雖然引發(fā)了很多爭議，還是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，2006年中國稅收增長21.9％、創(chuàng)下37636億元的新紀(jì)錄，算是一個好消息。因?yàn)橐荒戤吘挂呀?jīng)過去，稅收已經(jīng)發(fā)生，而今天正是通往未來的起點(diǎn)。與其為當(dāng)前稅收超GDP增長正常與否、稅負(fù)是否過重爭得面紅耳赤，莫如認(rèn)真思考在新起點(diǎn)上能做些什么：既然稅收形勢樂觀，則加速財稅領(lǐng)域的相關(guān)改革更不應(yīng)遲疑。

相關(guān)改革中居首位的是稅制改革，關(guān)系到稅收與GDP的協(xié)調(diào)與可持續(xù)增長。

在當(dāng)前企業(yè)所得稅改革方案已經(jīng)落定之后，增值稅改革就是稅制改革的重中之重。增值稅是中國的主體稅種，其收入占到整個稅收收入的一半。但中國多年來一直實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，企業(yè)在購進(jìn)機(jī)器設(shè)備時繳納了進(jìn)項(xiàng)增值稅之后，不能從企業(yè)銷售產(chǎn)品的銷項(xiàng)增值稅中得以抵扣。這種重復(fù)征稅不僅加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備更新形成負(fù)激勵。因此，將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，允許企業(yè)在銷售產(chǎn)品后，從所獲銷項(xiàng)稅中抵扣當(dāng)初購買機(jī)器設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅，已經(jīng)是勢在必然。

然而，增值稅改革自2004年在東北八大行業(yè)（石油化工，冶金，裝備制造，船舶制造，汽車制造，農(nóng)產(chǎn)品加工，高科技，軍品）試點(diǎn)起步后，至今無法全面推開。2006年以來，隨著中央政府關(guān)于“中部崛起”戰(zhàn)略的部署，增值稅轉(zhuǎn)型總算即將邁出東北，可能被施用于中部地區(qū)若干“老工業(yè)城市”。但明眼人不難看出，這種分區(qū)實(shí)施更多的是一種“稅收優(yōu)惠”，于稅制改革全局積極作用有限。因?yàn)樵鲋刀愖鳛榱鬓D(zhuǎn)稅和主體稅種，必須在全國統(tǒng)一實(shí)施，長期搞差異化只會割裂稅收鏈條，加大稅收征管成本和納稅成本，導(dǎo)致市場不公平。這與改革的初衷已經(jīng)離得太遠(yuǎn)。

增值稅轉(zhuǎn)型舉步不前甚至路徑偏移，直接原因就是擔(dān)心稅收減少。是項(xiàng)改革在東北試點(diǎn)第一年，稅收即減少了40億元。有分析據(jù)此推算，認(rèn)為增值稅轉(zhuǎn)型在全國推開后，僅八大行業(yè)就可能使財政收入減少400億元。這一測算在專家中雖有爭議，卻已然在相當(dāng)范圍內(nèi)引起了震動，普遍的看法認(rèn)為，中國財政難以承受如此巨大的潛在減收風(fēng)險。不過，掂量2006年稅收總額37636億元、增收6770億元的數(shù)字，得知中國近些年來稅收超GDP一倍左右的增速，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在當(dāng)前這種擔(dān)心是不必要的。

改革總有最佳時機(jī)。1998年亞洲金融危機(jī)之后，中國處于通貨緊縮時期，固定資產(chǎn)投資相當(dāng)有限，曾被認(rèn)為是增值稅改革成本較低的良機(jī)。種種機(jī)緣巧合，這一時機(jī)已經(jīng)錯過。今天，中國稅收已創(chuàng)歷史記錄，應(yīng)被看成增值稅改革成本支付能力較強(qiáng)的良機(jī)。如果不存幻想，則應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這一次亦是機(jī)不可失，時不再來。

如果說稅制改革屬于收入方向的改革，那么支出方向的改革也已迫在眉睫。在這一指向財政體制的改革中，我們最關(guān)心的是財政體制轉(zhuǎn)型和財政預(yù)算管理改革，亦即錢花在何處與怎么花。很顯然，這關(guān)系到稅收的合理性與使用效率。

中國從1998年即宣布從“建設(shè)型財政”轉(zhuǎn)為“公共財政”，但八年來公共支出所占財政支出比例不升反降，而政府投資與行政性支出占比雙雙提高。當(dāng)前，借財政收入再度大增之機(jī)，必須防止各級政府主導(dǎo)型投資升溫，避免財政無端為政府和利益團(tuán)體的經(jīng)營失誤埋單，并進(jìn)一步加快財政體制向公共財政的轉(zhuǎn)型。這意味著應(yīng)當(dāng)盡快歸還本應(yīng)由政府支付的、屬于公共支出范疇的經(jīng)年“欠賬”，逐步加大義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共領(lǐng)域的支出。與此同時，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期終難避免，整體財政安排仍應(yīng)量入為出、居安思危，避免在短期內(nèi)增加過多剛性支出，為未來埋下隱患。

財政支出還必須考慮效率提高，否則稅收收入超GDP增長只能導(dǎo)致社會財富的巨大浪費(fèi)。中國預(yù)算管理制度的改革早已全面啟動，如部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等，正是把預(yù)算管理納入法制化、規(guī)范化管理軌道而進(jìn)行的制度建設(shè)。但近幾年國家審計署報告中，預(yù)算資金使用中的違法違規(guī)現(xiàn)象頻頻發(fā)生，顯示出執(zhí)行者距最基本的合法合規(guī)使用財政資金尚有距離。

2007年開始正式運(yùn)行的預(yù)算科目改革，徹底改變了計劃經(jīng)濟(jì)體制下“建設(shè)型財政”的管理框架。從新科目體系，可以看出政府的每一筆錢從何處來、每一筆支出由哪個部門花、做了什么事以及如何做，社會公眾也可以清楚地讀懂政府預(yù)算。這就為預(yù)算管理的透明度和科學(xué)化提供了可能。然而，這些技術(shù)性舉措不能等同于制度變革本身。新科目體系的改革帶動性如何，社會公眾能否真正參與預(yù)算過程，還取決于制度變革的深度推進(jìn)。

稅收豐盈，百端待舉，最忌忘乎所以。從這個意義上說，當(dāng)前多一些對稅負(fù)的質(zhì)疑正是好事。批評者都是納稅人并會影響更多的納稅主體，他們對財稅體制的關(guān)注與審視會帶來改革的壓力，而且會成為改革的原動力。