□ 陜西省發(fā)展和改革委員會主任李曉東

2006年是“十一五”開局之年，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強宏觀調(diào)控的精神，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，著力推進項目帶動戰(zhàn)略實施，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，著力解決人民群眾最關(guān)心和最現(xiàn)實的利益問題，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟效益進一步提高，經(jīng)濟發(fā)展的支撐條件得到改善，取得了經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的明顯成效，實現(xiàn)了“十一五”良好開局、高點起步的預(yù)定目標。2006年經(jīng)濟發(fā)展的主要特點：一是增長比較快。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值4360億元，增長12.6％；完成固定資產(chǎn)投資2600億元，增長31%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1555億元，增長17.9%。二是質(zhì)量效益好。預(yù)計全年財政總收入690億元，增長30.4％；城鎮(zhèn)居民可支配收入9150元，增長10.6％；農(nóng)民人均純收入2200元，增長7％；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤增長30％左右，工業(yè)綜合效益指數(shù)顯著提高。三是發(fā)展更趨健康。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，社會事業(yè)得到加強；結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用增強；消費趨旺，社會消費品零售總額增長15％；節(jié)能減排取得成效，萬元GDP能耗降低4％。

在成績面前，我們也必須清醒地認識到，我省經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。經(jīng)濟增長方式依然粗放，高投入、低效益的現(xiàn)象仍然存在，節(jié)能降耗和主要污染物減排壓力較大，經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙尚未得到根本解決，深化改革的任務(wù)艱巨。從發(fā)展和改革工作來看，如何把科學(xué)發(fā)展觀更好地貫徹落實到工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，還需進一步探索；熟練運用經(jīng)濟法律手段實施宏觀調(diào)控，銜接協(xié)調(diào)各項政策的本領(lǐng)有待進一步提高；政府投資管理方式、引導(dǎo)社會資金投向的手段有待進一步完善；機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)有待進一步加強；提高工作效率和工作質(zhì)量、增強法制意識也有進一步挖掘的潛力。這些問題和不足，需要在今后工作中，認真加以解決和完善。

2007年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標

今年，世界經(jīng)濟將保持平穩(wěn)增長，除石油價格波動的影響外，其他對我國經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的因素并不突出。全國經(jīng)濟仍將保持較快增長的態(tài)勢。就省內(nèi)而言，我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、四大基地建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的投資需求和產(chǎn)出能力持續(xù)增強，科教、文化、旅游、服務(wù)領(lǐng)域的亮點不斷增多，社會消費能力增強和市場消費趨旺的勢頭不會改變，經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在動力仍將保持強勁勢頭。

2007年陜西經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標，總體發(fā)展要求要把握好五個方面：堅持又好又快發(fā)展；加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；以節(jié)能減排促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；積極構(gòu)建和諧社會；深化改革擴大開放。主要發(fā)展目標：生產(chǎn)總值達到5000億元，增長11.5%；固定資產(chǎn)投資完成3000億元以上；工業(yè)增加值達到2250億元，增長15%以上；社會消費品零售總額達到1750億元，增長14%左右；進出口總額67億美元，增長16%，其中出口47億美元，增長16%；爭取農(nóng)民收入不低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別突破10100元和2420元，均增長10%；財政收入達到800億元，增長16%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)26萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%；人口自然增長率為5.5‰，年末總?cè)丝?757萬人；萬元生產(chǎn)總值能耗力爭降低4.5%。

2007年發(fā)展改革工作的主要任務(wù)

一、繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，進一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

1、加快重點項目建設(shè)進度。各市縣都要安排一批重點項目有效推進，通過一批重點項目的實施，培育增量，改善和調(diào)整結(jié)構(gòu)，帶動和促進區(qū)域整體發(fā)展。初步安排110個省級重點項目，總投資3662億元，今年完成900多億元。其中，新開工項目28個，續(xù)建項目82個。要力促一批重大項目盡早開工建設(shè)，兗礦間接煤液化、榆林MTO、西安地鐵二號線等項目要保證年內(nèi)形成實實在在的建設(shè)進度。對續(xù)建項目，重點抓建設(shè)進度和工程質(zhì)量，使更多的項目早日竣工投產(chǎn)。府谷清水川電廠—馮家塔煤礦煤電一體化、兗礦煤業(yè)60萬噸甲醇、西漢高速公路、陜西鼓風(fēng)機公司能量回收裝置等項目，要確保年內(nèi)建成，形成有效產(chǎn)能。

2、加強重大項目前期工作。全省初步安排68個重大前期項目，通過這批項目前期工作的推進，保證重點建設(shè)項目接替有序。重大前期項目的選擇，要充分體現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，把重點放在農(nóng)林水利、交通運輸、社會事業(yè)、城建環(huán)保、能源化工、裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，特別要抓好一批投資上十億甚至達百億以上的大型項目，使其早日立項，早日建設(shè)。

3、努力創(chuàng)造項目建設(shè)的良好環(huán)境。加強金融供給與服務(wù)，引導(dǎo)和開拓多渠道社會融資。積極為企業(yè)和重點項目搭建招商引資平臺。積極協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難和問題。加強建設(shè)用地、拆遷安置等方面的協(xié)調(diào)，繼續(xù)采取成立專門推進小組的辦法，加大對特大重點項目的推進。

4、加強新開工項目管理。把好新上項目市場準入關(guān)，是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量和效益、保證正常投資秩序的關(guān)鍵。會同國土、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門和金融機構(gòu)，加強聯(lián)動管理，形成合力，嚴格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依法搞好新上項目管理。項目開工建設(shè)必須符合“六項必要條件”：（1）符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準；（2）按規(guī)定完成投資項目的審批、核準或備案；（3）按規(guī)定開展建設(shè)項目用地預(yù)審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并領(lǐng)取土地使用證；（4）按規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批；（5）按規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估；（6）符合信貸、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定和要求。省發(fā)改委將根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省實際，制定重點行業(yè)限制類產(chǎn)業(yè)目錄，凡限制類項目，投資主管部門不得審批，土地、環(huán)保、安監(jiān)等部門不受理評審，金融部門不提供信貸支持。

二、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

“十一五”規(guī)劃《綱要》明確我省將重點發(fā)展裝備制造、高新技術(shù)和能源化工產(chǎn)業(yè)。隨著全省經(jīng)濟總量的增加及人民群眾消費需求的升級，對服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更多的要求。因此，必須把加快這四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)升級的主線。

切實貫徹落實國家和我省關(guān)于振興裝備制造業(yè)的《意見》，按照國家對裝備制造業(yè)集中地發(fā)展建設(shè)的要求，進一步加大重點項目、產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)力度，重點抓好陜重汽重型卡車、西安比亞迪家用轎車及電動汽車等40個項目建設(shè)，重點支持20個裝備制造企業(yè)集團、10大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，在振興裝備制造業(yè)上邁出實質(zhì)性步伐。進一步加強對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的資金引導(dǎo)和社會融資的風(fēng)險擔(dān)保平臺建設(shè)，重點抓好西安海天天線科技公司移動通信系統(tǒng)設(shè)備、西安三角航空科技公司8萬噸模鍛液壓機重大裝備一期等20個項目的建設(shè)，使其盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。全面加快陜北地區(qū)油氣產(chǎn)能、重點煤礦、火力發(fā)電、石油化工、煤化工、鹽化工等重點項目建設(shè)，特別是神華陶氏煤化工、神華薩索爾煤液化、延安100萬噸乙烯等重大工程的前期工作，不斷提升能源化工基地建設(shè)的質(zhì)量和效益。加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金和政策引導(dǎo)，在旅游、文化、物流、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域策劃和實施一批重點項目，帶動整個服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，還必須重視現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，要圍繞實施“13115”科技創(chuàng)新工程，不斷提升全省科技創(chuàng)新能力，通過不斷創(chuàng)新促進企業(yè)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品升級。要采取有效措施，繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)停一批高污染、高消耗、低效益產(chǎn)業(yè)。

三、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟

把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推動新農(nóng)村建設(shè)的著力點。以農(nóng)業(yè)科技進步、生產(chǎn)條件改善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力，促進果畜菜等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。積極扶持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做強做大，有效推進農(nóng)產(chǎn)品及優(yōu)勢生物資源加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭在具有資源優(yōu)勢的果汁、乳品、飲料、副食品和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域做強一批龍頭企業(yè)，提高規(guī)模化生產(chǎn)水平和市場競爭能力。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完成中低產(chǎn)田改造72萬畝。繼續(xù)實施種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程、沃土工程以及旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉示范項目。加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)工程。加大投資力度，加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好以工代賑工作，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全年新鋪通村油路（水泥路）1.1萬公里，改造和新建縣到鄉(xiāng)油路3000公里；新建各類飲水工程800多處，解決70萬人飲水困難和80萬人飲水安全問題；新建戶用沼氣13萬口。實施勞務(wù)富民工程，全年培訓(xùn)農(nóng)民100萬人，勞務(wù)輸出450萬人。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，方便生活，帶動生產(chǎn)，促進消費，新建7000多個標準化農(nóng)家店，抓好80個縣（區(qū)）市場工程試點。穩(wěn)妥推進“擴權(quán)強縣”試點，先行選擇15個發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣，按照“能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，擴大其經(jīng)濟決策、事務(wù)統(tǒng)籌和社會管理權(quán)限，促使其向西部強縣和全國強縣邁進。

根據(jù)國家投資取向，今年國家和省上用于農(nóng)村建設(shè)的投資將主要集中在病險水庫改造、農(nóng)村道路、飲水、沼氣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持等領(lǐng)域，我們要提前做好工作，爭取國家更多的投資。

四、加大投入力度，促進社會事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧陜西

教育、衛(wèi)生方面：重點實施西交大、西工大、西農(nóng)大“985工程”二期，西北大學(xué)“211工程”三期；繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，全面完成省政府確定的徹底改造現(xiàn)存192萬平方米D級危房建設(shè)任務(wù)；投資1.4億元，推進陜北陜南13個縣農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育，使全省農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)代遠程教育覆蓋率達到100％；做好農(nóng)村初中建設(shè)規(guī)劃，啟動農(nóng)村初中建設(shè)工程；投資1.56億元，新建24所縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)實驗設(shè)施。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)縣級醫(yī)院20所、中醫(yī)醫(yī)院10所、婦幼保健機構(gòu)20個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院400所；啟動城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)工程，使市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系覆蓋面達到65％。

文化、體育、通信方面：重點建設(shè)一批城市文化、體育和信息化設(shè)施工程，抓好農(nóng)村“兩館一站一室”建設(shè)工程和民間文化藝術(shù)人才工程，實施農(nóng)村電影放映“2131”工程和文化信息資源共享工程，加快農(nóng)民體育健身試點工程建設(shè)，抓好省廣播電視塔改造和有線電視整體轉(zhuǎn)換工程，全面啟動20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，有效改善農(nóng)村文化體育等設(shè)施落后狀況。

改善人民生活方面：一是進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作。做好應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)工作，深入開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，加強對農(nóng)村初高中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強對進城農(nóng)民工勞動力市場的建設(shè)和服務(wù)管理，建立完善積極的就業(yè)政策體系和促進就業(yè)的長效機制。二是進一步加強社會保障體系建設(shè)。提高城鎮(zhèn)社會保障水平，開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作，盡快使養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險覆蓋到各種所有制企業(yè)。積極推進以農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、社會保險、五保戶供養(yǎng)等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，擴大社會保障覆蓋面。三是努力提高居民收入水平。繼續(xù)做好公務(wù)員、事業(yè)單位職工工資調(diào)整工作，引導(dǎo)企業(yè)建立正常的工資增長機制。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。四是加快面向中低收入家庭的經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，解決低收入居民家庭的住房困難問題。五是繼續(xù)加強以整村推進和異地搬遷為主要形式的扶貧工作，加強對因病、因災(zāi)返貧等的扶助力度。

五、以節(jié)能降耗和減少污染物排放為抓手，促進增長方式轉(zhuǎn)變

切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以“節(jié)能減排”為抓手，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進質(zhì)量效益提高。

在節(jié)能降耗方面：一是把節(jié)能目標作為各級政府的約束性指標，加大考核力度。初步考慮西安、渭南、榆林、咸陽和銅川能耗分別降低5.5％、5.0％、4.8％、4.7％和4.7％，寶雞、楊凌、延安、漢中、安康、商洛能耗各降低4.5％左右。二是加大利用節(jié)能技術(shù)對高耗能產(chǎn)業(yè)的改造力度，淘汰一批高耗能落后技術(shù)和產(chǎn)品，關(guān)閉一批高耗能、高污染小企業(yè)，對電力、水泥、鋼鐵、焦炭、電解鋁等產(chǎn)品實行嚴格的耗能定額和差別電價管理。三是抓好200戶耗能大戶節(jié)能工作，積極推廣“節(jié)能合同管理”制度，促進企業(yè)加強節(jié)能改造和內(nèi)部節(jié)能監(jiān)管，年實現(xiàn)節(jié)能130萬噸標煤。四是改革發(fā)電企業(yè)調(diào)度管理辦法，鼓勵支持節(jié)能機組多發(fā)電，適度限制高耗能機組發(fā)電小時。按照國家要求，做好小電廠關(guān)閉工作。五是在生物能源、太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉春托履茉撮_發(fā)利用上取得明顯進展。

在資源節(jié)約和綜合利用方面：制定各類資源開發(fā)行業(yè)和資源消耗大戶的資源節(jié)約利用規(guī)劃，制定實施《國家鼓勵的資源綜合利用認定辦法》。以節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)約重要礦產(chǎn)資源為重點，積極推進礦產(chǎn)采選加工、造紙、化工、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的資源節(jié)約及綜合利用技術(shù)改造，圍繞資源節(jié)約和綜合利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進循環(huán)經(jīng)濟試點，抓好四個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和20個企業(yè)，建立健全社會廢舊回收及再利用體系。全面啟動水泥企業(yè)窯尾余熱利用工程。

在減少污染物排放和環(huán)境治理方面：嚴格控制污染物排放，把污水化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量和二氧化硫排放量作為約束性指標考核，加大監(jiān)控力度，切實做到嚴查嚴管，確保減少污染物的排放。加大重點區(qū)域、企業(yè)的污染治理力度，抓好渭河流域污染治理，全面啟動渭河流域縣城污水處理和垃圾處理廠建設(shè)，重點污水排放企業(yè)實行排污許可證制度，對達標無望的企業(yè)堅決關(guān)閉。切實做好漢丹江流域水資源保護工作，完成漢王藥業(yè)公司等12戶企業(yè)污染治理項目。以陜北能源化工基地、韓城、銅川川口為重點，集中整治煤炭、電廠、鐵合金、焦化等工業(yè)大氣污染。抓好現(xiàn)有裝機容量10萬千瓦以上電廠的脫硫工作，使二氧化硫達標排放比2006年減少1.1萬噸。

六、繼續(xù)加強四大基地建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

關(guān)中先進制造業(yè)基地要圍繞裝備制造和高技術(shù)兩大主題，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。要積極發(fā)展旅游、文化、金融、物流、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力提高增長質(zhì)量和效益。陜北能源化工基地要積極實施一批煤油氣產(chǎn)能和能源化工項目，確保一批項目年內(nèi)按期建成投產(chǎn)，新增甲醇120萬噸、發(fā)電裝機120萬千瓦、煤炭1800萬噸、原油200萬噸、天然氣5億方的生產(chǎn)能力。積極研究和推動農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)等非能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。加大解決水資源和環(huán)境保護的力度，加快王圪堵水庫、南溝門水庫、黃河調(diào)水三大水源工程建設(shè)，加強污染治理和環(huán)境建設(shè)，努力形成資源開發(fā)和環(huán)境治理有效促進機制。積極做好交通、供電、地質(zhì)勘探、城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，有效支撐重點項目建設(shè)和基地的全面發(fā)展。陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地要按照以綠色產(chǎn)業(yè)為主促進突破發(fā)展的思路，加快實施一批優(yōu)勢資源開發(fā)項目，重點抓好現(xiàn)代中藥、綠色食品、有色冶金、裝備制造、生態(tài)旅游五個領(lǐng)域的50個重點項目的實施。在推進陜南突破發(fā)展中要高度重視生態(tài)環(huán)境治理問題，處理好礦產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)發(fā)展與水源、環(huán)境保護的關(guān)系。陜南綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力很大，但缺乏項目支撐，必須進一步加大項目策劃力度，加大招商引資力度，加大支持力度，促進突破發(fā)展。渭北果業(yè)基地要進一步加快關(guān)鍵技術(shù)推廣和生態(tài)果園建設(shè)，促進規(guī)模穩(wěn)定增長和質(zhì)量全面提升。把果品加工作為果業(yè)發(fā)展的重點，加快推進果業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；图瘓F化發(fā)展，提高果汁生產(chǎn)能力，進一步擴大出口，鞏固陜西果品在世界銷售市場的地位。明年全省果品種植面積達到1330萬畝、產(chǎn)量960萬噸，其中蘋果面積達到700萬畝、產(chǎn)量700萬噸，果品出口70萬噸。

七、深化體制改革，進一步擴大對外開放

圍繞構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展和社會和諧的體制、機制保障，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。著力抓好以下六個方面的改革工作：

1、穩(wěn)步推進行政管理體制改革。按照《行政許可法》和《陜西省實施行政許可程序的規(guī)定》，進一步規(guī)范和完善行政審批制度；建立重大經(jīng)濟社會問題決策制度，完善社會公示、專家咨詢、法律論證、集體決策等程序；建立完善行政項目的動態(tài)評估、審批監(jiān)管、責(zé)任追究等制度。

2、全面深化農(nóng)村綜合改革。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革；積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革；加快水利工程管理體制和水權(quán)制度改革；選擇部分縣開展“擴權(quán)強縣”試點，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。

3、進一步推進國有企業(yè)改革。抓好機床集團、軍工電子集團等企業(yè)集團的組建工作；繼續(xù)做好省屬國有企業(yè)下劃市級管理的移交工作，研究落實有關(guān)政策措施；進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實行分利制；繼續(xù)抓好股權(quán)分置改革，完善產(chǎn)權(quán)交易市場；穩(wěn)步推進困難企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)。

4、繼續(xù)深化社會事業(yè)體制改革。重點抓好西安、寶雞市和省內(nèi)10個單位的文化體制改革試點，進一步推進經(jīng)營性文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)單位的改制整合，加快組建陜西出版、報業(yè)、廣電等產(chǎn)業(yè)集團公司。加快農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。抓好43個縣（區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，使試點范圍擴大到全省縣區(qū)總數(shù)的60％以上；按照國家要求，積極做好深化醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制改革的準備工作。

5、加快推進收入分配和社會保障體制改革。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，推進省級機關(guān)、事業(yè)單位住房貨幣化補貼工作。積極配合國家有關(guān)部門做好壟斷行業(yè)的分配制度改革，逐步消除造成分配不公的體制性障礙。繼續(xù)抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村居民最低生活保障制度。

6、深化財政、投資、價格體制改革。進一步強化財政的公共服務(wù)職能，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對新農(nóng)村建設(shè)、社會保障、生態(tài)補償、貧困地區(qū)的支持力度。按照國家統(tǒng)一部署，積極推進財政預(yù)算體制改革。繼續(xù)完善政府投資項目公示制、招投標制、重大投資項目后評估制和投資決策責(zé)任追究制，加快制定《陜西省投資條例》等配套文件和措施。繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格改革，深化水資源價格改革，調(diào)整完善差別電價政策；完善價格監(jiān)管機制，著力抓好涉農(nóng)產(chǎn)品價格、藥品價格和醫(yī)療教育收費的監(jiān)管。

實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，發(fā)揮出口加工基地作用，做強西安外包服務(wù)基地，組織好各類走出去和引進來的投資經(jīng)貿(mào)洽談活動，以加工出口和重大設(shè)備技術(shù)進口為重點，培育10家左右上億美元和30家左右上5000萬美元的進出口龍頭企業(yè)。繼續(xù)把改善投資環(huán)境作為生命線工程來抓，以強化社會信用、提高辦事效率、改善人居環(huán)境為重點，提高投資環(huán)境的競爭力和吸引力。進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，擴大招商引資，加強對外合作，吸引國內(nèi)外投資，特別是世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)進入陜西發(fā)展，參與企業(yè)重組和資源開發(fā)轉(zhuǎn)化，投資農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的項目。突出抓好招商引資服務(wù)體系建設(shè)，建立具有陜西標識的招商引資服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)積極參加對外合作區(qū)建設(shè)，開拓印度、東盟、非洲等新興市場的對外投資發(fā)展，帶動產(chǎn)品出口。全年實際利用外資11億美元，進出口總額達到67億美元。

2007年是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的重要一年，做好今年的各項工作，對于我省保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和鞏固多年來的發(fā)展成果，對于我省轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道和走上和諧發(fā)展之路，對于我省順利完成“十一五”規(guī)劃各項目標任務(wù)和建設(shè)西部強省，有著十分重要的意義。做好今年的發(fā)展改革工作，任務(wù)艱巨，擔(dān)子很重。全省發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一定要增強責(zé)任感、使命感和緊迫感。努力加強學(xué)習(xí)，提高政策水平，切實轉(zhuǎn)變職能，增強法制觀念，加強思想文化和廉政建設(shè)，發(fā)揮系統(tǒng)整體能力，不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力完成好今年各項任務(wù)，為我省又好又快發(fā)展做出貢獻。

（摘自在全省發(fā)展和改革工作會議上的報告）