外資企業(yè)在華投資經(jīng)營概況

1、投資總量。以2004年統(tǒng)計為據(jù)，中國已經(jīng)成為發(fā)展中國家最重要的FDI接受國，2004年中國實際利用外資占發(fā)展中國家的26％，占全世界的9％，是僅次于美國和英國的世界第三大FDI接受國。2005年前三個季度，中國累計設(shè)立外商投資企業(yè)55.76萬家，合同外資金額12，924億美元，實際使用外資金額6276億美元。在世界500強企業(yè)中，在華投資的有450家之多，其中30多家跨國公司在中國設(shè)立了地區(qū)總部，并投資設(shè)立了750多個研發(fā)中心，一大批外國中小企業(yè)也在中國找到了發(fā)展機會。

2、影響。外商尤其是跨國公司直接投資的加入，促進了中國市場經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展；對中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起了拉動作用。同時，外商在中國的投資也獲得了豐厚的回報。據(jù)初步統(tǒng)計，從1990年到2004年，境外投資者匯出利潤約2500億美元，2/3的外商投資企業(yè)實現(xiàn)了盈利，2/5的跨國公司在華業(yè)務(wù)的利潤率高于其全球業(yè)務(wù)的平均利潤率。但是，外資企業(yè)在促進中國經(jīng)濟發(fā)展的同時所帶來的負面影響也同樣令人擔憂。在改革初期，我們希望的是，“用市場換技術(shù)”，但是，市場讓出去了，技術(shù)的提高卻十分有限。外資企業(yè)在中國投資興辦的企業(yè)，大約70%是制造業(yè)企業(yè)，外企只是將中國看作其在全球范圍內(nèi)勞動力資源比較低廉、政策比較優(yōu)惠、投資環(huán)境比較穩(wěn)定的制造中心。對于在中國的合資企業(yè)，大多數(shù)跨國公司實行技術(shù)封鎖、技術(shù)保密的政策；其中相當一部分跨國企業(yè)在中國設(shè)立的公司，是高能耗、高污染的“灰色”產(chǎn)業(yè)，并非我們所期望的低能耗、高科技、環(huán)保型的“綠色”產(chǎn)業(yè)，不利于中國的可持續(xù)發(fā)展。

3、市場份額及投資方式新變化。目前在中國各行業(yè)中，外資企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了相當大的市場份額?？煽诳蓸饭咀?978年進入中國以來，在國內(nèi)設(shè)立了多家生產(chǎn)基地，在中國消費者的心目中建立了高度的品牌忠誠度，可口可樂飲料、濃縮液在中國的市場份額已經(jīng)達到70%；感光材料行業(yè)，柯達公司在“98”協(xié)議的框架下，占據(jù)了超過50%的市場份額；超市業(yè)，外資大型超市占據(jù)了80%的市場；洗化用品業(yè)，寶潔成為中國消費者最熟悉的品牌，占據(jù)了洗化市場的大半個江山。隨著外資企業(yè)對中國市場的熟悉，他們的投資方式也發(fā)生了變化。剛開始時與中國合資辦企業(yè)，規(guī)模有限。而隨著市場經(jīng)濟的成熟，外國單項資金項目數(shù)量越來越多，而且項目資金、規(guī)模巨大；特別是近兩年來，跨國公司加速在華設(shè)立研發(fā)中心，摩托羅拉公司已在北京、上海、天津、蘇州、南京和成都等地設(shè)立了15個研發(fā)中心，微軟公司和諾基亞公司設(shè)立了5個研發(fā)中心，主要分布于北京、上海等城市；另外并購趨勢明顯，近年來跨國公司在中國的收購案越來越多，阿爾卡特憑借早年在中國各地成立的合資和獨資企業(yè)，在2001年并購上海貝爾后合為一家，幾乎一夜之間，一個電訊巨人就誕生了。而更令人痛心的是，在這些并購案中，由于一些地方政府的介入，很多沒有虧損的國有企業(yè)也被折價出售，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。

應(yīng)對之道淺析

1、觀念上的改變。我們要從思想上端正態(tài)度。在中央對地方的政績考核中，引進外資的數(shù)量是其中的一個重要考核指標。以至于在相當一部分地方政府中，都存在一種大力出臺優(yōu)惠政策，以期吸引更多外資，提高政績的現(xiàn)象。但是，引進外資并非多多益善。地方出臺的優(yōu)惠政策越多，外資企業(yè)在將來的市場競爭中就越占據(jù)有利地位，在當前條塊分割的經(jīng)濟格局下，地方政府無異于把當?shù)氐膬?nèi)資企業(yè)，不論國企民企，推向了一個嚴酷的競爭環(huán)境，對于原本步履蹣跚的國企、羽翼未豐的民企來說，去跟這些先天就占有優(yōu)勢的外資企業(yè)同臺競技，不啻是雪上加霜，這種卵石之爭的結(jié)果，不言自明。所以，對地方政績考核的指標應(yīng)該做適當?shù)男薷模荒茉僖砸M外資的數(shù)量本身作為這一考核內(nèi)容的全部，而應(yīng)該以外資的溢出效應(yīng)，看它給當?shù)氐慕?jīng)濟貢獻了多大的經(jīng)濟增長率，為當?shù)靥峁┝硕嗌倬蜆I(yè)崗位，有沒有推動當?shù)氐募夹g(shù)環(huán)境與水平建設(shè)等等這樣的因素來考核地方引進外資方面的政績。

2、制度上的改變。進行制度改革，打破現(xiàn)在國企分屬于地方，條塊分割的經(jīng)濟格局。據(jù)說在中國，除了青海省與西藏自治區(qū)外，其他各省、市、自治區(qū)都有自己的汽車工業(yè)。正是這種分割的格局，使得有著“中國第一制造”之稱的徐工機械才無奈的賣給外資企業(yè)：在選擇買方時，其管理層收購?fù)耆珱]有可能--凈資產(chǎn)有10多億元，而當時經(jīng)營管理層和技術(shù)骨干只有區(qū)區(qū)500人，根本無力支付收購成本；向公眾募集又面臨國有股一股獨大、機制無法徹底轉(zhuǎn)換、資本市場長期低迷等一系列問題；向民間資本的出售既無法找到可信任的買家，也面臨道德風險；當時的國企大多面臨同樣困境，自身尚且難保，那里還談得上收購別的國企？無奈之下，徐工最終決定采用招投標的方式選擇國際投資者。

3、相關(guān)體制和法律的完善。修改完善中國的財稅體制和相關(guān)法律。改革開放初期，為了引進外資，中國出臺了一系列優(yōu)惠政策，尤其是在稅收方面，外資企業(yè)享受了較高的稅收優(yōu)惠：所得稅稅率只有國內(nèi)企業(yè)的一半，而且實行“兩免三減半”，進口設(shè)備可以減免稅收，等等，這些“非國民待遇”使得外資企業(yè)在中國的經(jīng)營大大減少了包袱；反觀民營企業(yè)，卻稅負加重：企業(yè)在交納正常的稅收之后，還要交納33%的個人所得稅，企業(yè)很難有更多的盈余用于擴大再生產(chǎn)。另外，中國實行外匯管制政策，外資企業(yè)在中國經(jīng)營，支付勞務(wù)費或培訓(xùn)費時必須將外幣兌換成人民幣，不能動用外匯。這就給外資公司合理避稅提供了機會。

4、監(jiān)管制度的完善。加強對外資企業(yè)的經(jīng)營情況監(jiān)管。對一個企業(yè)來說，出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題是最不應(yīng)該的。但是，在2005年的三月，在華跨國公司紛紛落馬：亨氏辣椒醬、肯德基的烤翅調(diào)料中的蘇丹紅一號，立頓速溶茶的超標氟化物，高露潔牙膏可能致癌……一向形象完美的跨國公司紛紛出現(xiàn)各種產(chǎn)品質(zhì)量危機。對于這些，人們不禁要問：為什么這些跨國公司在審查制度嚴格的西方國家都能很好的經(jīng)營那么長時間，在我們國家卻不行？也許里面有報道失真的成分，也有不正當競爭的可能，但是，最主要的，還是政府監(jiān)管的缺失?？鐕緛碇袊?jīng)營，適應(yīng)的是中國的市場環(huán)境與競爭條件。而在中國，政府是市場經(jīng)濟制度和規(guī)則的制定者，更是市場行為的監(jiān)管者。所以很多跨國公司來中國投資經(jīng)營之前，首先要見政府領(lǐng)導(dǎo)人，因為他們希望從政府領(lǐng)導(dǎo)人這里首先獲得有利于經(jīng)營的保證，而且他們也越來越會與中國的政府領(lǐng)導(dǎo)人搞好關(guān)系，在中國這樣一個注重人情的國家里，這樣的關(guān)系更使得本身就對外國資本存有不切實際的幻想的、認為他們是一好百好的、打開了一路綠燈讓他們進來的地方政府領(lǐng)導(dǎo)人，對外資公司的日常經(jīng)營情況缺乏監(jiān)管。除了政府監(jiān)管以外，我們還應(yīng)該加強消費者維權(quán)組織的建設(shè)。在中國，目前只有一家具有強烈政府色彩的消費者權(quán)益保護單位——中國消費者協(xié)會。

除此之外，中國還沒有任何民間維權(quán)組織。消費者遇到了產(chǎn)品問題，要么是投訴無門，要么是陷入與企業(yè)的馬拉松官司中弄得身心俱疲，所以中國的消費者遇到這種問題的時候往往摸摸鼻子自認倒霉，也因此跨國公司的產(chǎn)品可以繼續(xù)在中國銷售下去。

5、行業(yè)管理職能的加強。國家不能放棄自身的工業(yè)管理職能。在中央各部委進行改革之前，有各工業(yè)部負責監(jiān)督管理工業(yè)企業(yè)，協(xié)調(diào)工業(yè)經(jīng)濟運行。改革后，各工業(yè)部撤銷，其行業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)的功能由行業(yè)協(xié)會承擔。但是在中國，行業(yè)協(xié)會的能力遠遠沒有得到發(fā)揮。實際上，現(xiàn)在沒有專門的權(quán)威機構(gòu)對行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)安全、技術(shù)進步負起領(lǐng)導(dǎo)責任，中央政府對出售企業(yè)和工業(yè)資產(chǎn)也沒有審核機制和明確程序。而且對外資企業(yè)的管理涉及到對外經(jīng)貿(mào)、計劃、財政、稅務(wù)、外匯、工商等多個部門，所以為了避免政出多門，相互之間政策打架，中央還是應(yīng)該負起行業(yè)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)的職能，從全國層面上更好的規(guī)劃國家經(jīng)濟的未來，使各個部門能夠統(tǒng)一政策，一致對外，不再有相互扯皮、推諉責任的事件發(fā)生。

6、審批制度的建立與完善。加強對外資企業(yè)并購中國企業(yè)行為的審查，建立嚴格的審批制度。前面我們講過，跨國公司在中國的并購趨勢抬頭。不僅如此，跨國公司已經(jīng)提高了并購的門檻：必須絕對控股、必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、預(yù)期收益必須超過15%。卡特彼勒計劃并購的談判對象幾乎囊括了中國機械制造行業(yè)的幾大龍頭企業(yè)，中國重點行業(yè)的一批龍頭企業(yè)，如陜西鼓風機（集團）有限公司、杭州前進齒輪箱集團有限公司、濰坊柴油機有限責任公司等，也都被跨國公司緊緊“咬住”不放。其中，德國的ZF公司正在謀求控股杭州前進齒輪箱集團有限公司。杭州前進齒輪箱集團有限公司是為中國船舶行業(yè)配套的中高速柴油機、齒輪箱及工程齒輪箱的行業(yè)排頭兵，并承擔一定的軍工任務(wù)，如果被外商整體控股，其對軍品生產(chǎn)的影響不言而喻。所以，我們必須加強對外國企業(yè)收購中國企業(yè)的審查。

7、關(guān)于外資企業(yè)壟斷性行業(yè)優(yōu)勢的對策。對于市場競爭來說，壟斷是有害的，應(yīng)該要盡量避免壟斷。當前對于外資企業(yè)的壟斷性行業(yè)優(yōu)勢，有的學者提出應(yīng)該進行反壟斷。但是，在這之前，有一個問題我們要搞清楚：是不是一個企業(yè)在行業(yè)里占據(jù)了壟斷性的優(yōu)勢地位，就一定會形成壟斷？答案是否定的。我們應(yīng)該明確壟斷結(jié)構(gòu)與壟斷行為之間的區(qū)別。一個企業(yè)在行業(yè)里是龍頭老大，并不一定就會限制其他企業(yè)的競爭與發(fā)展。當然目前在中國，是存在很多這樣的現(xiàn)象的?？鐕驹诓①徚酥袊男袠I(yè)排頭兵之后，在行業(yè)里占據(jù)了絕對優(yōu)勢，不僅不讓被并購的企業(yè)使用原來的品牌，不準再進行技術(shù)研發(fā)，而且開始介入行業(yè)規(guī)則的制定，使得行業(yè)甚至是整個市場按照有利于他們企業(yè)的方向發(fā)展。對于這樣的行為，必須堅決予以制止，必要時，嚴懲不貸。而對于那些有行業(yè)壟斷性優(yōu)勢而沒有采取壟斷的企業(yè)，我們要繼續(xù)鼓勵它們在中國投資發(fā)展。

8、關(guān)于中小企業(yè)的發(fā)展。在德國，99%的企業(yè)是中小企業(yè)。這些企業(yè)小而不弱，超過半數(shù)的企業(yè)在本行業(yè)的領(lǐng)域里處于行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)水平。而在中國，相當一部分民營企業(yè)由于歷史的原因，雖然有技術(shù)，卻沒有資金投入。雖然國家已經(jīng)明確指出民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的重要組成部分，但是一些行業(yè)準入限制、潛在的歧視等都仍然存在。中國銀行對中小企業(yè)的拒貸率是56%，對于石油等行業(yè)中小企業(yè)仍然難以進入，缺乏行業(yè)中介服務(wù)組織的支撐，等等。在這一點上，國家應(yīng)該引導(dǎo)社會大力支持鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。⑴金融支持。⑵行業(yè)中介服務(wù)組織的建立與完善。⑶中小企業(yè)的集群發(fā)展。⑷中小企業(yè)本身應(yīng)該建立健全各種制度，比如董事會制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人獎勵制度等。⑸中國的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，應(yīng)該向國外的公司學一學如何正確的處理企業(yè)所面臨的危機，也就是，危機公關(guān)。

印度是和中國相似的發(fā)展中國家，也在積極引進外資促進經(jīng)濟發(fā)展。他們引進外資的時候，始終立足于本國需要，注意本國的經(jīng)濟安全，而且注重將引進的外資流向知識、技術(shù)性企業(yè)，流向優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，流向落后地區(qū)。希望中國將來引進的外資，能夠更好的服務(wù)于市場，服務(wù)于經(jīng)濟，服務(wù)于社會，服務(wù)于人民，服務(wù)于國家。

（作者單位：中國石油大學研究生院）