【摘 要】 我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中人口在10萬以下的人口較少民族有22個(gè)，它們是我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著2004年底胡錦濤總書記、溫家寶總理作出加快人口較少民族發(fā)展的重要批示，2005年《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005-2010年)》的實(shí)施和國(guó)務(wù)院全國(guó)扶持人口較少民族發(fā)展工作會(huì)議的召開，國(guó)家和社會(huì)以及地方政府不斷加大對(duì)人口較少民族的扶持力度，人口較少民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)迎來發(fā)展黃金時(shí)期。國(guó)家和社會(huì)扶持22個(gè)人口較少民族具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和文化意義。

【關(guān)鍵詞】 人口較少民族；扶持；政治意義；經(jīng)濟(jì)意義；文化意義

【作 者】 朱玉福，西藏民族學(xué)院政法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。陜西咸陽，712082

【中圖分類號(hào)】 C95

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1004-454X(2007 )01-0006-006

The Significance of Supporting Small Ethnic Minorities

Zhu Yufu

Abstract：There are 22 small ethnic minorities under 100 thousands among 55 ethnic minorities in China， which those are difficulties and importance for China to build harmonous society and well-off society. Along with General Secretary Hu Jintao and Premier Wen Jiabao made the important written comment to speed up the development of the population less nationalities in 2004， the“Support Population Less Nationalities Develop Plan(2005-2006)” had been implemented and the meeting of supporting population less nationalities had been held by the State Council in 2005， the state and society and local government strengthen to help those ethnic minorities， the small ethnic minorities welcome the development of golden period. There are important significance of political and economic and cultural which the state and the whole society help 22 small ethnic minorities.

Key words：Small ethnic minorities; Supporting; Politicial significance; Economic significance; Cultural significance

我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，人口在10萬以下的有22個(gè)，即高山、門巴、珞巴、京、毛南、基諾、阿昌、布朗、怒、獨(dú)龍、普米、德昂、赫哲、塔塔爾、塔吉克、俄羅斯、烏孜別克、鄂倫春、鄂溫克、保安、裕固、撒拉等民族，分布在福建、西藏、廣西、云南、黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海。這些民族數(shù)量相對(duì)較少，故被稱為人口較少民族^①。根據(jù)1990年人口普查統(tǒng)計(jì)，除臺(tái)灣的高山族外，其他21個(gè)民族總?cè)丝诩s為53萬人，約占我國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?.4%，其中人口最多的是青海的撒拉等民族，約為8.8萬人，最少的是西藏的珞巴族，大約2300多人。隨著2004年底胡錦濤總書記、溫家寶總理作出要求加快人口較少民族發(fā)展的重要批示，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)扶持人口較少民族發(fā)展工作會(huì)議，作為國(guó)家“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃之一的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005-2010年)》等一系列政策措施的實(shí)施，毫無疑問，國(guó)家和社會(huì)以及地方政府開始大力扶持人口較少民族，人口較少民族迎來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展黃金時(shí)期。人口較少民族大部分分布在西部邊疆地區(qū)，是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此，國(guó)家和社會(huì)以及地方政府扶持人口較少民族具有重要的意義。

一

新中國(guó)成立后，我國(guó)人口較少民族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。但是，從各方面來看，人口較少民族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平相對(duì)滯后。國(guó)家民委的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在小民族聚居的640個(gè)行政村，2003年底年人均收入884元，人均口糧308公斤，145個(gè)村子沒有通公路，90個(gè)村子沒有通電，229個(gè)村子沒有通電話，274個(gè)村子沒有通郵，215個(gè)村子看不到電視，498個(gè)村子聽不到廣播，345個(gè)村子尚未解決溫飽，284個(gè)村初步解決溫飽但不穩(wěn)固^②?？傮w而言，22個(gè)人口較少民族發(fā)展存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1．社會(huì)形態(tài)發(fā)育落后，思想保守，觀念落后。22個(gè)民族中，除烏孜別克族、塔塔爾族、俄羅斯族等民族的社會(huì)發(fā)育程度稍高外，其他民族社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度較為滯后。新中國(guó)成立以前，門巴、珞巴、基諾、赫哲、阿昌、德昂等民族還處于原始社會(huì)階段或保留著或多或少的原始公社殘余，從原始社會(huì)一下子過渡到社會(huì)主義社會(huì)，跨越了好幾個(gè)社會(huì)形態(tài)。雖然發(fā)生了天翻地覆的變化，但是，原有的落后的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形態(tài)，直至今日遺毒未清。譬如，商品意識(shí)淡薄，缺乏進(jìn)取精神，原始平均主義嚴(yán)重，過度迷信而不信科學(xué)，不重視文化教育，原始宗教所帶來的副作用根深蒂固等等。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人民生活水平低。經(jīng)濟(jì)落后，人民生活水平低，是人口較少民族普遍存在的現(xiàn)象。譬如，西藏的珞巴族，除米林縣南伊珞巴族鄉(xiāng)外，其他居住在該縣境內(nèi)的珞巴族，生活極為困難，絕大多數(shù)生活在貧困線以下，脫貧任務(wù)相當(dāng)艱巨。又如，云南德宏州統(tǒng)計(jì)局資料顯示，生活在該州境內(nèi)的12488名德昂族群眾，1999年人均收入僅為632元，其中，潞西市的8682名德昂族群眾1998年人均收入只有401元，該市三臺(tái)山德昂族鄉(xiāng)1999年末尚有德昂族貧困戶466戶、貧困人口2300人，占該鄉(xiāng)德昂族人口的63%^③。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展是這些民族生活水平低的主要因素，而這些民族的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)極為艱巨。

3．自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后且不健全。這些民族大多聚居在偏遠(yuǎn)山區(qū)和邊境地區(qū)，生產(chǎn)生活條件差，自然條件惡劣。22個(gè)人口較少民族的交通、飲水、郵電、醫(yī)院、校舍等基礎(chǔ)設(shè)施落后且不健全。主要表現(xiàn)在：一是交通閉塞，多數(shù)鄉(xiāng)村不通公路。譬如，被稱為“高原孤島”的門巴、珞巴族較為集中的西藏墨脫縣還不通公路，是至今中國(guó)唯一不通公路的縣級(jí)行政區(qū)域，由于交通的緣故，即使是地道的西藏人也很少涉足墨脫。又譬如，云南阿昌族地區(qū)2000年尚有1/5的自然村沒有通公路，即使通簡(jiǎn)易公路的鄉(xiāng)村，路況極差，晴通雨阻，一年有半年多無法通行。二是人畜飲水困難。例如，云南阿昌族有近1/4的自然村、1/3人口的人畜飲水沒有解決，每戶須占用一個(gè)正勞力三分之一的時(shí)間和精力專門背水；部分村寨人畜共飲一條水溝，導(dǎo)致各種疾病的產(chǎn)生和蔓延^④。三是學(xué)校、郵電、醫(yī)院、廣播電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，嚴(yán)重影響了這些少數(shù)民族的生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到2005年底，這些民族中有4.6萬多戶群眾居住在漏雨透風(fēng)的茅草房或危房中，有4.8萬多人居住在缺乏基本生存條件的環(huán)境中^⑤。

4．教育落后，文盲多，文化素質(zhì)低。一方面，不重視教育，文盲半文盲比例高，人口素質(zhì)低，高層次人才匱乏。2000年第五次全國(guó)人口普查資料顯示，人口較少民族的文盲率(15歲以上)普遍較高，其中，門巴族56.21%、珞巴族50.79%、德昂族21.28%、撒拉族49.12%、保安族55.94%、怒族32.02%、普米族30.06%、布朗族23.54%。1999年墨脫縣達(dá)木珞巴族鄉(xiāng)適齡兒童100名，在校生47名，適齡兒童入學(xué)率僅為68%^⑥。門巴、珞巴族的學(xué)生能夠上到初中、高中的屈指可數(shù)，上大學(xué)的更是鳳毛麟角。云南潞西市三臺(tái)山德昂族民族鄉(xiāng)1999年適齡兒童能讀到小學(xué)畢業(yè)的僅70%，初中畢業(yè)率為30%，該鄉(xiāng)自1995年以來，德昂族中沒有考上高中或中專的學(xué)生^⑦。另一方面，當(dāng)?shù)刎?cái)政困難，多數(shù)是“吃飯財(cái)政”，無力投資教育，或投入不足，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后而不全，校舍破舊且多為危房，有的地方甚至還沒有實(shí)現(xiàn)一村一校，師資不足且素質(zhì)低。這些問題嚴(yán)重制約了人口較少民族教育的發(fā)展。

二

人口較少民族迎來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展黃金時(shí)期。我國(guó)的民族發(fā)展問題，一直以來，無論是國(guó)家宏觀層面，還是具體的微觀措施，總是聚焦于整體少數(shù)民族或者自治民族，而很少專門關(guān)注有著自身特殊矛盾性的人口較少民族。從國(guó)家關(guān)于人口較少民族的政策層面而言，很顯然，傾斜照顧較少；從社會(huì)對(duì)于小民族的認(rèn)知和支援來看，關(guān)注度不夠，有的甚至被忽視。我國(guó)雖然采取了一系列針對(duì)少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但是，國(guó)家直到本世紀(jì)初沒有專門出臺(tái)實(shí)施針對(duì)人口較少民族的政策。隨著西部大開發(fā)、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，人口較少民族的發(fā)展問題日益突現(xiàn)出來，成為我國(guó)當(dāng)前民族問題和工作的一個(gè)重要方面，對(duì)此，我國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展人口較少民族的重要性和緊迫性。近幾年尤其是2005年以來，國(guó)家和社會(huì)以及地方政府加大了扶持人口較少民族的力度，希望通過專門扶持，加快人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。2001年8月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)由國(guó)家民委上報(bào)的《關(guān)于扶持人口較少民族發(fā)展問題的復(fù)函》指出“原則同意你委提出的關(guān)于扶持人口在十萬以下的22個(gè)民族發(fā)展的具體建議，并請(qǐng)有關(guān)部門、單位和地方負(fù)責(zé)落實(shí)”，并就鄉(xiāng)村通簡(jiǎn)易公路、村村通電、村村通廣播電視、人畜飲水、人口素質(zhì)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和設(shè)施、群眾住房改造、財(cái)政投人等八個(gè)比較突出的問題作了安排?！蛾P(guān)于扶持人口較少民族發(fā)展問題的復(fù)函》首次對(duì)扶持人口較少民族發(fā)展問題作出了“列入‘十五’計(jì)劃，由國(guó)家民委與有關(guān)部委協(xié)商實(shí)施”的明確安排，標(biāo)志著正式將小民族發(fā)展問題提上中央的議事日程。2004年11月胡錦濤總書記和溫家寶總理分別作出重要批示，要求制定扶持人口較少民族的具體規(guī)劃和政策措施，加大支持力度，幫助22個(gè)人口較少民族加快發(fā)展^⑧。2005年5月18日溫家寶總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，討論并通過了作為國(guó)家“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃之一的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005-2010年)》，會(huì)議指出“由于歷史、自然條件等方面的原因，這些少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體水平還比較落后，貧困問題仍較突出。因此，制定扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，采取特殊政策措施，幫助其加快發(fā)展，走上共同富裕道路很有必要；并要求各有關(guān)地區(qū)和部門要高度重視扶持人口較少民族發(fā)展工作，按照國(guó)家扶持、省(區(qū))負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、整村推進(jìn)的原則，加大工作力度和資金投入，并組織沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市、大型企業(yè)對(duì)口幫扶，通過5年左右努力，使這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到當(dāng)?shù)刂械然蛑械纫陨纤健?sup>⑨。該規(guī)劃由國(guó)家民委、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院扶貧辦五部委于2005年聯(lián)合組織實(shí)施，主要針對(duì)22個(gè)人口較少民族的人畜飲水、交通、通電、廣播電視、安居、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)以及加大人才培訓(xùn)力度、科普工作等方面為工作重點(diǎn)，目標(biāo)是通過五年左右的努力，使這些小民族的發(fā)展達(dá)到當(dāng)?shù)刂械然蛑械纫陨纤健?005年8月29日國(guó)務(wù)院召開全國(guó)扶持人口較少民族發(fā)展工作會(huì)議，貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理要求大力扶持人口較少民族加快發(fā)展的重要指示精神，安排部署扶持人口較少民族加快發(fā)展工作^⑩。胡錦濤總書記2006年5月12日在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要求：“各級(jí)黨委和政府加大對(duì)人口較少民族的扶持力度，促進(jìn)人口較少民族改變落后面貌、過上富裕生活，真正使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及各族群眾的民心工程?！?sup>[11]

人口較少民族所在地的各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施加快人口較少民族的規(guī)劃和措施，并取得了顯著成效。2002年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，針對(duì)區(qū)內(nèi)4個(gè)人口較少民族編制了《新疆人口較少民族“十五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃方案》，提出新疆在近5年內(nèi)做好人口較少民族工作的具體要求，詳盡地編制了人口較少民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃表，包括鄉(xiāng)村通簡(jiǎn)易公路、鄉(xiāng)村通電、村村通廣播電視、農(nóng)村人畜飲水、人口素質(zhì)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和設(shè)施、群眾住房改造及災(zāi)后重建、鄉(xiāng)村文化站(室)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)等方面，共159個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資約2.5億元；通過3年的努力，新疆扶持人口較少民族的規(guī)劃已取得顯著成效，在人口較少民族相對(duì)集中的地方實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目81個(gè)^[12]，人口較少民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，人口較少民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，專項(xiàng)資金的使用取得較好效益。人口較少民族數(shù)量最多的云南省采取了扶持人口較少民族的一系列政策措施。其中，2005年9月制定了《云南省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2006-2010年)》，該規(guī)劃于2006年3月由省政府常務(wù)會(huì)議審議原則通過，規(guī)劃總投資4.3億元，項(xiàng)目2083個(gè)，力爭(zhēng)通過5年建設(shè)，使人口較少民族村委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善；編制村級(jí)實(shí)施規(guī)劃和民族專項(xiàng)資金實(shí)施規(guī)劃，力爭(zhēng)做到規(guī)劃一個(gè)村，實(shí)施一個(gè)村，發(fā)展一個(gè)村；2005年國(guó)家安排云南省扶持人口較少民族發(fā)展專項(xiàng)資金3400萬元，2006年籌集資金6880萬元^[13]。內(nèi)蒙古自治區(qū)有3個(gè)人口較少民族：鄂倫春族、鄂溫克族、俄羅斯族，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府對(duì)扶持人口較少民族發(fā)展工作高度重視，將其列入了重要議事日程。2006年2月，內(nèi)蒙古召開全區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展工作會(huì)議，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展工作進(jìn)行了全面部署，自治區(qū)民委和發(fā)改委共同制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目246個(gè)，涉及交通項(xiàng)目43個(gè)、能源項(xiàng)目10個(gè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目41個(gè)、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目52個(gè)，總投資1.3億多元，其中擬申請(qǐng)國(guó)家投資1.05億元，自治區(qū)配套1000萬元，群眾自籌1568萬元^[14]。規(guī)劃實(shí)施后，內(nèi)蒙古人口較少民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件將得到明顯改善。

三

(一)政治意義

1．對(duì)構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系具有重要意義。新中國(guó)建立后，我國(guó)實(shí)行民族平等政策，各民族不論人口多少一律平等?，F(xiàn)行憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家”、“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系”。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，人口較少民族與其它各族人民相互依存，榮辱與共，形成了多元一體的中華民族，共同締造了偉大的多民族國(guó)家。胡錦濤總書記在2005年5月召開的中央民族工作會(huì)議上的重要講話和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，指出“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”是社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，“鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”是新形勢(shì)下做好民族工作的一條重要指導(dǎo)原則。國(guó)家民委主任李德洙2005年7月在黑龍江赫哲族地區(qū)考察時(shí)指出，民族問題是當(dāng)今世界的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要從政治和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)扶持人口較少民族發(fā)展的問題，解決人口較少民族發(fā)展問題，在某種意義上講是經(jīng)濟(jì)上的第二次解放，扶持人口較少民族加快發(fā)展，體現(xiàn)了胡錦濤總書記提出的“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的新時(shí)期、新階段民族工作主題^[15]。胡錦濤總書記2006年5月12日在人口較少民族之一的基諾族聚居的云南基諾山考察時(shí)指出：“必須深刻認(rèn)識(shí)做好扶持人口較少民族發(fā)展這項(xiàng)工作的重大意義，增強(qiáng)工作的緊迫感，集中力量，加大力度，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃有步驟地開展工作，幫助人口較少民族解決發(fā)展中的關(guān)鍵問題，努力加快這些民族的發(fā)展步伐?！?sup>[16]當(dāng)前，構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系是我國(guó)民族工作的重點(diǎn)和根本任務(wù)，而要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，最終使各民族共同團(tuán)結(jié)、共同繁榮、共同富裕，國(guó)家和社會(huì)必須大力扶持處于落后地位的人口較少民族。

2．有利于鞏固邊防，加快邊境地區(qū)發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)達(dá)2萬多公里的陸地國(guó)境線上生活著許多少數(shù)民族，這22個(gè)民族中的大部分就位列其中。這些民族與國(guó)外相同或相似民族跨境而居，語言相通、習(xí)俗相近，關(guān)系密切。扶持人口較少民族大力發(fā)展，不僅關(guān)系到我國(guó)邊疆穩(wěn)定，而且有利于維護(hù)和發(fā)展睦鄰友好的關(guān)系。為了加快邊境地帶各族人民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固邊防，2000年由國(guó)家民委牽頭發(fā)起了“興邊富民行動(dòng)”，實(shí)施幾年來，重點(diǎn)扶持了邊境地帶的貧困人口尤其是這些人口較少民族。2005年5月31日實(shí)施的《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第14條“國(guó)家將邊境地區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，幫助民族自治地方加快邊境地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)邊境地區(qū)與內(nèi)地的協(xié)調(diào)發(fā)展”的規(guī)定，以法規(guī)的形式把“興邊富民行動(dòng)”規(guī)定下來，有利于“興邊富民行動(dòng)”向縱深推進(jìn)。對(duì)人口較少民族進(jìn)行專門扶持，更加有利于推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”，有利于鞏固邊防，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此外，人口較少民族差不多占我國(guó)民族總數(shù)的一半，解決了這些民族的發(fā)展、小康問題，也就解決了近半數(shù)少數(shù)民族的發(fā)展、小康問題。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

第一，對(duì)改善人口較少民族生產(chǎn)生活條件的意義。由于歷史、地理環(huán)境、現(xiàn)實(shí)政策等因素，人口較少民族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施落后、生活水平低是這些小民族普遍存在的現(xiàn)象?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)于一個(gè)民族和地區(qū)的發(fā)展具有重要的作用，是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要尺度，而人口較少民族聚居地區(qū)的教育、水電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，有的地方甚至根本沒有，不僅影響少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活，更嚴(yán)重的是影響和制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)人口較少民族發(fā)展的實(shí)際，國(guó)家和社會(huì)必須給予專門的扶持和幫助，內(nèi)聯(lián)外合，才能解決人口較少民族的發(fā)展問題。因此，國(guó)家和社會(huì)的專門扶持有利于人口較少民族生產(chǎn)生活條件的極大改善。

第二，有利于人口較少民族構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)。新世紀(jì)伊始，中華大地實(shí)施了聲勢(shì)浩大的全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的系列戰(zhàn)略。構(gòu)建全面和諧的小康社會(huì)是中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。沒有人口較少民族的小康，就沒有全國(guó)的小康。人口較少民族面臨解決貧困人口溫飽和全面建設(shè)小康社會(huì)的雙重任務(wù)。根據(jù)絕大部分人口較少民族發(fā)展的實(shí)際，毫無疑問，它們是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域。因此，人口較少民族聚居地區(qū)和人口較少民族群眾構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)小康社會(huì)對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。就目前來看，單憑人口較少民族地區(qū)和人民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神解決不了脫貧致富問題，也不可能解決小康問題，更不可能構(gòu)建和諧社會(huì)。對(duì)此，國(guó)家和社會(huì)以及地方政府必須給以大力扶持和幫助。

第三，有利于調(diào)整當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。經(jīng)濟(jì)收入低，生活困難是人口較少民族普遍存在的現(xiàn)象，它們中的絕大多數(shù)還處于貧困線以下，是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。導(dǎo)致這些小民族貧困的一個(gè)主要原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，除了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有其他經(jīng)濟(jì)來源。通過專門扶持和科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，幫助它們調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變收入來源單一的局面，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)收入。

第四，有利于掌握人口較少民族的基本情況，便于決策。22個(gè)人口較少民族經(jīng)濟(jì)、文化封閉，國(guó)家和各級(jí)政府不了解它們的具體情況，不便于決策。2005年由國(guó)家民委、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院扶貧辦五部委聯(lián)合組織實(shí)施的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005～2010年)》要求扶持到村到戶，對(duì)人口較少民族進(jìn)行專門扶持，有助于改變國(guó)家和社會(huì)對(duì)人口較少民族情況不清楚的尷尬狀況，便于決策。

(三)保護(hù)和弘揚(yáng)文化的意義

扶持人口較少民族發(fā)展以扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，但必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)、弘揚(yáng)人口較少民族的傳統(tǒng)文化，全面扶持對(duì)于人口較少民族的傳統(tǒng)文化具有重要的保護(hù)意義。

一是有利于提高人口較少民族人口的文化素質(zhì)。人口較少民族人口素質(zhì)較低，文盲半文盲的比重高，基礎(chǔ)教育落后，高素質(zhì)人才奇缺，人口文化水平低是制約人口較少民族發(fā)展的重要因素之一。國(guó)家和社會(huì)的專門扶持，有利于提高人口較少民族的文化素質(zhì)。

二是有利于挖掘人口較少民族的文化資源。人口較少民族大多居住在我國(guó)的邊疆地區(qū)，相對(duì)封閉，開放度低，與其他文化的交融程度低，有的甚至與外界隔絕。五十六個(gè)民族五十六支花，22個(gè)人口較少民族都擁有本民族的獨(dú)特文化，譬如，鄂倫春族的訓(xùn)鹿、游獵文化，珞巴族的竹文化，京族的漁業(yè)文化，柯爾克孜族的游牧文化等。由于相對(duì)封閉，這些民族文化沒有得到很好的傳播，國(guó)家和社會(huì)專門扶持人口較少民族，有利于挖掘人口較少民族的文化資源，便于人口較少民族文化的傳播，一方面有利于外界了解這些獨(dú)特的民族文化，另一方面可以“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”，充分利用文化促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三是有利于保護(hù)人口較少民族的文化。獨(dú)特的文化是一個(gè)民族區(qū)別于另一個(gè)民族的重要特征，22個(gè)人口較少民族都具有濃郁民族特色的本民族文化。對(duì)于人口較少民族來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，本民族的傳統(tǒng)文化更易受到?jīng)_擊。譬如，聚居在內(nèi)蒙古的鄂倫春族盡管基礎(chǔ)建設(shè)讓人欣慰，但文化的喪失還是讓人擔(dān)憂，年輕人追求時(shí)尚，不喜歡學(xué)傳統(tǒng)的毛皮制作工藝，20歲以下的人就懂一兩句鄂倫春語，鄂倫春族中有至高無上地位的神職人員“大薩滿”也一個(gè)個(gè)逝去，沒有幾個(gè)人愿意接替^[17]。在與外來文化的交往、抗?fàn)庍^程中，這些民族文化面臨減弱乃至消亡的危險(xiǎn)，有些小民族聚居區(qū)民族文化已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退的情況^[18]。因此，國(guó)家和社會(huì)對(duì)人口較少民族的專門扶持，有利于這些文化的保護(hù)和發(fā)展。譬如，云南的基諾族從基諾山搬遷下山就是一個(gè)非常成功的范例?；Z族群眾雖然告別了在基諾山上的生活環(huán)境，搬遷到了靠近水源、交通便利的地方生活，在搬遷過程中，由于政府非常注重對(duì)基諾族文化的保護(hù)，基諾族群眾原來的生活習(xí)慣基本上保留了下來，基諾族群眾生活中的一些剩余產(chǎn)品可以很方便地轉(zhuǎn)化成貨幣，打破了原來自給自足相對(duì)封閉的生活觀念，而這些變化對(duì)一個(gè)民族的發(fā)展是有積極意義的^[19]。

注 釋：

①2000年國(guó)家民委組織開展的“中國(guó)人口較少民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展調(diào)查研究”第一次使用了“人口較少民族”，它是一個(gè)相對(duì)于人口較多民族而言的概念，即指我國(guó)人口在10萬以下的22個(gè)少數(shù)民族。參見于王鐵志先生的《人口較少民族研究的意義》一文，《黑龍江民族叢刊》2005年第6期。

②林昊：《人口較少民族現(xiàn)代化建設(shè)問題》，《瞭望東方周刊》2005年5月28日。

③中國(guó)人口較少民族發(fā)展研究課題組：《中國(guó)人口較少民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》，2001年，第196頁。

④中國(guó)人口較少民族發(fā)展研究課題組：《中國(guó)人口較少民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》，2001年，第220頁。

⑤肖靜芳：《就扶持人口較少民族訪國(guó)家民委副主任楊健強(qiáng)》，《中國(guó)民族報(bào)》2006年9月1日第1版

⑥中國(guó)人口較少民族發(fā)展研究課題組：《中國(guó)人口較少民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》，2001年，第297頁。

⑦中國(guó)人口較少民族發(fā)展研究課題組：《中國(guó)人口較少民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》，2001年，第198頁。

⑧聞澗《加大對(duì)人口較少民族的扶持力度》，《中國(guó)民族報(bào)》2005年8月5日第1版。

⑨《國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過<扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005～2010年)>》，《中國(guó)民族報(bào)》2005年5月20日第1版。

⑩增林：《全國(guó)扶持人口較少民族發(fā)展工作會(huì)在京舉行》，《中國(guó)民族》2005年第9期。

[11]《胡錦濤在云南基諾山考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年6月16日第1版。

[12]陸?。骸缎陆龀秩丝谳^少民族初見成效》，《中國(guó)民族報(bào)》2005年5月24日第6版。

[13]云南：《六大舉措促進(jìn)人口較少民族發(fā)展》，《中國(guó)民族報(bào)》2006年9月8日第1版。

[14]民經(jīng)：《內(nèi)蒙古：投巨資將扶持落到實(shí)處》，《中國(guó)民族報(bào)》2006年9月15日第1版。

[15]李德洙：《促進(jìn)人口較少民族加快發(fā)展》，《中國(guó)民族報(bào)》2005年8月30日第1版。

[16]孫承斌：《情滿基諾山——胡錦濤總書記看望基諾族群眾紀(jì)實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年6月16日第4版。

[17]林昊：《人口較少民族現(xiàn)代化建設(shè)問題》，《瞭望東方周刊》2005年5月28日。

[18]吳相利：《基于小民族聚居地旅游開發(fā)的民族文化保護(hù)戰(zhàn)略研究——以黑龍江省同江市街津口赫哲族民族鄉(xiāng)為例》，《廣西民族研究》2006年第1期。

[19]李睿劼、張世輝：《讓少數(shù)民族文化“活”起來》，《中國(guó)民族報(bào)》2006年3月17日第1版。

〔責(zé)任編輯：李士坤〕