□ 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任祝作利

一、全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議的主要精神

全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議于2006年12月9日至11日在北京召開(kāi)。會(huì)議的主要精神是：

2006年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。速度較快，預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.5％。效益較好，財(cái)政收入增長(zhǎng)20％左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)30％左右。物價(jià)較低，預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.3％。運(yùn)行較穩(wěn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速連續(xù)四年保持在10％左右，煤電油運(yùn)緊張狀況明顯改善。實(shí)惠較多，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)可超過(guò)1050萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6％和11％。后勁較足，糧食連續(xù)三年增產(chǎn)，能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)得到加強(qiáng)，宏觀調(diào)控成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾和問(wèn)題有所收斂。

2007年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和原則。一是穩(wěn)政策。就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，真正把中央確定的各項(xiàng)決策落到實(shí)處，及時(shí)完善調(diào)控措施，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，防止出現(xiàn)大起大落。二是調(diào)結(jié)構(gòu)。就是要逐步理順投資和消費(fèi)的關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)質(zhì)量效益提高。三是抓改革。就是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，更加注重協(xié)調(diào)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的體制機(jī)制保障。四是重民生。就是使公共資源配置更多地向群眾直接受益的方面傾斜，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4％，主要污染物排放減少2％；第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高；財(cái)政收入和企業(yè)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于900萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)，其中農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5％以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅在3％以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。

二、2007年發(fā)展改革工作的主要任務(wù)

1、繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。一是堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模，同時(shí)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資。確保“三個(gè)高于”，即用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入、用于支持基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入、用于西部大開(kāi)發(fā)的投入，均要高于去年。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，搞好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)。二是繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控。把好土地、信貸閘門(mén)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須符合“六項(xiàng)必要條件”：(1）符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；(2）按規(guī)定完成投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案；(3）按規(guī)定開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并領(lǐng)取土地使用證；(4）按規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；(5）按規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估；(6）符合信貸、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定和要求。三是努力擴(kuò)大居民消費(fèi)。加大對(duì)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，完善農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。積極發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化、健身、體育、休閑等消費(fèi)。四是搞好煤電油運(yùn)供需銜接。五是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警。

2、堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展糧棉生產(chǎn)，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

3、著力做好“一抓三促”和自主創(chuàng)新工作?！耙蛔ト佟?，就是要以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)質(zhì)量和效益提高。在節(jié)能減排工作上，要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)污染防治。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，重點(diǎn)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等行業(yè)的企業(yè)兼并重組，增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，有序發(fā)展替代能源，振興裝備制造業(yè)。在提高自主創(chuàng)新能力方面，啟動(dòng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)，選擇支持一批國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)；實(shí)施高技術(shù)、信息化、生物產(chǎn)業(yè)等“十一五”重大專(zhuān)項(xiàng)工程。

4、組織實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)抓好西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，細(xì)化和落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭(zhēng)今年年底前形成《全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃》。

5、進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。深化投資體制改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快壟斷行業(yè)管理體制改革，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作。促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高利用外資質(zhì)量和水平，支持有條件的企業(yè)“走出去”。

6、認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)和諧的新局面。要緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。

三、陜西省委十屆九次全會(huì)精神

省委十屆九次全體會(huì)議于2006年12月20日至23日在西安召開(kāi)。

會(huì)議總結(jié)了2006年的經(jīng)濟(jì)工作，安排部署了今年的經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議認(rèn)為，去年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面完成了各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”良好開(kāi)局。陜西已經(jīng)具備了支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多有利條件，后發(fā)優(yōu)勢(shì)正在加快釋放出來(lái)。但也存在著瓶頸制約、體制障礙、結(jié)構(gòu)束縛、增長(zhǎng)粗放的深層次矛盾。會(huì)議要求，全省上下都要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭、“好”中求快，努力做到又好又快發(fā)展。

會(huì)議確定的2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11％以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成3000億元以上；單位生產(chǎn)總值能源消耗降低4.5％；財(cái)政總收入增長(zhǎng)16％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲控制在3％以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10％左右。著力把握好的重點(diǎn)，一是突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)裝備制造、高新技術(shù)、能源化工、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代中藥、綠色食品等支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展文化、會(huì)展、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；二是突出項(xiàng)目帶動(dòng)，要以項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家支持，以項(xiàng)目帶動(dòng)招商引資，以項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以項(xiàng)目提升服務(wù)功能；三是突出自主創(chuàng)新，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，加快創(chuàng)新成果和技術(shù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化；四是突出改革開(kāi)放，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村綜合配套、財(cái)稅金融、行政管理體制等改革，樹(shù)立開(kāi)放決定發(fā)展的理念；五是突出節(jié)能環(huán)保，把節(jié)能降耗作為約束性指標(biāo)，實(shí)行環(huán)保準(zhǔn)入制度，加大目標(biāo)考核和責(zé)任追究力度；六是突出構(gòu)建和諧。

需要做好的主要工作是：

在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和速度方面，要求重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，包括做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、嚴(yán)格節(jié)能降耗要求、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作等。二是以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為總攬，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，包括著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、大力實(shí)施一村一品“千村示范和萬(wàn)村推進(jìn)”工程、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革、加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)等。三是堅(jiān)持投資消費(fèi)雙拉動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，包括繼續(xù)加強(qiáng)以公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、努力擴(kuò)大消費(fèi)等。四是加快改革開(kāi)放步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，包括繼續(xù)深化國(guó)企改革、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)、切實(shí)提高對(duì)外開(kāi)放水平、進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境等。

在更加關(guān)注民生，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)和諧方面，要求重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，包括優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、切實(shí)做好醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作、加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)等；二是著力解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，包括千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、加強(qiáng)和完善社會(huì)保障體系、切實(shí)改善困難群眾和弱勢(shì)群體生活等；三是加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定工作，包括切實(shí)抓好安全生產(chǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等。

在加強(qiáng)政府自身建設(shè)，狠抓工作落實(shí)方面，也要求重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為；二是加大反腐力度，推進(jìn)廉政建設(shè)；三是改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。

（摘自在全省發(fā)展和改革工作會(huì)議上的傳達(dá)文件）