中國(guó)管理科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)特約研究員

陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司副總經(jīng)理

國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)體制改革中任務(wù)最困難、風(fēng)險(xiǎn)最大的改革決戰(zhàn)，也是理論創(chuàng)新任務(wù)最為艱巨的環(huán)節(jié)。從根本上說，國(guó)有企業(yè)的改革關(guān)系到整個(gè)中國(guó)社會(huì)主義改革事業(yè)的成敗及中國(guó)人民的根本利益。因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革黨和國(guó)家投入了最多的力量，也是社會(huì)各界最為關(guān)注的問題之一，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)國(guó)有企業(yè)改革也傾注了最大的熱情，投入了最多的精力。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的基本問題和基本方式進(jìn)行了系統(tǒng)地深入地研究，對(duì)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展具有重要理論和實(shí)踐意義。

一、必須面對(duì)和正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)改革的基本問題

改革開放26年來，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的理論和方式進(jìn)行熱烈討論的時(shí)候不多，往往是出現(xiàn)一邊倒的情況：最初實(shí)行“放權(quán)讓利”的改革時(shí)，只說“放權(quán)讓利”如何好；后來推行“經(jīng)營(yíng)承包制”時(shí)，大家都說“經(jīng)營(yíng)承包制”如何好；再后來實(shí)施“股份制”改革時(shí)，就說“一股就靈”，好象實(shí)行了股份制就萬事大吉，當(dāng)開始進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革時(shí)，就說“一私就靈”?？傊?，多年以來，我們已經(jīng)習(xí)慣了對(duì)某種改革理論和方式進(jìn)行一邊倒式的論證，就是有不同的意見，也難以得到應(yīng)有的重視。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，這種一邊倒式的單向思維的論證方式不是一種好方式，它使我們不能夠及時(shí)正視改革中的實(shí)際問題，往往是在實(shí)踐中走不下去了，我們才不得不換一種新的改革理論和方式。其實(shí)，我們過去走的改革歷程在一定程度上可稱為“試錯(cuò)法”式的改革。在改革開放初期，“試錯(cuò)法”式的改革在所難免，我們不得不“摸著石頭過河”。但是在改革開放已經(jīng)進(jìn)行26年后的今天，再用“試錯(cuò)法”式的改革方式有點(diǎn)說不過去。因?yàn)槲覀円呀?jīng)積累了不少改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，到了該進(jìn)行理論上的總結(jié)了，一邊倒式的單向思維的論證方式也應(yīng)該結(jié)束了。聽一點(diǎn)不同的意見，不會(huì)影響我們改革的前進(jìn)方向，也不會(huì)阻擋改革前進(jìn)的步伐。

國(guó)有資產(chǎn)流失和國(guó)企改制中存在的突出問題引起了我們對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的一系列問題進(jìn)行理論上的反思，如，當(dāng)前國(guó)企改革的歷史基礎(chǔ)和主要任務(wù)是什么？產(chǎn)權(quán)改革是不是企業(yè)改革的核心?如何認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用？如何認(rèn)識(shí)非公有制企業(yè)在國(guó)企改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用？如何理解國(guó)有企業(yè)的必要退出與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)系？如何理解國(guó)企改革與出售國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)系？如何理性看待國(guó)有資產(chǎn)流失問題？如何正確看待效率與公正、公平的關(guān)系？產(chǎn)權(quán)改革與法制規(guī)范是什么關(guān)系？如何選擇國(guó)有企業(yè)改革的基本途徑和方式？等等。只要我們科學(xué)地、系統(tǒng)地回答了這些問題，就能夠得到理論上的飛躍和升華，就能夠更好地指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的改革，更好地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)改革的基本問題和方式對(duì)于我們更好地堅(jiān)持和實(shí)踐鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，更好地貫徹中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略、方針和政策，更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有重要的歷史意義。

二、科學(xué)企業(yè)觀是國(guó)有企業(yè)改革的重要理論基礎(chǔ)

國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)期實(shí)踐證明，沒有科學(xué)企業(yè)觀作為理論基礎(chǔ)，“試錯(cuò)法”式的改革在所難免，我們不得不“摸著石頭過河”。因此，科學(xué)企業(yè)觀的提出是國(guó)有企業(yè)改革的迫切需要。從科學(xué)分析古今中外千千萬萬企業(yè)發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)中，我們揭示了企業(yè)發(fā)展的歷史規(guī)律或法則，它們構(gòu)成了科學(xué)企業(yè)觀的核心內(nèi)容：

第一法則，企業(yè)上層建筑與企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)適應(yīng)的法則。企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是指企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品的性質(zhì)、狀態(tài)以及資產(chǎn)所有制與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，它們構(gòu)成整個(gè)企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在這里，技術(shù)和產(chǎn)品的性質(zhì)、狀態(tài)對(duì)資產(chǎn)所有制及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)起著重大的基礎(chǔ)性作用，在一定程度上決定企業(yè)資產(chǎn)的所有制性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，例如，鐵路、電訊、航空和石化能源等的性質(zhì)和狀態(tài)對(duì)企業(yè)的規(guī)模、資產(chǎn)所有制與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)就有特殊要求，制約和決定這類企業(yè)的資產(chǎn)所有制性質(zhì)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展。企業(yè)上層建筑是指建立在企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上并與之相適應(yīng)的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、管理制度、企業(yè)文化和管理能力。技術(shù)和產(chǎn)品的性質(zhì)、狀態(tài)以及資產(chǎn)所有制與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不同對(duì)企業(yè)上層建筑的形成和發(fā)展產(chǎn)生決定性的作用和影響。當(dāng)然，在一定條件下，企業(yè)上層建筑對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也具有巨大的反作用，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的形成和發(fā)展起著重大的推動(dòng)作用或阻礙作用。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與企業(yè)上層建筑的統(tǒng)一構(gòu)成企業(yè)形態(tài)，即技術(shù)或產(chǎn)品、制度和管理相統(tǒng)一構(gòu)成三位一體的企業(yè)形態(tài)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的第一法則，我們得出了這樣的科學(xué)結(jié)論：技術(shù)、制度和管理是企業(yè)最基本的構(gòu)成要素，是企業(yè)生存和發(fā)展的三大支柱或基礎(chǔ)，它們是三位一體的關(guān)系，也可以看作是“鐵三角”關(guān)系，它們也是動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。對(duì)任何一個(gè)企業(yè)來說，不管是什么所有制的企業(yè)，三者不僅缺一不可，而且三者也處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，不能一個(gè)或兩個(gè)支柱強(qiáng)，另一個(gè)或兩個(gè)支柱弱，形成不平衡狀態(tài)。如果這樣，企業(yè)就不可能得到健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，企業(yè)就會(huì)走彎路，甚至走向衰亡。在這里，技術(shù)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、設(shè)備、科技人才和產(chǎn)品或服務(wù)，制度包括企業(yè)法律制度和技術(shù)、生產(chǎn)、服務(wù)和管理制度，管理包括投資、經(jīng)營(yíng)管理決策和企業(yè)的各項(xiàng)管理活動(dòng)和整個(gè)企業(yè)過程。

第二法則，企業(yè)發(fā)展速度與融資能力相適應(yīng)的法則。資金是企業(yè)的血液和命脈，是企業(yè)生存和發(fā)展的前提，一個(gè)企業(yè)一旦出現(xiàn)了資金鏈的斷裂，這個(gè)企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)生存危機(jī)。從實(shí)際情況看，任何一個(gè)企業(yè)的融資能力都是有限的，它不僅要受到自己的社會(huì)關(guān)系資源的限制，而且還要受到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)甚至是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。因此，企業(yè)的融資能力是一個(gè)受多種主客觀因素影響的變數(shù)。在企業(yè)發(fā)展的過程中，最容易出現(xiàn)的和最危險(xiǎn)的問題就是企業(yè)過高地估計(jì)了自己的融資能力，進(jìn)行了規(guī)模過大的投資，或一些企業(yè)則把短期資金用作長(zhǎng)期投資，從而使企業(yè)的發(fā)展速度大大超過了自己的融資能力，最終造成企業(yè)資金鏈的斷裂，威脅到整個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展。所以，企業(yè)在做任何投資時(shí)都必須正確估計(jì)自己的融資能力，正確處理企業(yè)的發(fā)展速度與融資能力的關(guān)系，努力使企業(yè)的發(fā)展速度與融資能力相適應(yīng)，做到量力而行，量力而為，切不可犯主觀主義的“幼稚急性病”的錯(cuò)誤。

第三法則，企業(yè)規(guī)模與管理能力相適應(yīng)的法則。企業(yè)規(guī)模主要是指企業(yè)的總資本、總資產(chǎn)和總收入等，是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。企業(yè)的管理能力是企業(yè)決策能力和執(zhí)行能力的總和，是企業(yè)生存發(fā)展的根本保證。中外企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，許多企業(yè)發(fā)展到一定階段后，它的發(fā)展速度減慢甚至停止不前，往往是企業(yè)的管理能力不適應(yīng)企業(yè)規(guī)模需要的表現(xiàn)。在實(shí)踐中，最容易出現(xiàn)的問題是企業(yè)過高的估計(jì)了自己的管理能力，過快地進(jìn)行投資和擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，產(chǎn)生企業(yè)的管理能力嚴(yán)重不適應(yīng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張需要的問題，而且人們往往又不重視或不承認(rèn)企業(yè)的管理能力不適應(yīng)的問題。這是不少企業(yè)經(jīng)常存在的通病，也是不少企業(yè)長(zhǎng)期得不到順利發(fā)展的根本原因。所以，一個(gè)企業(yè)要想得到較為順利的發(fā)展，必須正確分析和認(rèn)識(shí)自己的管理能力，正確處理企業(yè)規(guī)模與管理能力的關(guān)系，必須使企業(yè)規(guī)模與管理能力相適應(yīng)，防止發(fā)生因企業(yè)規(guī)模的過快擴(kuò)張?jiān)斐善髽I(yè)的管理能力不適應(yīng)的局面。

科學(xué)企業(yè)觀揭示了企業(yè)上層建筑必須與企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)、企業(yè)發(fā)展速度必須與融資能力相適應(yīng)、企業(yè)規(guī)模必須與管理能力相適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展三大法則。這三大法則是任何一個(gè)企業(yè)（不管是私有制企業(yè)，還是公有制企業(yè)）在成長(zhǎng)和發(fā)展過程中都必須遵循的基本法則，違背了它們，企業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到影響，甚至使企業(yè)走向衰亡，遵循了這三大法則，企業(yè)就會(huì)得到健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

三、關(guān)于新階段必須正確處理的國(guó)有企業(yè)改革的基本關(guān)系

總結(jié)20多年國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)分析新階段國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)、歷史背景、主要任務(wù)和目前存在的基本問題，按照科學(xué)企業(yè)觀的要求，新階段必須處理好的國(guó)有企業(yè)改革的五個(gè)基本關(guān)系是：

1、關(guān)于物質(zhì)資本和知識(shí)資本的關(guān)系。知識(shí)資本起源于知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新，是以知識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和智力形態(tài)存在的資本形式，它是人類歷史上最新的資本形式。知識(shí)資本以知識(shí)和智力為載體，因而存在兩種基本形式——知識(shí)產(chǎn)權(quán)和智力資本。知識(shí)資本已經(jīng)形成和登上歷史舞臺(tái)，就出現(xiàn)了知識(shí)資本與物質(zhì)資本、貨幣資本的關(guān)系問題。從歷史的發(fā)展歷程來看，知識(shí)資本是在物質(zhì)資本和貨幣資本的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，但知識(shí)資本從它誕生之日起就居于資本體系的頂端，是物質(zhì)資本和貨幣資本的大腦，這就是知識(shí)資本的特點(diǎn)和本性。當(dāng)它的力量還比較弱小時(shí)，知識(shí)資本仍然從屬于物質(zhì)資本和貨幣資本，或者說物質(zhì)資本和貨幣資本雇傭知識(shí)資本。但隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，知識(shí)資本逐步成長(zhǎng)和發(fā)展起來。這時(shí)，知識(shí)資本開始顯示它的本性，在整個(gè)資本體系中發(fā)揮關(guān)鍵和核心作用，它引導(dǎo)物質(zhì)資本和貨幣資本的流向，是整個(gè)資本體系的主導(dǎo)力量。在一定意義說，開始了知識(shí)資本雇傭物質(zhì)資本和貨幣資本的歷史。當(dāng)然，這是從整個(gè)歷史發(fā)展趨勢(shì)來說的，每個(gè)企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)和具體情況不同，我們必須分析企業(yè)的實(shí)際，正確判斷每個(gè)企業(yè)知識(shí)資本與物質(zhì)資本、貨幣資本的關(guān)系。

雖然事實(shí)上知識(shí)資本已經(jīng)登上歷史舞臺(tái)，但是，我們?cè)谡吆头扇匀粵]有承認(rèn)它的地位和作用，這就難免產(chǎn)生矛盾和沖突。在今天的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，已經(jīng)存在大量的知識(shí)資本與物質(zhì)資本、貨幣資本的矛盾和沖突，有時(shí)甚至很尖銳，比如，掌握知識(shí)資本的技術(shù)人員離開原有的企業(yè)依靠自己擁有的知識(shí)資本創(chuàng)辦公司，國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人擁有的知識(shí)資本得不到承認(rèn)、職業(yè)經(jīng)理人消極怠工或主動(dòng)辭職，甚至是職業(yè)經(jīng)理人或技術(shù)人員得不到應(yīng)有的使用等等。我們現(xiàn)在企業(yè)改革和發(fā)展中的許多問題和矛盾，都與我們?cè)谡吆头扇匀粵]有承認(rèn)知識(shí)資本的地位和作用有關(guān)。

2、國(guó)有企業(yè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。如何認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是一個(gè)極為重要的問題。而要科學(xué)回答國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到底是否相容的問題，主要看以下三個(gè)最基本的方面：

第一，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)之上，以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基石和細(xì)胞。法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)歷史范疇，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期并沒有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了充分的發(fā)展之后才形成了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由自由競(jìng)爭(zhēng)階段向壟斷階段轉(zhuǎn)變的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展到單個(gè)資本家的資本不足以滿足企業(yè)發(fā)展的需要時(shí)，必須由多個(gè)資本家的資本聯(lián)合起來組成公司，這個(gè)時(shí)期才逐步形成了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。在壟斷階段以后，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度得到了充分的發(fā)展和完善。在20世紀(jì)，在法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度繼續(xù)得到發(fā)展和完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種獨(dú)立的新產(chǎn)權(quán)形式成為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的完善的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和核心，離開了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，也就無法理解現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。經(jīng)過26年的改革，我國(guó)的大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)基本建立了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，雖然還存在缺陷，還很不完善，但歷史地建立了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度雛形，為建立國(guó)有企業(yè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相容關(guān)系提供了最重要的微觀制度基礎(chǔ)。

第二，我國(guó)已經(jīng)基本建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其法律制度。經(jīng)過28年的改革開放，我國(guó)已經(jīng)確立了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分（外資和私人經(jīng)濟(jì)）共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，已經(jīng)基本建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其法律制度，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)處于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境之中。只要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境存在，國(guó)有企業(yè)就必須在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中生存和發(fā)展，如果非要割斷國(guó)有企業(yè)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間的聯(lián)系，國(guó)有企業(yè)也難以長(zhǎng)期生存，只有走向衰落和消亡。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，是國(guó)有企業(yè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容關(guān)系最基本的內(nèi)容和國(guó)內(nèi)制度基礎(chǔ)，也是國(guó)有企業(yè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容的根本保障。

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種開放性的世界性經(jīng)濟(jì)體系。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本性和它發(fā)展的歷史過程來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有沖破一切國(guó)家政策限制的強(qiáng)大輻射力和吸引力，是一種開放性的世界性經(jīng)濟(jì)體系，不可能只存在某一國(guó)或部分國(guó)家。經(jīng)過28年的改革開放，我國(guó)已經(jīng)確立了全方位的對(duì)外開放格局，在21世紀(jì)到來之際加入了WTO，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)處于世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的大環(huán)境之中，已經(jīng)融于世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中。只要國(guó)家不實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)政策，而且在當(dāng)今世界也不可能實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)政策，國(guó)有企業(yè)的世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的大環(huán)境將長(zhǎng)期存在和延續(xù)。世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的大環(huán)境為建立國(guó)有企業(yè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相容關(guān)系提供了重要力量以及不可缺少的條件和渠道，是國(guó)有企業(yè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相容關(guān)系的重要方面，我們決不能離開國(guó)有企業(yè)已經(jīng)處于世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的大環(huán)境來談國(guó)有企業(yè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否相容的問題。

3、國(guó)有企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)所有者是否缺位的問題關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革的方向和基本路徑，它處于整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革工程的核心和樞紐地位，是國(guó)有企業(yè)改革最基本的問題和爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)問題。因此，在回答國(guó)有企業(yè)改革的其他問題之前，我們必須首先回答清楚這個(gè)問題，必須對(duì)這個(gè)問題作出科學(xué)地判斷。

筆者認(rèn)為，從理論和法理上講，國(guó)有企業(yè)所有人是不缺位的，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)非常明確是歸國(guó)家所有，政府代表國(guó)家行使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，這種所有關(guān)系是清楚的，而不是模糊的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種觀點(diǎn)是對(duì)的，是符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況的。在進(jìn)行放權(quán)讓利、承包責(zé)任制和股份制等政企分開的改革過程中，當(dāng)我們把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)歸還給企業(yè)的同時(shí)，只注重“企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)制度”的建設(shè)，而忽視了“國(guó)有企業(yè)所有人制度”的建設(shè)，大大削弱了作為國(guó)有企業(yè)所有人代表的政府對(duì)國(guó)有企業(yè)所有者權(quán)利的行使力度和監(jiān)督力度，以至國(guó)有企業(yè)所有者的權(quán)利被懸空或者得不到實(shí)現(xiàn)，造成了在一定程度上存在的國(guó)有企業(yè)所有人缺位、錯(cuò)位的情況。這樣就出現(xiàn)了在理論和法理上國(guó)有企業(yè)所有人不缺位，而現(xiàn)實(shí)中卻存在著國(guó)有企業(yè)所有人缺位、錯(cuò)位的雙重情況。這就是我們對(duì)國(guó)有企業(yè)所有人的總體判斷和認(rèn)識(shí)。

總之，我們必須從在理論和法理上國(guó)有企業(yè)所有人不缺位，而現(xiàn)實(shí)中卻存在著國(guó)有企業(yè)所有人缺位、錯(cuò)位的雙重情況出發(fā)，必須正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)有企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，一方面，加強(qiáng)“國(guó)有企業(yè)所有人制度”的建設(shè)，從制度上、法律上和實(shí)際上保障國(guó)有企業(yè)所有人不缺位。只要我們既制定了保障國(guó)有企業(yè)所有人不缺位的制度和法律，又建立健全了國(guó)有企業(yè)所有人的隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，在一定程度上存在的國(guó)有企業(yè)所有人缺位、錯(cuò)位的情況就會(huì)得到改變。另一方面，也必須重視職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)的合格的高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人，為國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)和智力保障。

（未完待續(xù)）