市場(chǎng)環(huán)境主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平交易情況，無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象是否嚴(yán)重，有無欺行霸市情況等方面。當(dāng)前，民營企業(yè)的發(fā)展迫切需要一個(gè)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

廣東民營中小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境分析與評(píng)價(jià)

1、市場(chǎng)準(zhǔn)入情況。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在999家有效樣本企業(yè)中，2.6%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為本地不允許民營企業(yè)進(jìn)入或?qū)儆谛姓艛嗟男袠I(yè)很多，15.1%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為比較多，52.7%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為不多，29.6%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為本地不允許民營企業(yè)進(jìn)入或?qū)儆谛姓艛嗟男袠I(yè)很少。從民營中小企業(yè)對(duì)其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)所處的地位的評(píng)價(jià)來看，在992家有效樣本企業(yè)中，與國有企業(yè)和大企業(yè)相比，認(rèn)為民營中小企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)所處的地位很不平等的企業(yè)占3.1%，認(rèn)為比較不平等的企業(yè)占25.8%，認(rèn)為比較平等的企業(yè)占65.5%，認(rèn)為很平等的企業(yè)占5.5%。這說明，近年來，國家和廣東省制定的一系列放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的文件，如《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《廣東省關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施辦法》、《廣東省關(guān)于放寬民營資本投資領(lǐng)域的實(shí)施辦法》等，對(duì)擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入起到了積極的作用，消除了非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面面臨的一些障礙。

2、企業(yè)所在地的地方保護(hù)情況。地方保護(hù)嚴(yán)重阻礙了商品和要素的自由流動(dòng)，削弱了市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化資源配置中的有效性，不利于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和形成專業(yè)化分工，也不利于獲得規(guī)模效益，并且地方保護(hù)往往是市場(chǎng)中無序現(xiàn)象的根源之一。從調(diào)查的結(jié)果看，在1005家有效樣本企業(yè)中，2.0%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為企業(yè)所在地的地方保護(hù)很嚴(yán)重，15.2%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為比較嚴(yán)重，65.9%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為不太嚴(yán)重，16.9%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為企業(yè)所在地不存在地方保護(hù)?？梢姡M管隨著改革的不斷深入，各種清理整頓工作的不斷開展，公務(wù)員素質(zhì)的不斷提高及其他方面工作的進(jìn)行，消除地方保護(hù)的工作取得了一定的成效，但是，在某些地區(qū)依然存在地方保護(hù)主義的傾向，仍然有接近四分之一的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為企業(yè)所在地的地方保護(hù)比較嚴(yán)重。

3、企業(yè)所在地的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。從民營中小企業(yè)對(duì)其所在地的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的評(píng)價(jià)來看，在1002家有效樣本企業(yè)中，2.3%的民營中小企業(yè)認(rèn)為偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為在當(dāng)?shù)睾車?yán)重，認(rèn)為比較嚴(yán)重的被調(diào)查企業(yè)為22.8%，不太嚴(yán)重的為67.5%，7.5%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)夭淮嬖跀_亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。在1003家有效樣本企業(yè)中，認(rèn)為盜用他人商標(biāo)、以次充好、虛假廣告、誣陷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為很嚴(yán)重的被調(diào)查企業(yè)為3.7%，比較嚴(yán)重的民營中小企業(yè)為23.4%，不太嚴(yán)重的為63.4%，9.5%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)夭淮嬖诓徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。以上調(diào)查結(jié)果表明，為了規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營，整頓市場(chǎng)秩序，從中央到地方各級(jí)政府采取了許多重要舉措，這些工作得到了民營中小企業(yè)經(jīng)營者積極的肯定，但某些地區(qū)還存在比較嚴(yán)重的擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，其市場(chǎng)秩序還有待于進(jìn)一步規(guī)范。

4、企業(yè)所在地行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展情況。行業(yè)協(xié)會(huì)，又稱同業(yè)公會(huì)，是由同一行業(yè)或相關(guān)行業(yè)的企業(yè)自主設(shè)立、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的非政府組織。它是實(shí)施行業(yè)管理，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要力量。同時(shí)，也是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，在政府與企業(yè)之間起協(xié)調(diào)、溝通的作用。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1002家有效樣本企業(yè)中，60.9%的被調(diào)查企業(yè)的所在地存在行業(yè)協(xié)會(huì)，39.1%的被調(diào)查企業(yè)的所在地不存在行業(yè)協(xié)會(huì)。從被調(diào)查企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)在（下轉(zhuǎn)第38頁）（上接第35頁）引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律方面所起的作用的評(píng)價(jià)看，4.4%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)所起的作用很大，23.8%的企業(yè)認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)作用比較大，67.1%企業(yè)認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)所起作用很小，認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)不起作用的企業(yè)占4.7%?？梢?，雖然有相當(dāng)一部分民營中小企業(yè)的所在地存在行業(yè)協(xié)會(huì)，但其在引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律方面的作用并未充分發(fā)揮，對(duì)民營中小企業(yè)的吸引力不強(qiáng)。進(jìn)一步調(diào)查顯示，目前，民營中小企業(yè)最希望行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮的作用依次為：提供有關(guān)信息、協(xié)調(diào)行業(yè)價(jià)格、與政府溝通、提供行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)、提供職業(yè)規(guī)范的自律性管理、對(duì)外談判代表、其他。顯然，民營中小企業(yè)希望行業(yè)協(xié)會(huì)能成為為其提供有關(guān)市場(chǎng)、政策、企業(yè)信用等信息的主要渠道。也反映出現(xiàn)實(shí)當(dāng)中這些行業(yè)協(xié)會(huì)未能成為行業(yè)的信息中心，沒有及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地給民營企業(yè)提供信息服務(wù)，今后需要加強(qiáng)為會(huì)員提供有關(guān)信息的工作。通過訪談，我們還發(fā)現(xiàn)由于起步較晚、經(jīng)驗(yàn)不足，民營企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展明顯滯后于企業(yè)，存在著自身建設(shè)質(zhì)量不高，職能薄弱，政企不分，信息不暢等問題。

5、企業(yè)所在地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為民營中小企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)投資、科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)應(yīng)用推廣、無形資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)資信評(píng)估、戰(zhàn)略咨詢、法律顧問和財(cái)會(huì)管理等方面提供綜合服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而促使民營中小企業(yè)整體創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)力的提高。調(diào)查結(jié)果顯示，在986家有效樣本企業(yè)中，認(rèn)為企業(yè)所在地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量比較不規(guī)范和很不規(guī)范的企業(yè)較少，占5.3%，而認(rèn)為企業(yè)所在地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量比較規(guī)范和很規(guī)范的企業(yè)則占45.6%。這反映出廣東省各地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為在逐步走向規(guī)范化，服務(wù)質(zhì)量也在逐步提高。

優(yōu)化廣東民營中小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境

1、清理不適應(yīng)“非禁即入”政策的各種法律、法規(guī)。要真正讓民營中小企業(yè)享受《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中的相關(guān)政策，還需要配套措施出臺(tái)。即必須抓緊制定操作性更強(qiáng)的配套措施和實(shí)施細(xì)則，清理不適應(yīng)“非禁即入”政策的各種法律、法規(guī)。只有這樣，才能確保將文件確定的改革原則和政策措施“不折不扣”地落到實(shí)處。另外，建議設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府執(zhí)行《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的情況進(jìn)行持續(xù)有效監(jiān)督，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策保障，消除行業(yè)的隱形準(zhǔn)入門檻，避免貫徹執(zhí)行過程中的人為因素和政策走樣。

2、進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)有序的公平競(jìng)爭(zhēng)。第一是要堅(jiān)持不懈地打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法經(jīng)營活動(dòng)，查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨害公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，盡快建立和完善全國統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。第二是要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步實(shí)行政企分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能，減少行政性審批，政府部門要切實(shí)履行制定市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要職責(zé)。第三是要建立健全信用體系，工商、稅務(wù)、公安、法院等部門應(yīng)建立失信約束機(jī)制，任何企業(yè)和個(gè)人的違法違紀(jì)行為，都應(yīng)記錄在案，有關(guān)信息要在網(wǎng)上公布，使社會(huì)公眾能及時(shí)查詢。通過建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)檔案制度和個(gè)人信用體系，相應(yīng)減少商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃避債務(wù)等不法行為的發(fā)生，使違法者為自己的不法行為付出極大代價(jià)。

3、因地制宜，積極穩(wěn)妥地完善和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。首先，各級(jí)政府主管部門應(yīng)把扶持和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展納入?yún)^(qū)域社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展規(guī)劃，將本應(yīng)屬于行業(yè)管理的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門脫鉤，實(shí)現(xiàn)政企分開。其次，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，切實(shí)提高自身綜合素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量?？赏ㄟ^公開選拔、社會(huì)招聘，切實(shí)把一些具有較高文化素質(zhì)，了解本行業(yè)特點(diǎn)和國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，工作能力強(qiáng)的管理、研究、策劃等方面的優(yōu)秀人才吸收到協(xié)會(huì)中來。第三，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的信息化建設(shè)，重視經(jīng)濟(jì)信息的收集與管理。行業(yè)協(xié)會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立服務(wù)信息平臺(tái)，一方面及時(shí)宣傳政府的政策法規(guī)，另一方面全面系統(tǒng)的反映行業(yè)內(nèi)各類服務(wù)功能信息，使其通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)快捷的流通。第四，在有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的立法方面，要作進(jìn)一步的準(zhǔn)備，如應(yīng)當(dāng)出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)法》等法律法規(guī)。就目前情況來說，行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位、任務(wù)、職責(zé)、性質(zhì)和作用，在法律上都還不明確。因此，無論是國家還是地方，均急需有行業(yè)協(xié)會(huì)的法規(guī)、條例出臺(tái)。

(作者單位：華南理工大學(xué))