因臺風被推遲一個月后，第二屆東亞峰會（EAS）將于1月15日在菲律賓宿務(wù)召開。這個曾經(jīng)一度被外界解讀為“試圖與美國在東亞的勢力相抗衡”的區(qū)域?qū)υ挋C制，今年即將引入地區(qū)能源安全等實質(zhì)性話題。

本次峰會原訂于2006年12月10日至14日期間召開。按照2005年12月首屆峰會達成的共識，在東盟十國加上中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的東亞峰會舉辦的同時，也將召開東盟領(lǐng)導(dǎo)人第12屆峰會，以及東盟與東北亞三國之一“10＋1”、東盟與中、日、韓“10＋3”峰會。

根據(jù)去年7月26日東亞峰會成員國外長會議達成的協(xié)議，這屆東亞峰會將關(guān)注能源安全、金融、教育、禽流感以及減災(zāi)問題。作為東道主的菲律賓，也提出會議討論世貿(mào)組織多哈回合談判陷入僵局的問題。

定位分歧

東亞峰會的思想源于上世紀90年代初，時任馬來西亞總理馬哈蒂爾提出“東亞經(jīng)濟共同體”的構(gòu)想。但其時，亞太經(jīng)合組織（APEC）正處于上升期，并成為當時亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的主要論壇和機制。因此，“東亞經(jīng)濟共同體”這個具有排他性質(zhì)的組織構(gòu)想遭到美國和日本的反對，也就無疾而終。

進入90年代中期，APEC在促進地區(qū)貿(mào)易自由化方面缺乏后勁，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)所倡導(dǎo)的地區(qū)主義對東亞國家不啻為一種激勵，亞洲金融危機也使本地區(qū)國家意識到加強團結(jié)、促進合作的重要性。在此大背景下，1994年的東盟地區(qū)論壇（ARF），1997年的東盟“10＋3”合作框架、與此并行的東盟十國同東北亞三國之一的“10＋1”對話，1999年形成在“10＋3”會議期間的中、日、韓三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會，都指向東亞合作的方向。

作為東亞地區(qū)一體化的代表，東盟自1967年成立起，歷經(jīng)40年，已經(jīng)從最初致力于地區(qū)穩(wěn)定的組織，發(fā)展成以經(jīng)濟合作為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟、安全一體化合作組織。2002年1月，東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動，目標是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的零關(guān)稅。2003年的東盟峰會提出，到2020年前建成東盟經(jīng)濟共同體，而后又提前到2015年，目的是建成東盟單一市場和生產(chǎn)基地。

因此，由東亞地區(qū)一體化程度最高的東盟，在東亞區(qū)域合作進程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為東亞峰會與會方的共識。但是，對峰會在促進東亞一體化建設(shè)中扮演的角色，各方有不同的意見。

首屆峰會達成的《吉隆坡宣言》，將這個機制明確定位為就共同利益和關(guān)心的戰(zhàn)略、政治和經(jīng)濟問題進行對話的論壇，目標是推動東亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定以及經(jīng)濟繁榮。中國社會科學院亞太研究所主任張?zhí)N嶺就此向《財經(jīng)》記者表示，這一定位表明，東亞峰會是東亞合作的支持機構(gòu)。

然而，從確認東亞峰會與會方的過程就可看出，不同國家對峰會的定位有所分歧。日本在東盟國家新加坡、印尼的支持下，要求峰會不僅需要包括東盟十國以及中、日、韓三個東北亞國家，還需要包括其他相關(guān)國家，主要是印度和澳大利亞。而澳大利亞為了滿足參加東亞峰會三個前提條件之一，即與會國必須是《東南亞友好合作條約》簽字國，特意在2005年加入了這一條約。

張?zhí)N嶺認為，同《吉隆坡宣言》將東亞峰會定位為論壇不同，日本等國家希望能將峰會機制化，具有實質(zhì)性內(nèi)容；換言之，希望由16國的會議（而不是13國）作為推動東亞區(qū)域合作的主要機制。

為此，日本在2006年8月拋出旨在促進東亞經(jīng)濟一體化的“東亞全面伙伴”概念，后者試圖在貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進行全方位的合作。而這一概念的出臺，又是基于日本在2002年1月同新加坡簽訂的兩國經(jīng)濟伙伴協(xié)定（EPA）。根據(jù)日本的說法，雙邊經(jīng)濟伙伴協(xié)定涉及的范圍要比自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）來得更廣，其目的是在一個包括更多成員國的框架下，推動科技聯(lián)系和人力資源的開發(fā)。

相比之下，東盟國家馬來西亞、泰國、緬甸以及中國、韓國主張，東盟“10＋3”應(yīng)該成為東亞一體化建設(shè)的主渠道和中心，東亞峰會則以對話論壇方式作為“10＋3”的補充。作為推動東盟“10＋3”主渠道的舉措，中國率先在“10＋1”的框架內(nèi)，大力推動中國－東盟的雙邊關(guān)系。

2001年，中國率先同東盟達成在十年內(nèi)建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定。在2003年的東盟峰會上，中國成為第一個加入《東南亞友好合作條約》的東盟對話伙伴國，同時成為東盟首個戰(zhàn)略伙伴。

美國的影子

可以預(yù)見的是，在東亞一體化建設(shè)的過程中，東盟“10＋3”和東亞峰會等多邊框架將以共存的方式發(fā)展。然而，圍繞東亞峰會前景的最大問題之一，依然是美國的角色。

在首屆東亞峰會之前，由于美國未被邀請與會，引發(fā)了美國國內(nèi)關(guān)于中國試圖通過峰會排除美在東亞的影響力的言論。對此，中國外交部和中方學者在許多國際場合多次解釋、澄清：美國未被邀請，是因為其未達到東盟主辦方的要求，并非中國的阻撓。

盡管美國在加入東亞峰會方面多少“名不正，言不順”，但鑒于美國與峰會成員國中的日、韓、菲律賓、泰國及澳大利亞之間簽有雙邊軍事同盟條約，同新加坡簽訂有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，而且美國在東盟的總體投資額及同東盟的貿(mào)易量都很大，使美國成為東亞峰會揮之不去的因素。

更重要的是，美國充分認識到東盟對其國家利益特別是反恐戰(zhàn)略的意義。美國亞利桑那州立大學的謝爾頓西蒙（Sheldon Simon）教授指出，由于恐怖分子在泰國南部、菲律賓以及印尼的活動，美國已將東南亞作為其反恐的“第二戰(zhàn)線”，也因此將整個東盟而非其中個別國家作為合作對象看待。這是美國東南亞戰(zhàn)略的一個轉(zhuǎn)變。

美國國務(wù)卿賴斯在2006年7月參加東盟外長會議時表示，美國將同東盟一起制定為期五年的行動計劃，希望因此推動經(jīng)濟政治聯(lián)系。而在東盟方面，普遍認為該行動計劃是未來美國－東盟自由協(xié)定的基礎(chǔ)。

不僅如此，美國貿(mào)易副代表卡蘭巴提亞（Karan Bhatia）表示，美國支持東盟一體化進程，并希望通過同東盟整體的貿(mào)易和投資協(xié)定，來推動雙邊關(guān)系制度化。有關(guān)美國專門任命派駐東盟大使，以及在財政部建立針對東盟的代表處的提議，都屬于美政府當前的討論議題。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞研究室主任翟琨認為，美國正在采取動作弱化未能參加東亞峰會給其帶來的利益損失，其中之一就是加強與峰會“發(fā)動機”東盟的關(guān)系；具體措施表現(xiàn)為在過去連續(xù)兩屆的APEC峰會上，美國仿效“10＋1”機制的做法，同緬甸、柬埔寨、老撾之外的非東盟七國舉行峰會，即所謂“7＋1”。

對東亞峰會性質(zhì)以及意義的爭論，不會隨著第二屆峰會的順利召開而散去。

翟琨的看法是，更關(guān)鍵的是，要看2007年的第三屆東亞峰會——屆時，相關(guān)各方將迎來東盟成立40周年以及東盟“10＋3”機制成立10周年。有關(guān)東亞峰會這一機制未來走向的信號，勢必將進一步明晰。