2006年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家年度調(diào)查

《財(cái)經(jīng)》主持人語(yǔ)

過(guò)去一年，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，經(jīng)歷了漲潮與調(diào)控、金融實(shí)質(zhì)性開(kāi)放起步、人民幣持續(xù)升值、股市繁榮等一系列重大經(jīng)濟(jì)事件，愈發(fā)引世人矚目。2007年新年伊始，《財(cái)經(jīng)》雜志期待繼續(xù)通過(guò)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心（下稱(chēng)景氣中心）合作進(jìn)行的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查，為公眾認(rèn)識(shí)當(dāng)前和未來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)局面提供參考。

《財(cái)經(jīng)》與景氣中心的合作已步入第三個(gè)年頭。從最初的嘗試，到現(xiàn)在每年兩次規(guī)律性的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查，參與的經(jīng)濟(jì)學(xué)家不斷增加。我們希望調(diào)查能夠進(jìn)一步深入并擴(kuò)展其影響，如期許的那樣，“為我們理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供獨(dú)特的視角”。

《財(cái)經(jīng)》與景氣中心的合作分為兩部分：第一部分為《財(cái)經(jīng)》委托景氣中心執(zhí)行的對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)論和前瞻性調(diào)查，半年一度，自2004年底以來(lái)已進(jìn)行了五次；第二部分為景氣中心獨(dú)立完成的季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查，該調(diào)查獨(dú)家優(yōu)先發(fā)表于《財(cái)經(jīng)》雜志，并在《財(cái)經(jīng)》網(wǎng)絡(luò)版www.caijing.com.cn上刊出。

本次調(diào)查遴選了國(guó)內(nèi)有代表性、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有研究的100位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，通過(guò)問(wèn)卷了解他們對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，并征求他們對(duì)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策及改革的建議。

此次參加調(diào)查的經(jīng)濟(jì)學(xué)家有84位。他們是（按姓名漢語(yǔ)拼音排序）：巴曙松、白永秀、常修澤、陳東琪、陳淮、陳浪南、程恩富、遲福林、丁寧寧、馮興元、郭克莎、賀力平、洪銀興、胡必亮、華而城、黃少安、黃衛(wèi)平、紀(jì)玉山、金雪軍、李泊溪、李、李國(guó)璋、李京文、李善同、李天德、李曉西、李子奈、歷無(wú)畏、梁優(yōu)彩、梁中堂、劉厚俊、劉憲法、劉小川、盧中原、馬曉河、茅于軾、潘云、任若恩、史晉川、舒元、宋國(guó)青、談敏、談世中、唐壽寧、田秋生、汪同三、王廣謙、王建、王、王小廣、王小魯、魏加寧、吳曉求、夏興園、夏業(yè)良、徐長(zhǎng)生、葉灼新、易憲容、余永定、喻新安、袁鋼明、袁志剛、曾五一、張寶通、張承耀、張軍、張曙光、張卓元、章錚、趙敏、趙曉、趙志耘、鄭超愚、鄭京平、鐘偉、周放生、周黎安、周天勇、周學(xué)曾、周業(yè)安、周振華、祝寶良、左小蕾等。

景氣中心“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)2007年一季度調(diào)查報(bào)告”，預(yù)計(jì)在2007年4月16日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志上刊出。

回顧2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的跌宕起伏，當(dāng)前種種或穩(wěn)健或強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也許會(huì)讓人生出“輕舟已過(guò)萬(wàn)重山”之感。但是，經(jīng)濟(jì)中的重重隱憂依舊如故，2007年我們要面對(duì)的，仍然是一個(gè)難以確知其細(xì)節(jié)的未來(lái)。而經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的展望，或許可以帶給我們一些提示。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心于2006年12月底進(jìn)行的中國(guó)百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查，2006年四季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)（取值范圍在1－9之間，分值越高說(shuō)明信心越足）為5.58，與2006年三季度基本持平，比2005年同期高0.16點(diǎn)，并高于2004年一季度以來(lái)信心指數(shù)平均值（5.55）。

繼續(xù)“雙穩(wěn)健”政策，加強(qiáng)市場(chǎng)化手段

針對(duì)2006年四季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，56％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“正常”，同時(shí)也有40％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為目前經(jīng)濟(jì)“偏熱”或“過(guò)熱”，其中認(rèn)為“過(guò)熱”的僅占2％?；趯?duì)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于正常的認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為宏觀調(diào)控政策取得了比較好的效果。

調(diào)查顯示，認(rèn)為財(cái)政政策、貨幣政策和行政政策“效果很好”和“效果較好”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家合計(jì)比重分別為70％、63％和59％（圖1－圖3）。相比于半年前的《財(cái)經(jīng)》宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查結(jié)果（見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2006年第15期“財(cái)經(jīng)數(shù)評(píng)”欄目），分別是上升2％、下降2％及上升9％，對(duì)宏觀政策效果的主流判斷并沒(méi)有改變。

在對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)于2007年宏觀經(jīng)濟(jì)政策，66％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)采取“穩(wěn)健的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策”，比2006年三季度低六個(gè)百分點(diǎn)；19％認(rèn)為應(yīng)采取“穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策”，與三季度基本持平；此外，分別有10％和5％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)采取“適度放松的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策”、“適度放松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策”（圖4），比2006年三季度分別高三個(gè)和四個(gè)百分點(diǎn)。

調(diào)查表明，雙穩(wěn)健政策仍是2007年宏觀經(jīng)濟(jì)政策眾望所歸的選擇；同時(shí)，希望適度放松貨幣政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)家比重略有增加。

對(duì)2007年宏觀調(diào)控主基調(diào)的調(diào)查顯示，60％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“市場(chǎng)化手段主導(dǎo)”，35％認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“行政手段與市場(chǎng)化手段并重”，5％認(rèn)為應(yīng)“不再進(jìn)行宏觀調(diào)控”，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張以“行政手段主導(dǎo)”的宏觀調(diào)控（圖5）。這與半年前的調(diào)查結(jié)果幾乎完全相同。

值得注意的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)行政調(diào)控手段的態(tài)度。一方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)行政手段的效果給予了更大肯定，另一方面，堅(jiān)持“市場(chǎng)化手段主導(dǎo)”以及“行政手段與市場(chǎng)化手段并重”的認(rèn)同度卻幾乎沒(méi)有任何變化。這可能意味著，雖然在中國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下使用行政手段確實(shí)是有效的，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍希望政府在探索市場(chǎng)化手段上做出更大的努力。

信貸增長(zhǎng)趨正常，財(cái)政政策待調(diào)整

信貸增長(zhǎng)過(guò)快一度是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中的焦點(diǎn)問(wèn)題，被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)“過(guò)熱”的標(biāo)志之一。2006年全年新增人民幣貸款3.18萬(wàn)億元，比央行2006年初設(shè)定的2.5萬(wàn)億元的目標(biāo)高出了27％左右。

所幸，在連番大力調(diào)控之下，信貸增速得到了控制。

調(diào)查顯示，超過(guò)半數(shù)（53％）的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為目前中國(guó)貨幣信貸增長(zhǎng)“正常”，比2006年三季度提高21個(gè)百分點(diǎn)，比認(rèn)為“過(guò)快”的高8個(gè)百分點(diǎn)；而認(rèn)為“過(guò)快”的則從三季度的68％驟降到45％。

關(guān)于未來(lái)六個(gè)月存貸款利率的變動(dòng)，超過(guò)半數(shù)（56％）的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)該“提高”利率，比半年前減少了六個(gè)百分點(diǎn)；44％認(rèn)為應(yīng)“持平”， 上升了七個(gè)百分點(diǎn)；沒(méi)有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為存貸款利率應(yīng)“降低”（圖6）。

2006 年初，部分地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的上漲，隨后政府采取了一系列調(diào)控政策，如“國(guó)六條”、“90平米以下占新建住房70％”，乃至近日出臺(tái)的清算土地增值稅的措施等。

65％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，2006年以來(lái)我國(guó)出臺(tái)的一系列針對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控措施“效果不大”，這比三季度高16個(gè)百分點(diǎn)，且比認(rèn)為“比較有效”的高44個(gè)百分點(diǎn)（圖7）。同時(shí)有近六成的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，房地產(chǎn)價(jià)格在未來(lái)六個(gè)月仍將上漲5％以上。房地產(chǎn)未來(lái)走勢(shì)如何，依然是人們密切關(guān)注的焦點(diǎn)。

財(cái)政政策在調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)中所能發(fā)揮的作用，是近來(lái)頗受關(guān)注的一個(gè)話題。尤其是在稅收連年增長(zhǎng)、屢創(chuàng)新高的形勢(shì)下，人們尤其關(guān)心政府公共開(kāi)支的去向。

對(duì)財(cái)政政策應(yīng)包括哪十項(xiàng)主要支出方向或政策目標(biāo)（可多選）的調(diào)查顯示，有81％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家選擇“完善社會(huì)保障”，71％選擇“農(nóng)村義務(wù)教育”，66％選擇“農(nóng)村醫(yī)療”；其次，45％選擇“農(nóng)村公路建設(shè)”，36％選擇“城市公共衛(wèi)生服務(wù)”，33％選擇“減稅”；此外，分別有20％左右的經(jīng)濟(jì)學(xué)家依次選擇了“城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)”（24％）、“城市軌道交通”（20％）和“加薪”（18％）（圖8）。

因此，財(cái)政政策應(yīng)向社會(huì)保障方面傾斜，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識(shí)。此外，要求財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村教育及醫(yī)療支持力度的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也都超過(guò)了三分之二，凸顯出問(wèn)題的迫切性。

風(fēng)險(xiǎn)何在？如何化解？

與以往歷次調(diào)查相比，本次宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查特別增加了一項(xiàng)，即對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所存在問(wèn)題的評(píng)估，意在揭示經(jīng)濟(jì)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。

調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，環(huán)境污染、“三農(nóng)”問(wèn)題、收入差距擴(kuò)大、創(chuàng)新能力不足、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最嚴(yán)重的五個(gè)問(wèn)題。認(rèn)為這些問(wèn)題“非常嚴(yán)重”或“嚴(yán)重”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別達(dá)到了99％、89％、86％、79％和76％。這樣驚人的一致，最好地說(shuō)明了相關(guān)問(wèn)題的嚴(yán)重性。

其次，失業(yè)、缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、缺乏熟練勞動(dòng)力、外貿(mào)順差過(guò)大、潛在金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和能源供應(yīng)緊張等也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較嚴(yán)重的問(wèn)題，選擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)家比例在54％－70％之間，也不可掉以輕心。

如何化解這些風(fēng)險(xiǎn)因素？經(jīng)濟(jì)學(xué)家們給出了如下建議：

第一，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。避免不顧環(huán)境地爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，明確地方政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任，力求環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第二，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，尤其是要利用當(dāng)前財(cái)政的有利條件，加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持力度，并著力推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的金融服務(wù)保障。

第三，加大對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的支出，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，提高社會(huì)保障水平，改善社會(huì)收入分配制度，抑制收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

第四，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)、稅收、反壟斷等政策方面為小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高和就業(yè)問(wèn)題的緩解。

第五，繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控政策的落實(shí)和完善。

第六，完善匯率調(diào)整和管理機(jī)制，消除人民幣不斷小幅升值預(yù)期所引發(fā)的國(guó)際游資涌入國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)可能會(huì)造成的安全隱患。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的外匯儲(chǔ)備的管理和利用，完成外匯儲(chǔ)備向外匯資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。

在根本性的意義上，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一些深層次問(wèn)題大多與體制相關(guān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求改革政府管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。他們對(duì)政府改革特別給出以下兩個(gè)方面的意見(jiàn)和建議：

一方面，政府應(yīng)從直接參與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、扶貧和改善公民權(quán)利等公共事業(yè)和社會(huì)管理上來(lái)，加大公共事業(yè)投入，完善公共服務(wù)體系；

另一方面，要改革和完善包括干部考核和任用在內(nèi)的各項(xiàng)制度，把環(huán)境保護(hù)、反貧困以及充分就業(yè)等作為重要考核指標(biāo)，并加強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督，堅(jiān)決打擊腐敗。