都江堰水利工程在本身的乘勢(shì)利導(dǎo)、渾若天成的工程結(jié)構(gòu)(它極為科學(xué)地解決了岷江泄洪、排沙、引水的矛盾)之外，其多年形成的一系列水政管理體系和制度，對(duì)灌區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展也起到了極為關(guān)鍵的作用?，F(xiàn)就都江堰水政管理的幾種形式略說(shuō)如下。

一、水政法規(guī)

封建社會(huì)有關(guān)水利的國(guó)家法令，應(yīng)是都江堰管理的重要依據(jù)。如唐曾制訂《水部法式》，這是中國(guó)第一部系統(tǒng)的水利法典。唐代還頒布《營(yíng)繕令》，對(duì)水利工程建設(shè)也有專門規(guī)定。入宋后，宋仁宗頒布排澇法規(guī)《疏決利害八事》，宋神宗又頒有《農(nóng)田利害條約》。迨至元世祖，除頒布《農(nóng)桑輯要》之書(shū)外，又頒《農(nóng)桑之制》十五條。明朝也很重視水利法令，《明律》中有水利方面的專門條款。清朝各帝均有水利方面的詔令，清代法律中的《工律》有專門的水利方面的規(guī)定。

除國(guó)家法典外，都江堰還形成了具有自身特色的法規(guī)、規(guī)章、制度。

據(jù)傳，三國(guó)時(shí)期蜀漢丞相在章武三年(公元223年)頒布《九里堤護(hù)堤令》，其全文為：“丞相諸葛令：按九里堤捍衛(wèi)都城，用防水患。今修筑竣，告爾居民，勿許侵占損壞。有犯，治以嚴(yán)法。令行遵行。章武三年九月十五日”。

北宋健全了都江堰的歲修管理制度，明確獎(jiǎng)懲：“元祐間，差憲臣提舉，守臣提督，通判提轄?？h各置轄，凡堰高下、闊狹、淺深，以至灌溉頃畝、夫役、工料及監(jiān)臨官吏，皆注于籍，歲終計(jì)效，賞如格”。明朝規(guī)范了都江堰的用水秩序，弘治三年(1490年)敕書(shū)：“成都府灌縣地方舊有都江大堰，近年以來(lái)多被官校人等創(chuàng)造碾磨或私開(kāi)小渠決水捕魚(yú)，以致淤塞水利，旱傷田禾及本省所屬州縣平曠地土數(shù)多，隨處皆可修筑塘堰蓄水灌田，茲特命爾提督成都佐貳官，并郫灌等州縣各衛(wèi)所官，將都江堰以時(shí)疏浚修砌，嚴(yán)加禁約勢(shì)要官校旗軍人等，不許似前侵占阻塞。仍督同各州縣衛(wèi)所撫民、捕盜、管屯等官，相兼管理，相度地方興舉水利，務(wù)臻實(shí)效，無(wú)事虛文。敢有不遵約束，沮壞水利之人拿問(wèn)如律。應(yīng)參奏者，奏請(qǐng)?zhí)幹?，毋得因而科擾，有損無(wú)益，致人嗟怨。如違罪不輕宥。故敕。”明朝時(shí)期還改善了歲修用工和備料制度。

清朝關(guān)于都江堰的上疏、奏折數(shù)十件，內(nèi)容主要涉及都江堰歲修、水費(fèi)收取等方面。通過(guò)這些上疏、奏折和批復(fù)，形成了一系列的規(guī)章法令，對(duì)規(guī)范都江堰歲修、水費(fèi)收取，加強(qiáng)都江堰的工程管理具有極為重要的作用。這些法令還廣泛在灌區(qū)張貼，令民眾周知。例如，巡撫憲德在《都江堰酌派夫價(jià)疏》中規(guī)定：“從前民自修堰，其派夫銀兩，俱系里甲經(jīng)手，不無(wú)支少派多，致歸中飽情弊。請(qǐng)嗣后各縣鄉(xiāng)村用水田畝，派銀數(shù)目，刊刻木榜，通行曉諭，照依江南河工歲折夫銀之例，官征官解，給以由票。此折夫銀兩，不加火耗，永為定例。”

民國(guó)時(shí)期，對(duì)水利十分重視。民國(guó)政府頒布的水利法律規(guī)章達(dá)數(shù)十種。民國(guó)31年(1942年)，國(guó)民政府正式頒布《水利法》。針對(duì)都江堰的建設(shè)管理，還制訂了《都江堰流域興利除害計(jì)劃書(shū)》、《都江堰治本工程計(jì)劃綱要》等具有規(guī)范文本意義的文本。對(duì)都江堰的組織管理，則制訂了《四川省都江堰流域堰務(wù)管理處組織規(guī)程》、《都江堰流域堰務(wù)管理處辦事細(xì)則》等。民國(guó)時(shí)期還制訂了關(guān)于歲修工程的《監(jiān)工規(guī)則》、《購(gòu)料規(guī)則》、《領(lǐng)款規(guī)則》、《領(lǐng)發(fā)材料規(guī)則》、《會(huì)計(jì)規(guī)則》、《測(cè)量隊(duì)安設(shè)木石測(cè)柱保護(hù)規(guī)則》等，以加強(qiáng)歲修的規(guī)范管理。

二、訓(xùn)導(dǎo)格言

以銘文、碑刻的形式訓(xùn)戒和規(guī)范對(duì)都江堰工程的管理和保護(hù)。如東漢建寧元年(公元168年)都水掾尹龍、都水長(zhǎng)陳壹建造李冰石像等三神石人，李冰石像銘文中有“珍水萬(wàn)世焉”，意在告誡后人，要永續(xù)地珍惜寶貴都江堰的水資源。以水官的名義在李冰神像上刻制銘文，不僅具有神圣的意味，而且具有文告的權(quán)威性。又如，至今仍刊刻于都江堰左岸二王廟內(nèi)的治水“三字經(jīng)”、“六字訣”、“八字格言”等，對(duì)規(guī)范都江堰的管理與保護(hù)均有重要作用。

三、準(zhǔn)則程式

都江堰經(jīng)過(guò)歷代治水的反復(fù)實(shí)踐，逐漸摸索總結(jié)出一些行之有效的準(zhǔn)則程式，極大地方便了后世因循成法開(kāi)展建設(shè)和管理。

都江堰的“六字訣”，是都江堰工程歲修的要領(lǐng)，歷代推崇備至。六字訣一說(shuō)始于李冰建堰后即有“深淘灘，淺包鄢”；一說(shuō)始于南北朝，言《水經(jīng)注》佚文中有“深淘灘，低作堰”；一說(shuō)始于宋代，“開(kāi)寶五年壬申，宋太祖敕重刻‘深淘灘，低作堰’六字于灌口江干?！?/p>

“六字訣”經(jīng)過(guò)不斷修改完善，后又?jǐn)U展成為“三字經(jīng)”?！叭纸?jīng)”內(nèi)容全面，言簡(jiǎn)意賅，對(duì)都江堰的歲修具有極為重要的指導(dǎo)作用。此外，清朝還總結(jié)出“遇彎截角，逢正抽心”的“八字格言”，則被奉為疏浚河道的圭臬。

此外，對(duì)都江堰歲修的施工工藝也有很多程式規(guī)定，例如“擬做魚(yú)嘴法”、“做角嘴活套法”等。都江堰傳統(tǒng)工程如竹籠、榪槎，自古都有規(guī)范的工藝要求及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。這些準(zhǔn)則程式，有些由政府批準(zhǔn)或規(guī)定。

為了便于民眾掌握，對(duì)都江堰的工藝程式，都采用民間喜聞樂(lè)見(jiàn)的口訣形式，如通濟(jì)堰竹籠工藝：“篾寬三指，眼大一拳，中空一拐，體長(zhǎng)三丈”。又如，都江堰的竹籠驗(yàn)收，對(duì)籠密、竹條寬、眼大均有標(biāo)準(zhǔn)；驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收人員在竹籠上踩，每條竹籠僅有一二個(gè)石頭松動(dòng)者為好；若多至五六個(gè)石頭松動(dòng)，則不合要求，需要返工。又如，往竹籠上丟小錢，若小錢基本可以在竹籠表面上拾得，則證明質(zhì)量過(guò)關(guān)，反之則未達(dá)到質(zhì)量要求。

四、民堰管理

都江堰灌區(qū)的民堰管理，主要由民堰內(nèi)用水戶自主管理。堰長(zhǎng)一般由灌區(qū)內(nèi)用水戶推薦，多由具有田產(chǎn)的業(yè)主擔(dān)任。官府對(duì)修堰主要起督促作用，不直接插手管理事務(wù)。如清道光二十年(1840年)《新都水利考》說(shuō)：“一邑之中，有大堰、有小堰，大堰官督民為之，小堰則每歲聽(tīng)民自舉”，“其作之時(shí)也，自冬徂春，縣于是責(zé)之長(zhǎng)，長(zhǎng)于是責(zé)之吏”。這種管理方式一直延續(xù)到民國(guó)初期。堰長(zhǎng)的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)本灌區(qū)的歲修等堰務(wù)活動(dòng)；墊支經(jīng)費(fèi)，核查經(jīng)費(fèi)使用和上報(bào)核銷，再按規(guī)定收繳水費(fèi)歸墊。堰長(zhǎng)一般不支薪金，只在修堰督工和收繳水費(fèi)誤工時(shí)，給與酌情補(bǔ)助。

民國(guó)2年(1913年)中央政府發(fā)布《現(xiàn)行各縣地方行政官?gòu)d組織令》：規(guī)定縣知事知署，下設(shè)四所一局，其中實(shí)業(yè)所，兼有水利管理職能。民國(guó)7年(1918年)四川省政府頒令，要求各縣成立水利研究會(huì)；但一般水利管理機(jī)構(gòu)都未直接參與民堰管理。民國(guó)29年(1940年)，省頒發(fā)《修正四川省各縣水利委員會(huì)設(shè)置辦法》，各縣均成立水利委員會(huì)。民國(guó)32年(1943年)，省公布的《修正四川省各縣水利委員會(huì)設(shè)置辦法》規(guī)定：水利委員會(huì)設(shè)主任委員1人，由縣長(zhǎng)兼任；副主任委員9-15人，均由縣長(zhǎng)聘任。水利委員會(huì)隸屬各縣政府領(lǐng)導(dǎo)，一般在民堰和政府中起承上啟下的作用，并不直接插手民堰的具體管理。其主要職責(zé)是辦理水利方面的文書(shū)往來(lái)，協(xié)調(diào)本縣都江堰灌區(qū)及本縣受益的外縣工程歲修征調(diào)民工事宜；但不具體負(fù)擔(dān)施工任務(wù)，也不掌管工程費(fèi)用。辦法對(duì)民堰的管理主要是對(duì)堰長(zhǎng)人選、任期、變換程序和主要任務(wù)作了原則性的規(guī)定。

都江堰灌區(qū)民堰在歷史上形成了很多約定俗成的古規(guī)舊制。這些用水制度，?？淌蚪⒀咭?guī)、堰簿，形成文字依據(jù)。古規(guī)舊制對(duì)維護(hù)用水秩序，均衡用水受益起到了重要作用；同時(shí)，也是現(xiàn)代用水制度和規(guī)范的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

五、監(jiān)督處罰

封建社會(huì)的政府機(jī)構(gòu)同時(shí)也具有處罰、執(zhí)法的職能，可以根據(jù)律法或政府法令直接對(duì)違法人員采取處罰措施。如北宋就有對(duì)虛報(bào)工程量、工程不達(dá)標(biāo)和侵吞工程款的懲處法令。

都江堰的專管機(jī)構(gòu)歷來(lái)都有差役隊(duì)伍，以保障執(zhí)法的順利施行。例如清嘉慶二十五年(1820年)的成都水利同知衙門就配備了差役(又稱水勇)40余人。民國(guó)時(shí)期，在一定程度上繼承了該制度。如民國(guó)19年(1930年)四川設(shè)水利知事公署，隸屬四川省建設(shè)廳，主要管理都江堰灌區(qū)。其編制人員中就包括了護(hù)兵(水勇)10人。

同時(shí)，封建社會(huì)對(duì)水利十分重視，上級(jí)政府和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)水利職官等政府官員也有嚴(yán)格的監(jiān)督考核制度。例如，清光緒四年(1878年)，岷江大水沖毀上年用銀129000兩大修的都江堰工程。朝廷對(duì)大修工程的主持者、四川總督丁寶楨處以降三級(jí)、革職留用的處罰；對(duì)成綿道丁士彬、灌縣知縣陸葆德處以革職留用，罰賠工銀，次年繼辦堰工的處罰。

曠良波：都江堰管理局

作者

李芹：都江堰市中學(xué)