近年來，西安市抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施、國際制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移和東部制造業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，通過合理規(guī)劃工業(yè)布局，推動(dòng)裝備制造業(yè)集聚發(fā)展；堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新同自主創(chuàng)新相結(jié)合，努力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力；圍繞裝備制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，加大招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；充分發(fā)揮西安工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，不斷加大對(duì)裝備制造業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力為企業(yè)解決發(fā)展中的問題和困難；大力開展節(jié)能降耗工作等項(xiàng)工作，加快裝備制造業(yè)技術(shù)和管理水平的提高，使裝備制造業(yè)取得了長足的發(fā)展。

一、目前西安裝備制造業(yè)發(fā)展存在的主要問題

雖然西安市裝備制造業(yè)總體發(fā)展較快，呈高速發(fā)展態(tài)勢，但同時(shí)也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

1、裝備制造業(yè)工業(yè)化水平較低，裝備制造業(yè)總量偏小。全市裝備制造業(yè)企業(yè)中，代表20世紀(jì)六、七十年代和八、九十年代多層次的裝備、技術(shù)和工藝并存，水平參差不齊。缺少在國內(nèi)外市場具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，有山無峰的現(xiàn)象，已成為影響裝備制造業(yè)發(fā)展的重要原因。

2、國有企業(yè)改革滯后，裝備制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我市裝備制造業(yè)企業(yè)大多數(shù)為國有企業(yè)，企業(yè)改革滯后，國資比重過大，活力不夠。多數(shù)裝備制造業(yè)企業(yè)自主開發(fā)和自主創(chuàng)新能力較弱，核心競爭力不強(qiáng)，擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)較少，難于保持強(qiáng)勁的發(fā)展后勁。

3、企業(yè)發(fā)展資金普遍緊張，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目整體投入力度不夠理想。據(jù)調(diào)查，目前全市工業(yè)企業(yè)資金缺口達(dá)35億元。一方面銀行工業(yè)信貸投入減少，上半年，西安市工業(yè)短期貸款為245.6億元，比年初下降1.4％，加劇了企業(yè)流動(dòng)資金緊張狀況。另一方面企業(yè)的融資渠道不暢，加之部分重點(diǎn)企業(yè)去年都有重大項(xiàng)目在實(shí)施，導(dǎo)致資金緊張程度較為嚴(yán)峻。截至9月底，20個(gè)裝備制造業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資只占總投資的13％。

4、產(chǎn)業(yè)鏈短，本地產(chǎn)品配套率低。裝備制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，為大企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品配套的本地企業(yè)少，配套率低。通過對(duì)陜重汽、陜鼓、法士特、比亞迪、西電公司、標(biāo)準(zhǔn)股份等6戶重點(diǎn)裝備制造業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)情況看，在陜西省內(nèi)的平均配套率為34.1％，在西安地區(qū)的平均配套率僅為22.7％（按配套金額計(jì)算）。

二、西安市加快發(fā)展裝備制造業(yè)的重點(diǎn)及措施

要以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞《西安市加快發(fā)展裝備制造業(yè)實(shí)施方案》確定的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)和《西安市工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)方案》的貫徹實(shí)施，立足培育扶持，注重協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)控，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，切實(shí)抓好加快發(fā)展裝備制造業(yè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。具體要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、加快實(shí)施西安市二環(huán)內(nèi)及二環(huán)沿線裝備制造業(yè)企業(yè)的搬遷改造工作。大力實(shí)施企業(yè)搬遷改造工作，要將裝備制造業(yè)企業(yè)作為試點(diǎn)，先行一步，摸索途徑、探求方法、積累經(jīng)驗(yàn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已完成搬遷改造的企業(yè)有7戶，分別是西瑪電機(jī)、陜重汽、內(nèi)燃機(jī)配件廠、木工機(jī)械廠、搪瓷廠、拖拉機(jī)廠和大方實(shí)業(yè)等，其中裝備制造業(yè)企業(yè)有5戶。正在組織搬遷改造的企業(yè)有3戶，分別是冶金機(jī)械廠、保溫瓶廠和鐘表材料廠，2006年年底保溫瓶廠和鐘表材料廠可完成搬遷改造。2007年計(jì)劃搬遷改造的企業(yè)有15戶。對(duì)已經(jīng)搬遷完成的企業(yè)，要完善外部環(huán)境建設(shè)，幫助企業(yè)盡快步入正常生產(chǎn)經(jīng)營軌道。對(duì)正在搬遷的企業(yè)，要積極主動(dòng)幫助企業(yè)解決搬遷工作中出現(xiàn)的各種問題和困難，順利完成搬遷改造任務(wù)。對(duì)政府主導(dǎo)性和引導(dǎo)性搬遷的企業(yè)，要制定年度實(shí)施計(jì)劃，確定具體的搬遷企業(yè)名單和搬遷方案，全力組織實(shí)施。通過搬遷改造，加快企業(yè)發(fā)展，壯大西安市裝備制造業(yè)。

2、努力培育扶持大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展。按照《西安市工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)方案》的要求，要重點(diǎn)培育扶持一批裝備制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)，力爭在2008年以前，使西電、陜重汽、西飛、比亞迪等率先實(shí)現(xiàn)超百億元目標(biāo)。在項(xiàng)目、資金和企業(yè)發(fā)展用地等方面，對(duì)有優(yōu)勢的、能率先發(fā)展的裝備制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行傾斜，通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、銀行信貸、社會(huì)融資等方式籌集資金，逐步提高外資和民營資本的比重。以大企業(yè)為主，重點(diǎn)在汽車及零部件、高中壓輸變電成套設(shè)備、專用通用設(shè)備以及航空航天設(shè)備等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸上有所突破，提高本地配套率。

3、積極組織開展工業(yè)招商引資工作。要圍繞裝備制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，組織開展各類專業(yè)化招商引資活動(dòng)，重點(diǎn)引入產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型大項(xiàng)目以及國際知名裝備制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心，特別是生產(chǎn)制造中心落戶西安。要特別重視西咸一體化，與陜北、陜南經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的招商引資工作。要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與市上組織的各項(xiàng)招商引資活動(dòng)，主動(dòng)出擊，力求成效。召開軍工與地方企業(yè)座談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)，研究軍工技術(shù)、民品擴(kuò)散、項(xiàng)目合作以及產(chǎn)品配套、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等問題，促進(jìn)軍工優(yōu)勢資源與地方經(jīng)濟(jì)的融合。

4、堅(jiān)持自主創(chuàng)新，提升企業(yè)的核心競爭力。要大力支持企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)國家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。要幫助企業(yè)同大專院校、科研院所建立緊密的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的平臺(tái)作用，大力提升企業(yè)的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。下一步的工作重點(diǎn)要放在西電、陜重汽、法士特、比亞迪等裝備制造業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品上，爭創(chuàng)“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標(biāo)”?？萍汲晒D(zhuǎn)化方面，要在西安市加快發(fā)展裝備制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、市科技局、市經(jīng)委實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。各部門定期到各自負(fù)責(zé)的單位去調(diào)研，及時(shí)了解掌握他們科研成果，通過組織召開座談會(huì)、交流會(huì)、洽談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)信息公布等形式，搭建大專院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的合作平臺(tái)，推動(dòng)科研成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高科研成果的就地轉(zhuǎn)化率。

5、加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投入力度。對(duì)《西安市工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)方案》中確定的20個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要加大投入力度，年底前力爭完成投資50億元。要積極幫助西飛公司爭取大客和大運(yùn)飛機(jī)項(xiàng)目能夠定點(diǎn)西安市。聯(lián)合汽車電子西安廠的汽油發(fā)動(dòng)機(jī)控制系統(tǒng)項(xiàng)目和西安造紙機(jī)械生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要爭取年底前啟動(dòng)。對(duì)進(jìn)展較慢的項(xiàng)目要加大督促檢查力度，加快建設(shè)進(jìn)度。要及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和困難，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。

6、充分發(fā)揮市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司多元化融資的作用。以政府信用為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)資產(chǎn)為承載，充分發(fā)揮市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司多元化融資作用，把從金融機(jī)構(gòu)首批融資的20億元資金，重點(diǎn)用于國企改革、重大項(xiàng)目建設(shè)、部分工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和二環(huán)企業(yè)搬遷。同時(shí)，市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司還要積極整合相關(guān)企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)借殼上市或境內(nèi)外上市。

7、加快國有企業(yè)改革的步伐。西安裝備制造業(yè)企業(yè)中，中央和省屬企業(yè)居多，國有比重較大，國企改革任務(wù)非常重。地方政府要積極為他們創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，配合他們搞好改制工作。對(duì)市屬尚未完成改制的78戶國有企業(yè)，2007年底以前，要通過優(yōu)化股權(quán)、資源整合、盤活資產(chǎn)、兼并出讓、依法破產(chǎn)等多種形式，完成改制任務(wù)。2006年年底確保完成20戶工業(yè)企業(yè)的改制工作。要全面啟動(dòng)11戶市屬國有企業(yè)中小學(xué)的移交工作以及市屬13戶企業(yè)辦醫(yī)院的分離工作。

8、努力提高軍工資源優(yōu)勢與地方經(jīng)濟(jì)的融合度。軍工企業(yè)是西安市裝備制造業(yè)的主體，在技術(shù)、產(chǎn)品、人才、裝備和資金等方面具備較大的資源優(yōu)勢。為此，要全力支持軍工企業(yè)重大軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮重點(diǎn)軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，提高軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的融合度。要組織西飛公司等軍工企業(yè)與地方企業(yè)配套協(xié)作座談會(huì)，重點(diǎn)開展為新舟60支線飛機(jī)的輔助動(dòng)力裝置、壓力調(diào)節(jié)器、電子設(shè)備、內(nèi)部設(shè)施等零部件的配套工作，實(shí)現(xiàn)新舟60支線飛機(jī)重點(diǎn)零部件國內(nèi)配套零的突破。全力支持通用飛機(jī)、大中型航空發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)場助航燈、冷藏車、沃爾沃大客車、運(yùn)載火箭、航天發(fā)動(dòng)機(jī)、衛(wèi)星有效載荷及衛(wèi)星應(yīng)用地面系統(tǒng)等航空、航天軍轉(zhuǎn)民品的研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方企業(yè)積極參與建設(shè)項(xiàng)目的合資合作及產(chǎn)品配套。

9、搭建服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。一是貫徹落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，讓企業(yè)切實(shí)能夠享受到這些政策的實(shí)惠。對(duì)《西安市工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)方案》提出的新政策，要抓緊制定實(shí)施細(xì)則，貫徹落實(shí)到具體工作當(dāng)中。二是積極推進(jìn)能源節(jié)約和綜合利用工作。以裝備制造業(yè)企業(yè)為主，選擇80戶企業(yè)作為西安重點(diǎn)用能企業(yè)，按不同比例下達(dá)萬元工業(yè)增加值單位能耗控制指標(biāo)，以節(jié)能技術(shù)的推廣、節(jié)能產(chǎn)品的使用、節(jié)能設(shè)施的建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)進(jìn)程，到2006年年底，全市要努力完成萬元工業(yè)增加值能耗下降5％的目標(biāo)任務(wù)。三是大力培養(yǎng)技能型、適用性技工人才。要對(duì)市屬部分技工學(xué)校進(jìn)行整合，進(jìn)一步優(yōu)化技工教育資源配置，培養(yǎng)更多的技能型、適用性人才。