編者按：

2007年1月22日，中共中央、國務(wù)院頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》），省委、省政府積極貫徹落實(shí)中央部署，制訂下發(fā)了貫徹中央《決定》的意見，對做好人口和計劃生育工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在落實(shí)去年省計生協(xié)“六代會”精神的基礎(chǔ)上，為了更好地開展新時期計生協(xié)的服務(wù)工作，河南省計生協(xié)于2007年5月25日在鄭州召開了省計劃生育協(xié)會六屆二次理事會。大會總結(jié)了一年來的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究部署了2007年工作的重點(diǎn)和核心。河南省人口計生委副主任、省計生協(xié)常務(wù)副會長趙長法作了工作報告，副省長、省計生協(xié)會長王菊梅、省人口計生委主任孟憲臣作了重要講話，對全省計生協(xié)2006年的工作給予了充分肯定，并且對新時期計生協(xié)工作提出了重要意見。

計生協(xié)是國策執(zhí)行的生力軍

王菊梅

目前，我省和全國一樣，人口和計劃生育工作在經(jīng)歷了控制出生人口數(shù)量和穩(wěn)定低生育水平階段后，已經(jīng)進(jìn)入繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對人口形勢作出的這一新判斷，深刻分析了人口發(fā)展的新趨勢，充分吸收了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的新成果，體現(xiàn)了中央和我省對人口問題認(rèn)識的深化和發(fā)展，是我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、指導(dǎo)新時期計生協(xié)開展工作的重要依據(jù) 。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，政治體制改革不斷推進(jìn)，群團(tuán)組織將承擔(dān)更多的社會管理和服務(wù)職能，計生協(xié)工作將擁有廣闊的發(fā)展前景和更大的發(fā)展?jié)摿?。省委、省政府十分重視計生協(xié)工作，在徐光春書記、李成玉省長的親切關(guān)懷下，去年勝利召開了省計生協(xié)第六次會員代表大會，選舉產(chǎn)生了省計生協(xié)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子；省委、省政府還批準(zhǔn)省計生協(xié)列入省編辦管理的群眾團(tuán)體序列，辦事機(jī)構(gòu)工作人員參照公務(wù)員管理。計生協(xié)由社團(tuán)組織變?yōu)槿簣F(tuán)組織，不僅是名稱的變化，更是管理體制和工作職能的改變，這是我省計生協(xié)發(fā)展史上的具有重大意義的事情，必將對計生協(xié)工作和人口計生事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

目前，計生協(xié)是我省會員最多的群團(tuán)組織，具有網(wǎng)絡(luò)健全、貼近群眾、聯(lián)系面廣、方法靈活、凝聚力強(qiáng)、影響力大的優(yōu)勢。我們要善于利用這些優(yōu)勢，認(rèn)真履行宣傳、帶頭、服務(wù)、監(jiān)督、交流五大職能，積極推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題。

近年，各級計生協(xié)以項(xiàng)目為抓手，推動服務(wù)工作上水平，取得了明顯成效。要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展性病/艾滋病預(yù)防、青春健康教育、生殖健康教育拓展、生育關(guān)懷等活動，組織有醫(yī)學(xué)專長的會員參加“三下鄉(xiāng)”工作，普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教科學(xué)知識，參與出生缺陷干預(yù)，為提高出生人口素質(zhì)作出積極貢獻(xiàn)。流動人口管理是當(dāng)前人口和計劃生育工作的難點(diǎn) 。計生協(xié)充分利用自身優(yōu)勢，及時掌握育齡群眾流動情況，在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立計生協(xié)組織，把進(jìn)城務(wù)工人員中的育齡群眾吸納進(jìn)來，組織起來，提供服務(wù)，跟蹤監(jiān)督，最大限度地減少流動人口違法生育。動員各方面力量，幫助流動人口解決就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，增強(qiáng)計生協(xié)的向心力和凝聚力。

然而，隨著人口老齡化社會的到來，特別是農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，老年人比例增加，養(yǎng)老問題日益突出，為老年人搞好服務(wù)變得更加重要和迫切。計生協(xié)要組織廣大會員帶頭弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚，加強(qiáng)對拒絕贍養(yǎng)或虐待父母行為的輿論監(jiān)督。要積極探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲蓄等社會化服務(wù)制度，鼓勵會員、志愿者通過開辦項(xiàng)目、提供服務(wù)等形式，力所能及地發(fā)展老齡事業(yè)。

通過多年來的工作實(shí)踐表明，搞好自身建設(shè)、提高保障水平，是發(fā)揮計生協(xié)優(yōu)勢和作用的重要前提。當(dāng)前正在開展的“講正氣、樹新風(fēng)”主題教育活動，認(rèn)真解決思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)等方面的突出問題，嚴(yán)格工作紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作效率。堅持學(xué)以致用，提倡學(xué)習(xí)新知識，研究新問題，探索新思路，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高理論水平、業(yè)務(wù)水平和群眾工作能力，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的計生協(xié)專職工作隊伍，為構(gòu)建“學(xué)習(xí)型、研究型、創(chuàng)新型、有作為”的協(xié)會組織奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

以科學(xué)觀指導(dǎo)計生工作

孟憲臣

實(shí)行改革開放和長期堅持計劃生育基本國策，使我國完成了由貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越，改變了我國人口發(fā)展的歷史軌跡，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口有效控制兩大奇跡。30多年來，由于計劃生育的因素，我國共少生4億多人，河南少生了3000多萬人，為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，提供了強(qiáng)有力的保障。

作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，人口問題始終是制約全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大問題，始終是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。作為全國第一人口大省，人口問題將是我省長期面臨的突出問題，人口問題對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響、對資源環(huán)境的壓力將是長期的。

以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。必須堅定不移地走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各級人口計生委對計生協(xié)工作要做到“一個提高、兩個支持、三個重視、四個加強(qiáng)”，即提高思想認(rèn)識，從思想上真正重視計生協(xié)工作；支持計生協(xié)開展獨(dú)具特色的工作，支持計生協(xié)在人口和計劃生育事業(yè)中發(fā)揮更大作用；重視計生協(xié)的隊伍建設(shè)，重視解決計生協(xié)面臨的實(shí)際問題，重視引導(dǎo)計生協(xié)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展；加強(qiáng)思想建設(shè)增強(qiáng)理事、會員對人口和計劃生育事業(yè)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)能力建設(shè)提高計生協(xié)的親和力、執(zhí)行力和社會公信度，加強(qiáng)組織建設(shè)優(yōu)化計生隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)探索建立政府部門與群團(tuán)組織之間資源合理配置、工作相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。

然而，新時期人口和計劃生育工作的重點(diǎn)已經(jīng)由單純控制數(shù)量為主，向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變；工作方式由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變。必須著重抓好穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問題、加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)、積極應(yīng)對人口老齡化等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。必須把農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，將農(nóng)村人口和計劃生育工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署。在積極貫徹落實(shí)中央《決定》和省委《意見》，做好新時期人口和計劃生育工作，是人口計生委和計生協(xié)的共同責(zé)任。計生協(xié)和人口計生委要建立合作伙伴關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)合作，在造福人民的偉大事業(yè)中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。新時期計劃生育協(xié)會工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，使命光榮而神圣。我們堅信，通過卓有成效的工作和無怨無悔的奉獻(xiàn)，一定能夠開創(chuàng)新時期計劃生育協(xié)會工作新局面，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好人口環(huán)境，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新思路推行生育關(guān)懷

趙長法

2006年是我國全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是省計生協(xié)新一屆理事會開展工作的第一年。一年來，在省委、省政府的親切關(guān)懷下，在中國計生協(xié)、省人口計生委的指導(dǎo)支持下，省計生協(xié)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局，認(rèn)真貫徹中國計生協(xié)和省計生協(xié)“六代會”精神，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高工作水平，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，全省計生協(xié)工作取得了新進(jìn)展。同時，2006年也是計生協(xié)發(fā)展歷史上至為重要的一年。8月份，中組部、人事部下發(fā)28號文件，將計生協(xié)列入群團(tuán)系列，對工作人員實(shí)施“參公”管理。在王菊梅副省長的關(guān)懷下，去年11月份，省委組織部發(fā)文，批準(zhǔn)省計生協(xié)列入群團(tuán)系列，機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行“參公”管理。同時，各省轄市黨委、政府也進(jìn)一步加大了對計生協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理力度， 主動采取措施，努力解決困擾計生協(xié)工作發(fā)展，制約計生協(xié)作用發(fā)揮的體制問題，全省市、縣兩級計生協(xié)“參公”工作實(shí)現(xiàn)順利進(jìn)展。在18個省轄市中有12個配備了專職副會長，全部配備了秘書長，平均有5人左右的工作隊伍。部分省轄市在“參公”過渡中，對計生協(xié)定規(guī)格、擴(kuò)編制，加強(qiáng)了工作力量。 “參公”后的省、市、縣三級計生協(xié)，共有在職、在編工作人員683人。辦事機(jī)構(gòu)和工作隊伍的落實(shí)，使計生協(xié)的工作效率和水平明顯提高，創(chuàng)新意識和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了“有人干事，有錢辦事，有事可干，能干成事”的局面，為完成好、落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)提供了有力保障。

去年年初，中國計生協(xié)召開了第六次全國會員代表大會。8月份，經(jīng)過精心籌備，成功召開了河南省計生協(xié)第六次會員代表大會。徐光春書記、李成玉省長、陳全國副書記親切接見與會代表，徐書記發(fā)表講話，對計生協(xié)工作提出殷切希望和要求。會后，省計生協(xié)提出了貫徹落實(shí)“六代會”的具體意見，并將會議文件編印成冊下發(fā)各地。就反饋到省計生協(xié)的信息看：商丘、駐馬店、南陽、周口、新鄉(xiāng)等市在貫徹落實(shí)“六代會”工作中，積極探討計生協(xié)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村和統(tǒng)籌解決人口問題中的地位和作用，在實(shí)際工作中創(chuàng)出新意，抓出實(shí)效。焦作、鶴壁、漯河、洛陽等市將“六代會”精神連同貫徹意見主動向黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，爭取了黨委、政府對計生協(xié)工作的重視和支持。安陽、平頂山、開封、濟(jì)源等市通過會議、文件、培訓(xùn)等方法，把“六代會”精神宣傳貫徹到基層。信陽、鄭州、三門峽、許昌、濮陽等市專門召開會議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，提出要求、狠抓落實(shí)。通過開展廣泛的學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)活動，全省面上的工作視野寬了，思路新了，能力強(qiáng)了，熱情高了，為下步工作的深入開展，奠定了很好的基礎(chǔ)。同年10月份，在長垣縣召開了企業(yè)、流動人口協(xié)會工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了新鄉(xiāng)市在民營企業(yè)中開展計生協(xié)工作的經(jīng)驗(yàn)，信陽市在外省、市組建流出人口協(xié)會的經(jīng)驗(yàn)，鄭州市在流入人口集聚地建立協(xié)會的經(jīng)驗(yàn)，平頂山市管理城中村流動人口的經(jīng)驗(yàn)。截至去年底，全省共建立各類經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會7758個，流動人口協(xié)會組織1282個。三是強(qiáng)力推進(jìn)會員之家和鄉(xiāng)村文化大院建設(shè)，全省各地把會員之家建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化村室建設(shè)相結(jié)合，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，購置了設(shè)備，完善了功能，把會員之家辦成了會員、群眾的娛樂休閑中心、學(xué)習(xí)交流中心。據(jù)今年初抽查，全省村級會員之家建設(shè)合格率達(dá)70%。

2006年年初，中國計生協(xié)提出了在全國開展“協(xié)會服務(wù)行動拓展年活動”， 將“五關(guān)懷”作為“協(xié)會服務(wù)行動拓展年活動”的重要內(nèi)容。按照中國計生協(xié)的部署，省計生協(xié)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《全省“協(xié)會服務(wù)行動拓展年活動”方案》。各地結(jié)合實(shí)際，建立機(jī)構(gòu)，制定規(guī)劃，強(qiáng)化措施。6月中旬，省計生協(xié)召開了全省“協(xié)會服務(wù)行動拓展年活動”工作會議，全面啟動“協(xié)會服務(wù)行動拓展年活動”和“生育關(guān)懷行動”， 要求各級計生協(xié)把“協(xié)會服務(wù)行動拓展年活動”、“生育關(guān)懷行動”與“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動”、“計劃生育小康工程”、“幸福家庭行動”、“幸福工程”、落實(shí)計劃生育獎勵扶助政策等工作有機(jī)結(jié)合起來，抓重點(diǎn)，求實(shí)效，創(chuàng)造性地開展工作。截至2006年底，全省各級計生協(xié)通過資源整合，爭取財政支持、扶貧救助、社會捐贈等形式，籌措幫扶資金1000余萬元，扶助“五關(guān)懷”對象34000余戶，使一批計劃生育困難家庭走上了少生快富之路。10 月份，省計生協(xié)推薦修武縣作為中國計生協(xié)“生育關(guān)懷”項(xiàng)目試點(diǎn)縣，確定宜陽縣為省級項(xiàng)目試點(diǎn)縣。這兩個縣各自落實(shí)了“生育關(guān)懷”項(xiàng)目配套資金50萬元，保證了當(dāng)?shù)亍吧P(guān)懷行動”前期工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過廣泛開展“服務(wù)拓展年活動”和“生育關(guān)懷行動”，使廣大育齡群眾受益，使計劃生育家庭得到實(shí)惠，擴(kuò)大了計生協(xié)的社會影響，提高了生命力、知名度，增強(qiáng)了凝聚力、向心力，受到人民群眾的贊譽(yù)。

在開展“生育關(guān)懷行動”工作中，全省各地涌現(xiàn)出許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。南陽、許昌、開封等市，通過發(fā)揮理事、會員的模范帶頭作用，做到清自身、教子女、帶四鄰，推動了基層人口和計劃生育工作的健康開展 ；商丘、周口、平頂山等市，通過在會員隊伍中開展普法教育，帶領(lǐng)育齡群眾懂法、知法、守法，自覺依法規(guī)范生育行為；焦作、新鄉(xiāng)、濟(jì)源等市，通過開展群眾性的幫帶活動，推行一幫一、眾幫一，會員帶群眾，凈化了基層人口和計劃生育工作環(huán)境。各級計生協(xié)根據(jù)廣大育齡群眾求知、求富、求幸福的現(xiàn)實(shí)需求，勤奮務(wù)實(shí)，造福于民，為穩(wěn)定低生育水平、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會付出了汗水，取得了成就。焦作、鶴壁、洛陽成立了計劃生育親情救助金；駐馬店、信陽、南陽等市開展了關(guān)愛留守兒童、關(guān)愛“空巢”家庭活動；漯河、平頂山、開封等市建立了計劃生育小康工程基地等。這些做法都是提高計生協(xié)服務(wù)能力和水平的有效舉措，應(yīng)予肯定和推廣 。

就工作實(shí)踐看，全省基本上依托計生協(xié)作為開展計劃生育村民自治的骨干力量，使基層協(xié)會的工作涉足農(nóng)村計劃生育管理、宣傳、服務(wù)等方方面面。舞鋼、內(nèi)黃、西平、滎陽、新野等工作基礎(chǔ)相對較好的縣市，基本形成了“兩委負(fù)總責(zé)，村民搞自治，協(xié)會當(dāng)骨干，群眾做主人”的工作局面。

根據(jù)這次會議精神，省計生協(xié)下一步工作的總體思路是：學(xué)習(xí)中央《決定》。統(tǒng)籌解決人口問題。促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝丝诤陀媱澤ぷ魉教岣?。在開展生育關(guān)懷方面。省計生協(xié)擬開展如下活動：建立“組織協(xié)調(diào)、部門聯(lián)合、社會參與”的“生育關(guān)懷行動”工作機(jī)制，確立省級“生育關(guān)懷行動”試點(diǎn)，并于適當(dāng)時候召開全省“生育關(guān)懷行動”試點(diǎn)工作現(xiàn)場會；對“生育關(guān)懷行動”實(shí)行項(xiàng)目化管理，編定項(xiàng)目體系，量化工作標(biāo)準(zhǔn)；在爭取政府和部門資金支持的同時，按照協(xié)會章程有關(guān)規(guī)定，整合資源，廣開渠道，籌集資金，采用項(xiàng)目幫扶、資金救助等形式幫扶關(guān)懷對象。在推進(jìn)村民自治方面。省委、 省政府出臺的建立人口和計劃生育工作新機(jī)制的文件明確提出，要盡快建立兩委成員、計生專干、協(xié)會負(fù)責(zé)人“三位一體”的村（居）計劃生育工作新機(jī)制。在加強(qiáng)宣傳工作方面。加強(qiáng)與省內(nèi)主流新聞媒體的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，加大新聞媒體對全省計生協(xié)工作的宣傳報道，擴(kuò)大計生協(xié)工作的社會影響，提高計生協(xié)的知名度。在提高能力水平方面。各級計生協(xié)務(wù)必把提高整體素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力擺上重要位置，首要任務(wù)是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作隊伍素質(zhì)。市、縣兩級要把鄉(xiāng)、村計生協(xié)會長、秘書長作為培訓(xùn)重點(diǎn)，提高他們動員組織群眾的能力。省計生協(xié)今年將舉辦縣市區(qū)計生協(xié)副會長和秘書長培訓(xùn)班，研討計生協(xié)如何在新時期的基層人口和計劃生育工作中發(fā)揮生力軍作用的問題。另外，各地在加強(qiáng)專職工作人員培訓(xùn)的同時，還應(yīng)注意對基層理事、骨干會員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的光榮感、責(zé)任感、使命感，提高他們從事具體工作的能力。要通過開展大規(guī)模的培訓(xùn)活動，建設(shè)一支素質(zhì)高、數(shù)量足、能力強(qiáng)的人口和計劃生育群眾工作隊伍。在搞好基礎(chǔ)建設(shè)方面。一是結(jié)合“講正氣、樹新風(fēng)”主題教育活動，深入開展比學(xué)習(xí)、比團(tuán)結(jié)、比奉獻(xiàn)“三比活動”；進(jìn)一步加強(qiáng)思想、作風(fēng)、組織、制度“四大建設(shè)”；創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、研究型、創(chuàng)新型、有作為”協(xié)會組織；二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。按照“五有”（有活動場地、有服務(wù)項(xiàng)目、有工作制度、有宣傳隊伍、有文體器材）要求，加快基層協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；三是加強(qiáng)規(guī)范管理。參照中國計生協(xié)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，研究、制定工作評估標(biāo)準(zhǔn)，迎接中國計生協(xié)對我省計生協(xié)工作的資格認(rèn)證。五是加強(qiáng)能力建設(shè)。增強(qiáng)全局觀念，強(qiáng)化參與意識，提高協(xié)調(diào)合作能力，動員社會力量參與人口和計劃生育工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。

（編輯/李穎）