)會主席丹尼爾耶金（Daniel Yergin）在其名著《石油風(fēng)云》（The Prize : The Epic Quest for Oil， Money Power）中描稱伊朗（原波斯）為“一盤支配世界棋局中的一只棋子”。他在書中描述了伊朗由于石油開發(fā)而被推向國際政治和經(jīng)濟競爭中心的歷史。英國、俄羅斯、法國、美國以及伊朗自己為在伊朗獲得石油開采權(quán)從未停止過爭奪，至今已經(jīng)有一個世紀。

丹尼爾耶金記述，1901年5月28日，波斯國王穆薩費爾厄丁以2萬英鎊和價值2萬英鎊的股票，加上一年純利潤的16％為代價，將波斯國家四分之三的土地石油開采權(quán)給予英國資本家威廉諾克斯達爾西。

達爾西在伊朗的勘探工作最終帶來1909年4月19日英波石油公司的成立。英國海軍部是其最大的主顧，后來甚至成為其股東。正是在來自波斯（即伊朗）的石油支持下，丘吉爾推動英國海軍將燃料從煤炭改為石油，保持了對德國海軍的優(yōu)勢，奠定了第一次世界大戰(zhàn)中戰(zhàn)勝德國的基礎(chǔ)。在相當一段時間里，英波公司都代表著英國利益參與全球石油資源和市場的爭奪與瓜分，與之對抗的是代表美國利益的新澤西標準石油，代表荷蘭和法國人利益的荷蘭皇家殼牌石油。英波石油后來改了名字，即今日的BP。

在伊朗（波斯）石油棋局，中國是一個新來者。上一世紀90年代中，伊朗重新對外國投資者開放，伊朗重新成為各大石油公司競爭重地。由于伊朗憲法禁止將石油開采權(quán)以轉(zhuǎn)讓方式或直接參股方式授予外國公司，因此伊朗政府采取“回購合同”吸引投資者。

根據(jù)中國駐伊朗大使館經(jīng)商處網(wǎng)站材料介紹，回購合同項目由國外石油公司提供資金，進行項目開發(fā)、工程實施，并在工期結(jié)束后將項目運營權(quán)移交給伊朗國家石油公司；外國公司投入的成本、銀行費用和協(xié)定的回報皆以相關(guān)工程產(chǎn)品償付。

2004年10月，中國和伊朗兩國政府簽訂備忘錄，伊朗同意中石化作為主要開發(fā)商開發(fā)亞達瓦蘭（Yadavaran）油田，并同意中石化每年購買1000萬噸LNG，為期25年。但此后，該項交易就沒有了進展。在此基礎(chǔ)上，2006年6月，伊朗以觀察員身份出席上海合作組織峰會，期間中伊雙方簽訂了中伊長期油氣資源合作的意向性協(xié)議。

據(jù)中國國際問題研究所中東研究中心主任李國富介紹，中伊雙方合作期限長達25年，涉及金額將近700億美元，后來中國石油公司在伊朗簽訂的協(xié)議都是這個大的框架協(xié)議的具體落實。

國際能源署（IEA）一位官員對《財經(jīng)》記者表示，從市場的角度來看，中國在伊朗的投資將有助于增加全球石油的供應(yīng)。根據(jù)國際能源署最新的石油市場報告（Oil Market Report），2006年伊朗平均原油產(chǎn)量為每天376萬桶。

在決定向伊朗投資之前，中國的石油企業(yè)并非沒有考慮過在伊朗面臨的政治風(fēng)險。傅成玉對《財經(jīng)》記者表示，做什么都有風(fēng)險，與在其他地方投資相比，在伊朗投資“并沒有更大的、特別的風(fēng)險”，而且風(fēng)險會計算在價格之中。

“我們都不是孩子了?！备党捎耖_玩笑說。