隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，傳統(tǒng)的單位體制正在發(fā)生著深刻的結(jié)構(gòu)性分化。特別是進(jìn)入上世紀(jì)90年代中后期，大批國有企業(yè)陷入困境，紛紛改制，由國家“包下來”、“管起來”的單位制再也無法運(yùn)行下去，鼓勵(lì)國有企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制、變賣，單位社會走向萎縮、消解。受到地緣、政策等因素的影響，這種衰退趨向在東北老工業(yè)基地表現(xiàn)得最為明顯。如筆者進(jìn)行調(diào)查的吉林市蓮波社區(qū)內(nèi)的駐區(qū)企業(yè)吉化公司聯(lián)合化工廠（以下簡稱聯(lián)化廠）和江煉社區(qū)內(nèi)的駐區(qū)企業(yè)吉化公司江南煉油廠。聯(lián)化廠因設(shè)備陳舊、生產(chǎn)力低下及資金不足等因素，企業(yè)從1995年以后是連年虧損，1998年被迫停產(chǎn)?，F(xiàn)今已停產(chǎn)8年，除有30余人留守外，其余人員全部買斷工齡，附屬的幾個(gè)分廠連買斷工齡的資格都沒有，職工全部回家。整個(gè)社區(qū)的企業(yè)全部停產(chǎn)，企業(yè)在社區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)“空殼”狀態(tài)。江煉社區(qū)內(nèi)的駐區(qū)企業(yè)吉化公司江南煉油廠，也于1998年以后，因規(guī)模和成本等原因，吉化集團(tuán)公司決定江南煉油廠進(jìn)入息工停產(chǎn)狀態(tài)，除50人留守外，其余人員全部下崗和買斷工齡，企業(yè)在社會中瞬間消解。企業(yè)中的職工全部推向社會，“企業(yè)人”變成了“社會人”。對這些人的管理，靠傳統(tǒng)的單位制是無法達(dá)到目的的，必須建立一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而這個(gè)最佳載體就是社區(qū)。

由于受到歷史原因和客觀條件的制約，吉林市企業(yè)社區(qū)呈現(xiàn)出“三最五多”的特點(diǎn)?！叭睢笔侵该娣e最大、人心最散、經(jīng)濟(jì)最窮，“五多”是指居民多、下崗職工多、黨員多、停產(chǎn)企業(yè)多、不穩(wěn)定因素多。城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，企業(yè)駐地與居民區(qū)交雜在一起，社區(qū)居民活動(dòng)的設(shè)施和場所嚴(yán)重匱乏，社區(qū)工作隊(duì)伍年齡老化、素質(zhì)偏低，由此造成了企業(yè)社區(qū)居民生活方式封閉、生活需求簡單、社區(qū)管理難等問題。為了加強(qiáng)下崗職工的社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，吉林市委、市政府以企業(yè)社區(qū)體制改革為動(dòng)力，以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以共建為紐帶，以文化為動(dòng)力，建立政府、企業(yè)、社區(qū)、居民多元參與的運(yùn)作機(jī)制，探索工業(yè)城市現(xiàn)代化建設(shè)的新途徑，把創(chuàng)建文明社區(qū)作為提升城市文明程度和現(xiàn)代化水平、實(shí)施“民心工程”的重要工作來抓，堅(jiān)持“以人為本、共創(chuàng)共建、共享文明成果”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“多元參與”、制度規(guī)范、標(biāo)本兼治、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路和工作方法，初步走出了一條老工業(yè)城市創(chuàng)建文明社區(qū)的新路子，涌現(xiàn)出了蓮波、冰箱、江煉等一批省市級文明社區(qū)。

【探索文明創(chuàng)建的新機(jī)制】

實(shí)施“多元參與，整體推進(jìn)”的戰(zhàn)略舉措是為了實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社區(qū)、居民的良性互動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)社區(qū)的文明創(chuàng)建。吉林市建立了政府主導(dǎo)、社區(qū)主辦、企業(yè)單位和居民參與的社區(qū)文明創(chuàng)建的運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人力資源、物力資源、財(cái)力資源，實(shí)行優(yōu)化整合，促進(jìn)了企業(yè)社區(qū)文明建設(shè)。

多元參與協(xié)調(diào)機(jī)制。多元參與協(xié)調(diào)機(jī)制是指文明創(chuàng)建的各個(gè)主體之間相互協(xié)調(diào)，共同開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。社區(qū)既是文明創(chuàng)建的主體，同時(shí)又是主要的參與者，社區(qū)運(yùn)用各種方法把各方力量調(diào)動(dòng)、組織起來，共同參與文明創(chuàng)建活動(dòng)。在文明創(chuàng)建過程中，做到三個(gè)結(jié)合，首先是把文明創(chuàng)建與政府支持相結(jié)合。吉林市建立了區(qū)委、人大、政府、政協(xié)等包片制度以及各部門領(lǐng)導(dǎo)“掛點(diǎn)”的領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，形成文明創(chuàng)建的領(lǐng)導(dǎo)合力。在此基礎(chǔ)上，還強(qiáng)化職能部門的工作責(zé)任，要求相關(guān)職能部門根據(jù)文明創(chuàng)建的總體要求，結(jié)合部門實(shí)際，從社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文明教育、社區(qū)文化、社區(qū)黨建等方面細(xì)化文明創(chuàng)建的具體目標(biāo)，確定各個(gè)職能部門的工作任務(wù)。其次，是把文明創(chuàng)建與轄區(qū)企業(yè)的廣泛參與相結(jié)合。如果沒有轄區(qū)企業(yè)的參與，社區(qū)文明創(chuàng)建就沒有基礎(chǔ)。在企業(yè)社區(qū)成立之時(shí)，由于街區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)不景氣，社區(qū)的建設(shè)也面臨著困難，社區(qū)是在“0”財(cái)政下開始展開工作的，這時(shí)社區(qū)根據(jù)自己與企業(yè)的獨(dú)特關(guān)系充分利用企業(yè)資源，比如，蓮波社區(qū)內(nèi)的駐區(qū)企業(yè)有力支持了社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。石井溝熱電廠為社區(qū)免費(fèi)提供每月50度的辦公用電和冬季供熱，聯(lián)合化工廠為社區(qū)提供了占地200多平方米的辦公場所；還與社區(qū)一起搞好對居民的服務(wù)。這種良好的共建關(guān)系使雙方在困難時(shí)期起到了重要的作用。同時(shí)，針對企業(yè)下崗職工較多、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、再就業(yè)矛盾十分突出的情況，在文明創(chuàng)建中，把文明創(chuàng)建與企業(yè)改制結(jié)合起來，著重抓好發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、實(shí)施再就業(yè)工程、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等三個(gè)方面的工作。市政府充分利用企業(yè)社會化職能剝離后所創(chuàng)造的廣闊市場空間，大力調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)下崗職工創(chuàng)辦便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，緩解城區(qū)的就業(yè)壓力，構(gòu)筑信息化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化的社會化服務(wù)體系。最后，居民既是文明創(chuàng)建的受益者，也是社區(qū)文明的建設(shè)者。在社區(qū)重組過程中，吉林市按照要素性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和面積標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有的居委會實(shí)行調(diào)整合并，在社區(qū)內(nèi)建立社區(qū)成員代表大會，按照民主選舉、民主表決的形式表達(dá)和體現(xiàn)社區(qū)公共利益。建立社區(qū)議事機(jī)構(gòu)，根據(jù)“議行分離”的原則，吸引轄區(qū)各界人士組成社區(qū)協(xié)商議事會，代表社區(qū)居民對社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商議事，對社區(qū)文明創(chuàng)建工作提出咨詢、意見和建議。

民主自治機(jī)制。民主自治是指居民通過居民委員會等自治性組織依法管理和建設(shè)與本社區(qū)居民利益相關(guān)的各類事務(wù)。社區(qū)自治的主體是全體社區(qū)居民（包括轄區(qū)企業(yè)），自治的內(nèi)容是社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，自治的目的是發(fā)展社區(qū)民主、改善居民生活、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、建立文明祥和的現(xiàn)代社區(qū)共同體。吉林市在城市文明創(chuàng)建中，發(fā)揮社區(qū)居民的主動(dòng)性，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我約束。

【創(chuàng)新服務(wù)社區(qū)的新舉措】

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，傳統(tǒng)的“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”、“社會人”。吉林市針對社區(qū)建設(shè)與社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，以強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)為突破口，加大改革力度，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)社區(qū)文明創(chuàng)建發(fā)展，取得了明顯成效。

服務(wù)主體多元化。社區(qū)服務(wù)的主體指的是社區(qū)服務(wù)的提供者。不同的組織或者機(jī)構(gòu)提供不同的社區(qū)服務(wù)。吉林市建立了包括政府、社區(qū)中介組織、居民自治組織在內(nèi)的服務(wù)體系。服務(wù)主體的多元化，導(dǎo)致服務(wù)形式的多樣化、服務(wù)內(nèi)容的豐富化。吉林市的中介組織得到了很大的發(fā)展，這些組織形式多樣，有的是自上而下成立的組織，如計(jì)生協(xié)會、婦聯(lián)、殘疾人協(xié)會、科普協(xié)會、工會、關(guān)心下一代協(xié)會等；有的是自下而上自發(fā)成立的組織，如老年人協(xié)會、社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)、社區(qū)志愿者協(xié)會、社區(qū)愛心社等。此外還有一些居民自治組織，如社區(qū)居民代表大會（有的地方稱之為社區(qū)成員代表大會）、社區(qū)協(xié)商議事會、社區(qū)居民委員會等。各種服務(wù)主體相互配合，彼此促進(jìn)，為社會提供各種各樣的服務(wù)。

服務(wù)客體多層次化。在社區(qū)文明創(chuàng)建過程中，企業(yè)社區(qū)開展了面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)、面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)。企業(yè)社區(qū)面向社區(qū)家庭，開設(shè)了鐘點(diǎn)工、中介、搬家公司等多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目；面向企業(yè)單位，提供幼兒教育、餐飲等服務(wù)。如江煉社區(qū)開辦“手牽手”再就業(yè)早點(diǎn)超市，安置了多名下崗職工，同時(shí)解決了附近居民的早點(diǎn)就餐難的問題。這種讓社區(qū)服務(wù)滲透到生產(chǎn)和生活的每一個(gè)環(huán)節(jié)，為企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化。企業(yè)社區(qū)在社區(qū)文明創(chuàng)建中堅(jiān)持政府、轄區(qū)企業(yè)、居民三位一體，整體推進(jìn)，共同構(gòu)筑“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。所謂“點(diǎn)”，就是建立“民情點(diǎn)”和集中服務(wù)點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)組織對社區(qū)中的每一個(gè)小區(qū)、樓棟、家庭、居民集中文娛活動(dòng)點(diǎn)進(jìn)行民情和服務(wù)需求調(diào)查，建立一戶一檔式的民情檔案，并按照“一社一中心”的原則，在每個(gè)社區(qū)興辦集中式的服務(wù)中心，開展“一門式”服務(wù)。所謂“線”，就是建立“服務(wù)專業(yè)線”，即對社區(qū)內(nèi)的下崗職工的專業(yè)分布情況，按照不同的行業(yè)，如泥工、電工、醫(yī)生、律師等分別建立檔案，組建了不同的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，并建立和公布各種類型的社區(qū)服務(wù)“熱線電話”，溝通服務(wù)雙方信息。所謂“面”，就是建立社區(qū)服務(wù)一條街和社區(qū)服務(wù)責(zé)任區(qū)，健全服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，把社區(qū)服務(wù)的各種項(xiàng)目、工作任務(wù)落實(shí)到具體網(wǎng)點(diǎn)和具體責(zé)任人，社區(qū)居民“有急事找附近社區(qū)服務(wù)部，有難事找相關(guān)責(zé)任人”。目前，吉林市的企業(yè)社區(qū)已經(jīng)組建了各類社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)800多個(gè)，服務(wù)設(shè)施100多個(gè)。由于網(wǎng)絡(luò)完善，企業(yè)社區(qū)的老、殘、孤、病、難等特殊群體、居民家庭、轄區(qū)企業(yè)等都能夠享受到全方位和快捷的社區(qū)服務(wù)。

運(yùn)營方式多樣化。社區(qū)服務(wù)具有雙重屬性，它既是一項(xiàng)事業(yè)，又是一種產(chǎn)業(yè)。作為事業(yè)，它具有福利性質(zhì)，是不以營利為目的專業(yè)性社會服務(wù)；作為產(chǎn)業(yè)，它又有自己的利益要求。因此，要針對社區(qū)服務(wù)的不同內(nèi)容，采取不同的運(yùn)營模式。以維護(hù)和保障社區(qū)特殊困難群體和大多數(shù)居民的基本生活權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)，應(yīng)采用非市場化的運(yùn)營方式，堅(jiān)持把社會效益放在首位；而服務(wù)于全體社區(qū)居民的社會化服務(wù)，則應(yīng)采用產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營模式。吉林市積極探索社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的道路。例如，在社區(qū)服務(wù)組織的興辦方式上，一方面保持了政府興辦的方式，另一方面積極發(fā)展各種所有制形式的社區(qū)服務(wù)組織，特別是重視發(fā)展居民自辦的股份合作制服務(wù)企業(yè)，以及下崗職工自謀職業(yè)興辦的個(gè)體私營企業(yè)。

服務(wù)行為規(guī)范化。社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化，主要是指建立和完善各種規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的制度化、程序化。我國的社區(qū)服務(wù)正處于起步階段，基礎(chǔ)比較薄弱，具有一定的分散性和隨意性。因此，要加大管理力度，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。吉林市制訂了一系列工作規(guī)范和管理制度：一是將社區(qū)服務(wù)工作納入各個(gè)街道辦事處、社區(qū)居委會工作考核的重要內(nèi)容，并與一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤；二是確定服務(wù)負(fù)責(zé)人，明確工作職責(zé)；三是統(tǒng)一制定社區(qū)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并制定服務(wù)公約，接受群眾監(jiān)督；四是設(shè)立社區(qū)服務(wù)投訴中心；五是統(tǒng)一制作社區(qū)服務(wù)標(biāo)志。

（責(zé)任編輯：郝幸田）