正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握價格形勢，做好應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和困難的準(zhǔn)備，是抓好價格工作的重要前提。今年，我省居民消費價格總水平仍會保持基本穩(wěn)定。一是從宏觀層面來看，國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策仍將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，經(jīng)濟運行中的投資增長過快、信貸投放過多、貿(mào)易順差過大等突出總量矛盾將有所緩解。二是煤電油運緊張的狀況將會明顯改善。三是隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實，農(nóng)民種糧積極性受到保護(hù)，如果不發(fā)生大的天災(zāi)，今年糧食增產(chǎn)態(tài)勢不會改變，糧食供求總量可以做到基本平衡，價格有望繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，因而居民消費價格總水平將不會有過快上漲。四是去年以來我省居民消費價格總水平處于低位徘徊狀態(tài)，除了1月和9月受節(jié)日因素影響分別上漲2.9％和2％以外，其他月份始終在1％上下小幅波動，預(yù)計全年同比上漲1.5％左右。從7—11月份環(huán)比指數(shù)情況來看，分別為-0.7％、0.3％、1.8％、0.1％和0.1％，處于明顯波動之中。據(jù)此，去年價格變動對今年的翹尾影響不會太大。五是工業(yè)消費品供大于求的格局不會改變，這是制約價格大幅上漲的根本性因素。同時，我們也應(yīng)看到今年成本推動型和需求拉動型的價格上漲壓力并存。第一，近期國際糧價持續(xù)上漲，國內(nèi)糧油價格迅速回升。第二，能源、有色金屬等資源性和基礎(chǔ)性產(chǎn)品價格仍將繼續(xù)上漲，加大了下游產(chǎn)品成本上升的壓力。第三，上下游相關(guān)行業(yè)價格聯(lián)動機制的建立，使公路客運、城市公交等公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)的價格“水漲船高”。第四，房地產(chǎn)價格受需求旺盛、供給結(jié)構(gòu)不合理、地價上升等因素的影響，仍將保持上行態(tài)勢。第五，消費對價格上漲的拉動作用將會進(jìn)一步增強。中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確，今年要著力調(diào)整投資和消費的關(guān)系，重點擴大居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的消費，這必然會在居民消費價格上有所反映。綜合分析以上各種因素，我們認(rèn)為省委十屆九次全會將今年價格調(diào)控目標(biāo)初步確定為3％以內(nèi)，是切實可行的。

關(guān)于今年的價格工作，我們認(rèn)為環(huán)境更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重。一是價格改革越來越觸及到體制機制等深層次問題；二是按照構(gòu)建和諧社會的要求，一些關(guān)系民生的價格熱點、難點問題的解決已迫在眉睫；三是轉(zhuǎn)變工作職能、減少行政審批與豐富價格監(jiān)管方式和內(nèi)容同時擺上了議事日程；四是既要穩(wěn)定價格，使群眾基本的價格權(quán)益得到保障，又要加快推進(jìn)資源環(huán)境價格改革，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，我們深感做好2007年價格工作光榮而艱巨，具有重要意義。今年我省價格工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，按照省委十屆九次全會精神和全國發(fā)展改革工作會議安排，加強和改進(jìn)價格調(diào)控，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定；深化資源環(huán)境價格改革，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)；著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的價格熱點難點問題，促進(jìn)和諧發(fā)展；堅持依法行政，強化成本約束，提高定價的科學(xué)性和透明度，保障廣大人民群眾的合法權(quán)益。貫徹落實好這個總體要求，就要緊緊圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、關(guān)注百姓生活”，努力做到“五個堅持”，即：堅持“圍繞中心、服務(wù)大局”的工作定位，堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的工作理念，堅持“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方”的工作思路，堅持“加強法制、依法行政”的工作要求，堅持“齊抓共管、上下聯(lián)動”的工作方法。具體應(yīng)重點抓好以下八個方面的工作：

一、加強價格監(jiān)測和調(diào)控工作，保持價格總水平基本穩(wěn)定

保持價格總水平基本穩(wěn)定是保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和構(gòu)建和諧社會的重要條件。我省各級物價部門要進(jìn)一步加強和改進(jìn)價格監(jiān)測和調(diào)控工作，認(rèn)真做好糧食、副食品、藥品、石油、鋼材、化肥、房地產(chǎn)等重要商品價格的日常監(jiān)測和信息發(fā)布工作，密切關(guān)注國際、國內(nèi)兩個市場，現(xiàn)貨和期貨兩種價格走勢變化，提高價格監(jiān)測的時效性、準(zhǔn)確性和預(yù)見性。完善價格應(yīng)急機制和價格監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，對價格變化中的傾向性、苗頭性問題應(yīng)及時預(yù)警，防范局部地區(qū)、個別品種價格異常波動引發(fā)市場價格普遍上漲。在疏導(dǎo)重要商品和服務(wù)價格矛盾，推進(jìn)價格改革時，各地要結(jié)合實際，因地制宜，把握好調(diào)價項目出臺的時機、節(jié)奏和力度，充分考慮其對價格總水平的影響。進(jìn)一步落實煤炭等價格調(diào)節(jié)基金制度，促進(jìn)價格調(diào)控體系建設(shè)。要堅決糾正煤炭價格調(diào)節(jié)基金在征收使用過程中的不規(guī)范行為，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。

二、著力解決突出的民生價格問題，促進(jìn)社會和諧

價格工作是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，物價部門必須為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極作用。今年，我們要研究制定運用價格政策促進(jìn)和諧社會建設(shè)的實施意見，力爭出臺一批得民心、順民意的價格政策舉措：一是實施有利于農(nóng)民增收減支的涉農(nóng)價格政策。加強對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測和成本調(diào)查，合理引導(dǎo)農(nóng)民的種植意向和售糧行為，保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格在合理水平上的基本穩(wěn)定。近期，我省糧油價格由于受國際市場糧油價格上漲、國內(nèi)市場局部性、暫時性的供求失衡和對今年減產(chǎn)的心理預(yù)期等因素的影響，出現(xiàn)了一定程度的上漲。我們認(rèn)為，這次糧油價格上漲是糧油價格回落后的恢復(fù)性上漲，是在可控空間內(nèi)的合理回升，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入。要繼續(xù)穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價格，重點抓好化肥生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中各項價格優(yōu)惠政策的落實，嚴(yán)格執(zhí)行化肥出廠最高限價和經(jīng)營環(huán)節(jié)差率控制的各項規(guī)定，完善對農(nóng)民的綜合價格補貼政策。繼續(xù)清理規(guī)范涉農(nóng)收費，深入開展農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、計劃生育等涉農(nóng)收費的專項治理整頓，認(rèn)真落實促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活的各項價費優(yōu)惠政策，防止涉農(nóng)亂收費反彈；要落實國家對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其子女有關(guān)收費優(yōu)惠政策，不得收取任何歧視性費用；進(jìn)一步鞏固和完善涉農(nóng)價費公示制度，建立健全縣鄉(xiāng)村三級價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是繼續(xù)加大藥品價格的監(jiān)管力度。加強藥品市場價格的監(jiān)測和調(diào)查，做好藥品價格評審工作；建立藥品價格定期審核制度，進(jìn)一步降低偏高的藥品價格；配合有關(guān)部門規(guī)范藥品招標(biāo)采購行為，通過公開競爭方式確定采購藥品的質(zhì)量、數(shù)量和價格。三是繼續(xù)完善醫(yī)療服務(wù)價格管理機制。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)新增項目價格，進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)項目的比價關(guān)系；落實醫(yī)療器械價格干預(yù)措施，逐步降低醫(yī)療器械價格；研究健全農(nóng)村合作醫(yī)療機構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)收費管理制度。四是繼續(xù)規(guī)范教育收費。抓好農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”政策的落實工作，堅決取消農(nóng)村中小學(xué)校收取的各種代收費和服務(wù)性收費；配合有關(guān)部門認(rèn)真落實將公辦高中招收擇校生的比例控制在30％以下的要求，嚴(yán)格控制擇校生收費標(biāo)準(zhǔn)；加強高等教育收費管理，規(guī)范收費成本構(gòu)成，提高收費透明度；配合有關(guān)部門規(guī)范公辦學(xué)校改制行為，全面停止審批公辦改制學(xué)校收費，堅決查處以改制為名的亂收費問題；全面推行教育收費公示制度。五是加強房地產(chǎn)市場價格監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于穩(wěn)定住房價格的各項政策措施，從嚴(yán)核定廉租住房租金、經(jīng)濟適用住房價格和物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格控制中小戶型商品住房價格構(gòu)成，加強對建設(shè)限套型、限房價商品房的土地拍賣和商品房競價銷售過程的監(jiān)督；整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)價格行為，完善房地產(chǎn)價格統(tǒng)計監(jiān)測制度。六是研究對低收入群眾的漲價補貼政策。要正確處理好效率與公平的關(guān)系，既要保持價格總水平合理上漲，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，又要防止價格上漲過快導(dǎo)致低收入群眾實際生活水平下降。我省各級物價部門要加大對低收入群眾的關(guān)注力度，配合有關(guān)部門研究編制低收入群眾消費價格指數(shù)，提出對低收入居民家庭基本生活必需品實行價格優(yōu)惠的具體措施。

三、深入推進(jìn)資源環(huán)境價格改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

中央經(jīng)濟工作會議確定的今年經(jīng)濟工作向“又好又快”的轉(zhuǎn)變，意味著國家經(jīng)濟發(fā)展將更重視質(zhì)量和效益。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是今年經(jīng)濟工作的一大亮點。我們必須跟上形勢的變化，主動把工作重心轉(zhuǎn)到運用價格政策促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展上來。一是繼續(xù)推進(jìn)電價改革。及時疏導(dǎo)脫硫加價和可再生能源加價，落實好差別電價政策，全面清理規(guī)范企業(yè)自備電廠收費政策，推進(jìn)大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點工作。二是加快推進(jìn)城市供熱價格改革。繼續(xù)實行煤熱價格聯(lián)動，按照合理補償成本、合理確定收益和維護(hù)消費者利益的原則制定供熱價格；積極配合政府有關(guān)部門推進(jìn)供熱體制改革，逐步將居民采暖供熱的補貼由暗補改為明補，城市供熱計費由按面積計費逐步過渡到按基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價計費。三是加快推行節(jié)水型水價制度。合理調(diào)整城市供水價格，推進(jìn)用水超定額加價、階梯式水價和差別水價制度；加快城市污水處理費改革步伐，2007年底以前，各設(shè)區(qū)市污水處理費提高到每噸不低于0.80元，縣區(qū)應(yīng)不低于0.60元的水平。四是理順成品油價格關(guān)系。按照我省成品油價格形成機制改革實施方案的要求和國家的統(tǒng)一部署，適時適度調(diào)整我省各價區(qū)成品油價格。五是完善天然氣價格形成機制。繼續(xù)進(jìn)行天然氣價格改革，縮小天然氣與可替代能源的價差。六是完善環(huán)境保護(hù)價費政策。建立和完善減少污染物排放的價格約束機制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟補償機制，按照“誰污染、誰付費”的原則，積極推進(jìn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化改革。要逐步提高環(huán)保收費標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到能夠補償資源破壞成本和環(huán)境治理成本的水平；結(jié)合垃圾處理設(shè)施建設(shè)，所有設(shè)區(qū)市均要開征垃圾處理費，有條件的縣城、建制鎮(zhèn)也要開征。

四、加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管，促進(jìn)社會公平

強化成本約束。要制定壟斷行業(yè)和公用事業(yè)分行業(yè)的定價成本監(jiān)審辦法，加強工資總額監(jiān)控，落實成本監(jiān)審定價程序，切實約束其成本上升。強化社會監(jiān)督。價格調(diào)整方案制定過程中要充分發(fā)揮價格聽證、專家評審和集體審議的作用，廣泛征求社會各方面意見。價格調(diào)整方案確定后，在不影響正常市場秩序的前提下，要事先向社會公示，留出社會評議期，使政府定價行為始終處在社會監(jiān)督的陽光之下；要建立壟斷行業(yè)和公用事業(yè)的成本價格信息定期發(fā)布制度，拓寬舉報途徑，改進(jìn)舉報方式，為廣大群眾和新聞媒體積極參與監(jiān)管壟斷行業(yè)價格行為創(chuàng)造有利條件。強化利益調(diào)節(jié)。對于壟斷行業(yè)利用壟斷地位和資源稀缺，推動價格上漲獲得超過規(guī)定利潤率標(biāo)準(zhǔn)的盈利部分，要由政府通過資源稅和特別收益金、價格調(diào)節(jié)基金等政府性基金形式進(jìn)行利益調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌用于社會事業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，以及對受漲價影響嚴(yán)重的相關(guān)行業(yè)和低收入群眾的價格補貼。

五、扎實推進(jìn)“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動，努力打造品牌工程

開展“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動是物價部門實現(xiàn)職能、觀念、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的重要舉措，我們應(yīng)力爭把這項活動打造成為物價部門溝通社情民意、為民排憂解難的品牌工程。按照“全面進(jìn)、扎實干、持久抓、求實效”的要求，繼續(xù)在全省范圍內(nèi)深入開展“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動，進(jìn)一步強化價格公共服務(wù)職能。一要突出重點。在全面開展“七進(jìn)”活動的基礎(chǔ)上，重點抓好與人民群眾日常生活關(guān)系密切的價格服務(wù)工作；二要典型引路。積極總結(jié)、推廣起步早、有創(chuàng)新的市縣工作經(jīng)驗，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用；三要加強輿論宣傳。擴大社會影響和知名度；四要建立長效機制。逐步完善價格服務(wù)工作聯(lián)系制度、服務(wù)效果反饋制度等行之有效的規(guī)章制度，構(gòu)建明碼標(biāo)價、價費公示、價格誠信體系建設(shè)、價格舉報四位一體的價格服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時要發(fā)揮價格監(jiān)督員的作用，促進(jìn)企事業(yè)單位的價格誠信建設(shè)，加強價格自律。

六、加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)價費秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)

圍繞深化價格改革、改善投資環(huán)境和群眾反映強烈的價格熱點難點問題，繼續(xù)抓好價格監(jiān)督檢查各項工作。一是組織資源和環(huán)境價格檢查。配合資源環(huán)境價格改革，加強資源性產(chǎn)品價格政策和環(huán)境保護(hù)價格政策執(zhí)行情況的檢查，重點抓好差別電價、差別水價和發(fā)電脫硫加價政策的貫徹執(zhí)行；加強對污水處理費、垃圾處理費、排污費收費執(zhí)行情況的監(jiān)督，保障資源和環(huán)境價格改革順利進(jìn)行。二是著力抓好損害群眾切身利益的價費問題檢查。加強對醫(yī)藥價格、教育收費和物業(yè)服務(wù)收費的監(jiān)督檢查，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和涉農(nóng)收費檢查，清理整頓殯葬服務(wù)收費。三是開展涉企收費檢查。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，嚴(yán)肅處理向企業(yè)亂收費的行為，進(jìn)一步完善涉企收費公示制度，推行企業(yè)交費登記卡制度，切實維護(hù)好我省的投資環(huán)境。四是規(guī)范通信、有線電視、交通運輸價格行為。清理規(guī)范通信套餐資費的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)條件，提高資費透明度；規(guī)范電信增值服務(wù)收費項目，降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)肅查處各種通信價格欺詐行為。加強對有線電視服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。規(guī)范收費公路定價成本構(gòu)成，嚴(yán)格控制收費公路管理成本上升，嚴(yán)禁以轉(zhuǎn)讓為名延長收費年限。五是加強市場價格監(jiān)管。密切關(guān)注糧油、液化氣、建材等市場價格動態(tài)，加強節(jié)假日市場價格巡查，著力查處相互串通、合謀漲價、價格欺詐、哄抬價格等不正當(dāng)價格行為。加強價格信訪和舉報工作，積極推進(jìn)價格舉報管理信息系統(tǒng)建設(shè)。公開曝光典型案例，提高監(jiān)督檢查的威懾力。

七、推進(jìn)價格法制建設(shè)，促進(jìn)依法治價水平的提高

法制建設(shè)是價格工作的生命線工程。我省各級物價部門要高度重視價格法制工作，切實把全省物價系統(tǒng)依法行政水平提高到一個新的高度。明年，應(yīng)抓好以下四項工作：一是規(guī)范政府價格管理。針對政府定價過程中存在的“重實體、輕程序”問題，側(cè)重從成本監(jiān)審、價格聽證、定價程序、價格公告等方面規(guī)范政府定價行為。省局將重點做好《陜西省價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》、《陜西省經(jīng)營性服務(wù)價格管理辦法》、《政府價格決策聽證實施細(xì)則》和《政府定價目錄》等價格規(guī)章、辦法的調(diào)研、聽證、修訂工作。二是研究制定規(guī)范市場價格行為的規(guī)則，從政策層面強化對價格欺詐、價格歧視等不正當(dāng)價格行為的監(jiān)管職能。三是制定下發(fā)我省物價系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃，繼續(xù)組織實施有關(guān)普法工作，不斷提高全系統(tǒng)依法行政水平。四是建立價格行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步落實好省局印發(fā)的《價格行政行為監(jiān)督管理暫行辦法》，健全執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，建立公開公平公正的評議、考核、激勵、約束機制，實行檢查、審查、執(zhí)行“三分離”的相互制衡制度。

八、繼續(xù)抓好價格基礎(chǔ)工作，增強物價干部隊伍能力

全省物價干部要加強基本理論和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，夯實理論功底，不斷增強干好工作的后勁。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會精神，深化對科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想的認(rèn)識，不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟知識、社會管理知識、法律知識和價格專業(yè)知識，努力提高駕馭市場經(jīng)濟的能力、服務(wù)社會的能力、開拓創(chuàng)新的能力和依法辦事的能力。為了適應(yīng)新的形勢對價格工作的要求，經(jīng)省局研究，在全省物價系統(tǒng)建立以下工作制度：一是調(diào)查研究制度。將每年的9月份確定為“全省物價系統(tǒng)集中調(diào)查研究月”。二是集中宣傳制度。將每年的10月份確定為“全省價格宣傳月”。三是省、市、縣物價局長接待日制度。同時，省局還將進(jìn)一步完善基層工作聯(lián)系制度。要加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，牢固樹立社會主義榮辱觀，切實落實好反腐倡廉的一系列規(guī)章制度，為干部成長創(chuàng)造一個好的環(huán)境。要繼續(xù)發(fā)揮好成本調(diào)查及監(jiān)審、價格監(jiān)測、價格認(rèn)證、價格研究、干部培訓(xùn)、價格協(xié)會、價格刊物出版等職能機構(gòu)的作用，提高價格工作的整體水平。

2007年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)十分關(guān)鍵的一年。我們要創(chuàng)造性地開展工作，努力營造有利于改革的價格環(huán)境，有利于科學(xué)發(fā)展的價格環(huán)境，有利于社會穩(wěn)定的價格環(huán)境，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

(摘自在全省發(fā)展和改革工作會議上的報告)