中國(guó)的非洲外交，遠(yuǎn)的不說(shuō)，僅看過(guò)去的一年。2006年1月，中國(guó)先是發(fā)表了《中國(guó)的非洲政策》，把非洲當(dāng)作一個(gè)整體，這是歷史上的第一次。一時(shí)間，該政策白皮書(shū)非常引人注目，尤其在歐美非。2006年11月的中非峰會(huì)更是轟轟烈烈，世界的評(píng)論如潮。

花了錢(qián)，盡了力，卻挨了罵

盡管中國(guó)在中非峰會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)人出訪(fǎng)非洲中十分慷慨，給了非洲國(guó)家許多實(shí)際的經(jīng)濟(jì)援助和政治支持，但是在國(guó)際上，許多人都不認(rèn)為中國(guó)搞中非峰會(huì)是去幫助非洲對(duì)付空前的巨大挑戰(zhàn)，即不是“為了非洲”，而是“為了中國(guó)”。諸如，中國(guó)在非洲大搞石油和其他資源，占領(lǐng)市場(chǎng)，支持集權(quán)，抵消西方為“幫助”非洲而進(jìn)行的“良好治理”努力，以及拉非洲在“一個(gè)中國(guó)”原則和在聯(lián)合國(guó)中一起反擊美國(guó)對(duì)人權(quán)的攻擊，甚至，中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”的老調(diào)重彈。

非洲許多國(guó)家對(duì)中國(guó)的非洲政策總體是高度重視和好評(píng)的，但是，因?yàn)橹蟹顷P(guān)系發(fā)展過(guò)快，尤其是一些企業(yè)和個(gè)人大量進(jìn)入非洲，不可避免地把中國(guó)國(guó)內(nèi)的一些消極做法（如低工資或者拖欠工資，不重視環(huán)境保護(hù)以及公司的社會(huì)責(zé)任）帶到非洲，漠視非洲存在的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一些消極的反應(yīng)，甚至抵制中國(guó)的行為已經(jīng)在非洲部分國(guó)家發(fā)生。

如果對(duì)中國(guó)和英國(guó)的對(duì)非活動(dòng)做個(gè)比較，可能是非常有意思的。

2005年，在蘇格蘭舉行的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，非洲問(wèn)題被英國(guó)首相布萊爾提上議事日程。除了英國(guó)官方強(qiáng)調(diào)非洲問(wèn)題的重要性，在非官方，即非政府組織市民社會(huì)的方面，也熱鬧非凡:一是LIVE8音樂(lè)會(huì)，請(qǐng)來(lái)世界級(jí)的“大牌明星”主演，民眾參與，風(fēng)靡全球。各地的億萬(wàn)年輕人通過(guò)LIVE8認(rèn)識(shí)了非洲。二是“讓貧困成為歷史”的市民社會(huì)運(yùn)動(dòng)，參與者眾，尤其是歐洲的移民社區(qū)，它基本上是一個(gè)圍繞非洲的貧困、疾病、災(zāi)難、內(nèi)戰(zhàn)、發(fā)展為主題的全球活動(dòng)。

中英的對(duì)非活動(dòng)，都是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，規(guī)劃早，針對(duì)性強(qiáng)，層次高，總體效果顯著。但是，中國(guó)的非洲活動(dòng)仍然是政府主導(dǎo)，投入大，英國(guó)顯然讓非政府組織唱了至少半個(gè)主角，政府投入估計(jì)比中國(guó)的小。中國(guó)的非洲外交，仍然局限在中非雙邊，盡管有地區(qū)性的非洲政策，但一到實(shí)處，則仍然局限在中國(guó)與一個(gè)個(gè)的非洲國(guó)家的雙邊。中非論壇并未邀請(qǐng)歐盟等第三方“利益相關(guān)者”參與。

而英國(guó)的非洲外交，則比較全球化:與歐盟、八國(guó)集團(tuán)（涉及到俄羅斯），以及美國(guó)的非洲政策配合、協(xié)調(diào)，而且把與非洲相關(guān)的世界新興力量，主要是亞洲的中國(guó)和印度，南美的巴西、墨西哥等邀請(qǐng)過(guò)來(lái)，共商幫助非洲的大事。

中非外交必須是道義主導(dǎo)

為什么同樣的對(duì)非行動(dòng)，中國(guó)本來(lái)的初衷卻得到了復(fù)雜的反應(yīng)？尤其在非洲本身，這是非常值得冷靜思考的問(wèn)題。

如果仔細(xì)研究《中國(guó)的非洲政策》文本，對(duì)比其他國(guó)家的非洲政策，我們就會(huì)容易發(fā)現(xiàn)，盡管時(shí)代過(guò)去了半個(gè)世紀(jì)，中國(guó)的非洲政策中，連續(xù)的原則、傳統(tǒng)的方式仍然占據(jù)了主體，“與時(shí)俱進(jìn)”仍然顯得不夠。

在指導(dǎo)思想上，如何從“幫助非洲”的角度，而不是“打入非洲市場(chǎng)”的角度制定對(duì)非政策，仍然值得高度強(qiáng)調(diào)。再比如，比起雙邊關(guān)系，我們對(duì)非洲聯(lián)盟等多邊機(jī)制和多邊外交仍然重視不夠。

中國(guó)的非洲外交說(shuō)明兩點(diǎn):第一，中國(guó)不僅是個(gè)亞洲的“地區(qū)大國(guó)”，而且也是個(gè)“全球大國(guó)”;第二，中國(guó)盡管仍然是人均的窮國(guó)，但從規(guī)模上講已經(jīng)是世界最大國(guó)家之一，承擔(dān)了更大的國(guó)際責(zé)任，為了全球共同的非洲問(wèn)題而作貢獻(xiàn)，是非常必要的。在非洲當(dāng)發(fā)展中世界的“頭”，或者以此尋求商業(yè)機(jī)會(huì)等缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的行為應(yīng)該根除。

在非洲問(wèn)題上，中國(guó)只能讓道德或者道義外交主導(dǎo)，而不是利益外交占上風(fēng)。這應(yīng)該是個(gè)根本的對(duì)非指導(dǎo)思想。一個(gè)對(duì)非政策的提出和一場(chǎng)空前的成功峰會(huì)，仍然只表明中國(guó)新非洲政策千里之行的起步，而不是萬(wàn)事大吉。兼聽(tīng)則明，真正非洲社會(huì)和政府歡迎的非洲政策是不怕批評(píng)的。這樣，中國(guó)的非洲政策才能進(jìn)一步改進(jìn)和轉(zhuǎn)變。

（作者:中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）