【編者按】

怎樣加強、改進和創(chuàng)新企業(yè)黨建工作，才能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求，并在其中保持和發(fā)揮好政治核心的作用？這既是在經(jīng)濟全球化條件下建立社會主義市場經(jīng)濟體制面臨的重大考驗之一，也是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中最具挑戰(zhàn)性和探索性的重大課題之一。樊友山同志《創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織工作機制》一文，從理論與實踐的結(jié)合上對此作了富有創(chuàng)造性的系統(tǒng)思考與深入探索。這對于黨的建設(shè)這一“新世紀的偉大工程”和現(xiàn)代企業(yè)制度在中國的健康成長，無疑具有積極意義。值得認真一讀。

隨著以現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為主要途徑的國企改革不斷深入和適應(yīng)經(jīng)濟全球一體化激烈競爭環(huán)境所帶來的國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐的日益加快，國有企業(yè)黨組織政治核心作用的發(fā)揮也面臨新的挑戰(zhàn)。積極創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織的工作機制，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，不斷加強黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)成為新形勢下國有企業(yè)黨建工作面臨的一個重大而又緊迫的課題。

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“國有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用?！惫P者認為，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，當(dāng)前關(guān)鍵是要把建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)與企業(yè)黨建工作有機結(jié)合起來，創(chuàng)新和建立既有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，又有利于黨組織政治核心作用充分發(fā)揮的工作機制，使企業(yè)黨組織的政治核心與公司治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)營決策中心有機結(jié)合，彼此依托，形成合力，從而構(gòu)建起符合中國特色的國有企業(yè)運行機制和管理模式，為更好更快地促進國有企業(yè)改革發(fā)展，加強黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)奠定堅實基礎(chǔ)。

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)涵及在現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)

《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）第32條規(guī)定：“國有企業(yè)黨組織要保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團等群眾組織?！薄饵h章》中的五句話要求，按照黨組織自身的職責(zé)范疇和工作特點，分別對國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的最終目的、基本要求、群眾基礎(chǔ)、實現(xiàn)途徑和組織保證進行了明確規(guī)定。其核心內(nèi)容就是：通過參與企業(yè)重大問題的決策，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。這是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵所在，也是保證黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。

從黨的十三屆四中全會規(guī)定國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的17年來，國有企業(yè)黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。據(jù)國務(wù)院國資委有關(guān)資料表明， 2005年國有企業(yè)實現(xiàn)銷售收入67 312.9億元，實現(xiàn)利潤6 276.5億元，實現(xiàn)凈利潤3 361.6億元，完成增加值19 755億元，不但改革發(fā)展取得了重大進展，總體實力不斷增強，而且企業(yè)內(nèi)部基本穩(wěn)定，職工的凝聚力、向心力明顯增強。應(yīng)該說，國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，對于加強黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)確實發(fā)揮了重要作用，也取得了顯著成效。

但是必須看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和國有企業(yè)改革的進一步深化，特別是隨著股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)黨組織工作面臨的內(nèi)外部形勢、工作環(huán)境等都發(fā)生了深刻變化。面對新形勢新任務(wù)，國有企業(yè)黨組織政治核心作用的發(fā)揮面臨嚴峻挑戰(zhàn)。例如，隨著企業(yè)內(nèi)部改革的深化和運行機制的轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)黨組織的工作離經(jīng)濟建設(shè)這個中心越來越遠；企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的難度越來越大，作用越來越不明顯；企業(yè)黨組織的工作機構(gòu)對優(yōu)秀人才的吸引力越來越弱等等。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，但究其根本，主要是因為企業(yè)黨政之間，無論是在工作職能、機構(gòu)設(shè)置，還是在思想觀念方面，都不同程度地存在著“兩張皮”現(xiàn)象。這是導(dǎo)致國有企業(yè)黨組織政治核心作用發(fā)揮不到位、黨組織的工作機構(gòu)在企業(yè)地位不高、作用不強、底氣不足的主要原因。

《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動搖?！币虼?，必須高度重視國有企業(yè)黨建工作，認真研究解決影響國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的深層次問題，積極探索企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的實現(xiàn)途徑，為加強黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力提供堅實保證。

實現(xiàn)“三個融合”，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的工作機制

“圍繞中心做工作，進入管理起作用”，這是目前理論界、企業(yè)界探討比較多的問題，也是各方面普遍認為能有效發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用的實現(xiàn)途徑。但是，到底如何圍繞中心做工作、如何進入管理起作用，這些問題并沒有得到實質(zhì)性的解決?！吨醒虢M織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》提出，要“適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將黨的工作與經(jīng)營管理工作相結(jié)合”，“以加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)為關(guān)鍵，以建立健全企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的有效機制為重點，把維護出資人利益、企業(yè)利益和職工群眾合法權(quán)益統(tǒng)一起來，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進國有資產(chǎn)管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的政治保證和組織保證”。筆者認為，要真正把國有企業(yè)黨組織政治核心作用落到實處，必須緊緊抓住建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)這一有利時機，認真研究企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會協(xié)調(diào)一致、形成合力的工作思路，通過職能融合、機構(gòu)融合、觀念融合，徹底解決企業(yè)黨建工作與中心工作“兩張皮”的問題，建立健全有利于國有企業(yè)黨組織“圍繞中心做工作，進入管理起作用”的工作機制，保證企業(yè)黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮。

（一）實現(xiàn)企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會的職能融合，從工作內(nèi)容上保證黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮

“參與企業(yè)重大問題的決策”是國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的主要實現(xiàn)途徑。但在現(xiàn)行體制下，國有企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會在工作體系、工作內(nèi)容上基本上是各自獨立、相互分離的，黨組織參與企業(yè)重大決策難以真正落到實處。因此，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，首先應(yīng)該從工作職能上尋找結(jié)合點，通過職能融合，確保企業(yè)黨組織以合法的身份和地位全面參與企業(yè)經(jīng)營決策，通過深度的過程參與把握方向、實施監(jiān)督、提供保證。

研究表明，實現(xiàn)國有企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會的職能融合是必要的，也是可能的。雖然國有企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會各自職責(zé)不同，但總的目標是一致的，都是為了維護國有資產(chǎn)安全，促進企業(yè)經(jīng)濟效益提高，確保國有資產(chǎn)的保值增值，培育健康向上的企業(yè)文化、不斷提高職工群眾的物質(zhì)文化生活水平，推動企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。特別是從保證和監(jiān)督的職能來看，國有企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會更是具有較強的一致性。

首先，國有企業(yè)黨組織（黨委）與董事會在職能定位上具有較強的一致性。《公司法》對董事會的職權(quán)共有11條規(guī)定，歸納起來主要有兩個方面的內(nèi)容（也就是平時所講的“三重一大”）：一是負責(zé)企業(yè)重大事項的決策。比如，決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案；制訂公司年度財務(wù)預(yù)決算方案；決定公司內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置；制定公司基本管理制度等重大事項的決策等。二是負責(zé)公司高級經(jīng)營管理人員與其他重要經(jīng)營管理人員的選拔、任用、考核及獎懲。董事會在企業(yè)主要通過行使對重大事項的決策權(quán)和重要人事任免權(quán)發(fā)揮作用，它的一切活動必須符合股東大會的利益，符合企業(yè)的發(fā)展要求。而按照《黨章》的規(guī)定，國有企業(yè)黨組織（黨委）的職能中也有兩項重要內(nèi)容：一是保證企業(yè)的重大決策符合黨和國家的方針、政策；二是按照“黨管干部”的原則，對經(jīng)營管理人員的選拔、任用、考評、激勵、培養(yǎng)等也負有重要責(zé)任。國有企業(yè)是社會主義制度的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，在國有企業(yè)，國家是最大的股東，董事會對股東會負責(zé)，實質(zhì)上就是對國家負責(zé)、對人民負責(zé)。而企業(yè)黨組織保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，則是從另外一個角度對黨、對國家、對人民負責(zé)。二者雖然在職能上各有側(cè)重，但都是要保證企業(yè)重大決策符合國家利益。從對經(jīng)營管理人員的選聘和考評激勵上來看，雖然董事會負責(zé)具體操作和實施，但按照“黨管干部”原則，董事會在經(jīng)營管理人員的選拔標準、選拔程序、選拔機制以及人選范圍等方面都要接受黨組織的指導(dǎo)和監(jiān)督。所以，從這個意義上講，國有企業(yè)董事會與黨組織在職能上具有較強的一致性。

其次，國有企業(yè)黨組織（紀委）與監(jiān)事會在職能上也具有較強的一致性。監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構(gòu)，《公司法》規(guī)定，監(jiān)事會有權(quán)檢查公司財務(wù)；對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東大會決議的董事、高級管理人員提出罷免建議；當(dāng)董事、高級管理人員的行為損害公司利益時，要求其予以糾正；監(jiān)事列席董事會會議，對董事會決議事項提出質(zhì)詢或者建議等等。可以看出，監(jiān)事會主要是從財務(wù)和制度等層面，依照法律或者公司章程的規(guī)定，對公司董事以及高級管理人員實施監(jiān)督，確保股東利益得到保障。而企業(yè)黨組織（紀委）則是從黨紀的角度對企業(yè)黨員干部的行為實施監(jiān)督?！饵h章》規(guī)定，黨的基層組織負責(zé)“監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經(jīng)濟法規(guī)和人事制度，不得侵害國家、集體和群眾的利益”。因此，從對企業(yè)經(jīng)營管理人員的監(jiān)督來看，企業(yè)黨組織（紀委）與監(jiān)事會的職能也具有較強的一致性。

另外，從決策方式上看，國有企業(yè)黨組織與董事會也有很多相似之處。按照《黨章》規(guī)定，黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重大問題，要進行表決。對于少數(shù)人的不同意見，也要認真考慮。而《公司法》規(guī)定，董事會進行決策時，需要由董事投票表決。除公司章程另有規(guī)定外，原則上實行一人一票制?？梢钥闯?，企業(yè)黨組織與董事會在決策機制上，都采取集體決策，實行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，而且每個人都要對自己發(fā)表的結(jié)論性意見負責(zé)。兩者的決策方式也十分相似。

企業(yè)黨組織是“有中國特色”的現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，也是黨的政治優(yōu)勢在企業(yè)的具體體現(xiàn)。雖然國有企業(yè)黨組織本身并不屬于公司治理結(jié)構(gòu)的組成部分，但是，如果能夠有效整合企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會的職能，形成合力，就能放大黨的政治優(yōu)勢在公司治理中的效果，更好地推動公司治理結(jié)構(gòu)各方面協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡，推動國有企業(yè)又好又快發(fā)展。反之，如果處理不當(dāng)，形成相互扯皮、相互牽制的局面，則會適得其反。

從上述分析可以看出，企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會職能融合是完全可行的。通過職能融合，不但可以有效解決企業(yè)黨組織與中心工作“兩張皮”的問題，保證企業(yè)黨組織以合法的身份和有效的途徑參與企業(yè)重大問題的決策，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策的貫徹執(zhí)行，從工作內(nèi)容上形成黨政團結(jié)一致的工作合力，而且還能有效減少干部職數(shù)，精干領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。

實現(xiàn)國有企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會職能融合，應(yīng)該做到“兩個主體進入”，通過人員上的高度重合實現(xiàn)工作職能的相互融合。一是要保證黨委會組成人員主體進入董事會擔(dān)任內(nèi)部董事。其中，黨委書記與董事長原則上可由一人擔(dān)任。董事會討論重大問題時，黨委多數(shù)成員都能以合法的身份參與其中，從董事和黨委委員兩種角度對決策內(nèi)容提出意見，保證決策的科學(xué)性。二是要保證紀委會委員組成人員主體進入監(jiān)事會擔(dān)任專職監(jiān)事。紀委書記與監(jiān)事會主席原則上也可由一人擔(dān)任。紀委委員可以合法身份參與到企業(yè)日常的財務(wù)監(jiān)督、制度監(jiān)督等業(yè)務(wù)中來，形成黨政監(jiān)督的合力。通過董事會成員（內(nèi)部董事，但非職工董事）與黨委委員主體重合、監(jiān)事會成員（非職工監(jiān)事）與紀委委員主體重合，從人員上保證了企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會的職能融合，為企業(yè)黨組織以合法的身份和有效的途徑參與企業(yè)重大決策奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）實現(xiàn)企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會的工作機構(gòu)融合，從組織上保證企業(yè)黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮

機構(gòu)是職能的支撐和載體。企業(yè)黨組織和董事會、監(jiān)事會的職能發(fā)揮都離不開他們的工作機構(gòu)。因此，要真正實現(xiàn)企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會的職能融合，還必須在保證“兩個主體進入”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會的工作機構(gòu)融合，從組織上解決黨政“兩張皮”的問題，保證黨組織政治核心作用的有效發(fā)揮。從國有企業(yè)黨組織的工作機構(gòu)與董事會、監(jiān)事會工作機構(gòu)的職責(zé)特點來看，應(yīng)該實現(xiàn)幾類機構(gòu)的融合。

一是實現(xiàn)黨委辦公室與董事會辦公室相融合。從工作職責(zé)上看，董事會辦公室主要負責(zé)董事會的日常事務(wù)。黨委辦公室與董事會辦公室雖然在職責(zé)上有一定的區(qū)別，但作為黨委和董事會的日常辦事機構(gòu)，兩者在工作性質(zhì)和服務(wù)職能上具有相似之處。同時，由于董事會與黨委會組成人員高度重合，且董事長和黨委書記多由一人擔(dān)任，因此，把黨委辦公室與董事會辦公室進行融合，實行“一套人馬、兩塊牌子”，不但可以減少機構(gòu)設(shè)置、精干人員隊伍、提高工作效率，而且有利于黨組織在日常工作中更多地了解和支持董事會的工作，更好地參與企業(yè)重大決策的全過程，有利于董事會在黨組織的支持和監(jiān)督下更好地開展工作。

二是實現(xiàn)組織部門與董事會下設(shè)的人力資源委員會（含提名委員會、薪酬委員會）相融合。組織部門是企業(yè)黨組織（黨委）落實具體管理職責(zé)的主要機構(gòu)，是企業(yè)主管組織、干部工作，加強企業(yè)黨建的重要職能部門。從職責(zé)權(quán)限來看，企業(yè)組織部門除黨員管理的職責(zé)之外，還有其它兩項重要職責(zé)：一是管干部，主要負責(zé)干部的選拔任用、考核評價、薪酬激勵和能力培養(yǎng)。二是管人才，“黨管人才”是新時期我國人才工作的一項重大原則，“管宏觀、管大事、管政策、管協(xié)調(diào)”是組織部門落實“黨管人才”原則的基本要求，也是在人才工作方面的重要職責(zé)。而董事會下設(shè)的人力資源委員會（含提名委員會、薪酬委員會）則主要幫助董事會挑選經(jīng)理層人選，負責(zé)考核經(jīng)理層的經(jīng)營業(yè)績和提出薪酬建議。這與組織部門管干部、管人才的職責(zé)聯(lián)系緊密，與組織部門代表黨委向上級組織考察和推薦后備干部的職責(zé)是一致的。因此，將組織部門與董事會下設(shè)的人力資源委員會（含提名委員會、薪酬委員會）進行融合，共同負責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理人才的選拔任用、績效考評和薪酬激勵以及企業(yè)整體的人才戰(zhàn)略是完全可行的，而且通過機構(gòu)融合，必將有效促進企業(yè)黨組織對人才工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，有利于“黨管人才”原則在企業(yè)的貫徹落實。

三是實現(xiàn)宣傳部門與董事會下設(shè)的公共關(guān)系委員會（企業(yè)文化建設(shè)委員會或企業(yè)形象建設(shè)委員會）相融合。宣傳部門是企業(yè)黨組織（黨委）主管意識形態(tài)和思想政治工作重要職能部門，是企業(yè)黨組織（黨委）的喉舌。它的主要職責(zé)是宣傳黨的路線、方針、政策，通過有效的輿論宣傳，引導(dǎo)廣大黨員干部和職工群眾統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、顧全大局、形成合力，營造良好的輿論氛圍。而公共關(guān)系委員會（企業(yè)文化建設(shè)委員會或企業(yè)形象建設(shè)委員會）則是在董事會領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)企業(yè)形象策劃和對內(nèi)對外關(guān)系協(xié)調(diào)的工作機構(gòu)，它的主要職責(zé)是，對外樹立良好的企業(yè)形象，對內(nèi)構(gòu)建健康的企業(yè)文化。通過構(gòu)建體現(xiàn)企業(yè)核心價值觀的精神、非物化和物化三個層面的企業(yè)文化，逐步改變員工的學(xué)習(xí)習(xí)慣、思維習(xí)慣和行為習(xí)慣，建立起員工與組織之間的依存關(guān)系，激發(fā)員工為達成組織的共同目標而努力奮斗。可見，企業(yè)黨組織的宣傳部門與董事會下設(shè)的公共關(guān)系委員會（企業(yè)文化建設(shè)委員會或企業(yè)形象建設(shè)委員會）在職責(zé)上具有較高的一致性，它們都是通過在精神層面做工作，最終達到統(tǒng)一人心、凝聚力量的目的。因此，實現(xiàn)二者融合，將思想政治工作寓于企業(yè)文化建設(shè)之中，不僅創(chuàng)新了思想政治工作的思路和手段，而且賦予思想政治工作以新的內(nèi)容，有利于黨組織政治核心作用的有效發(fā)揮。

四是實現(xiàn)黨組織的紀檢工作部門與監(jiān)事會下設(shè)的效能監(jiān)察和審計監(jiān)督委員會相融合。紀檢部門是企業(yè)黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)下的黨風(fēng)黨紀監(jiān)督機構(gòu)，它主要通過開展黨風(fēng)廉政教育，對黨組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的案件進行查處等手段來行使黨內(nèi)監(jiān)督職能。而監(jiān)事會下設(shè)的效能監(jiān)察和審計監(jiān)督委員會，則是通過效能監(jiān)察和財務(wù)審計的手段，對經(jīng)理層執(zhí)行董事會決策和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度、執(zhí)行國家財經(jīng)紀律和企業(yè)財務(wù)制度等情況進行監(jiān)督的機構(gòu)?？梢钥闯觯髽I(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的紀檢部門與監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)下的效能監(jiān)察和審計監(jiān)督委員會分別從黨紀和政紀、財經(jīng)紀律等方面對相關(guān)部門和個人實施監(jiān)督，都是行使監(jiān)督職能。因此，實現(xiàn)黨組織的紀檢工作部門與監(jiān)事會下設(shè)的效能監(jiān)察和審計監(jiān)督委員會相融合，不僅能夠有效整合監(jiān)督資源、減少機構(gòu)設(shè)置，而且可以進一步豐富企業(yè)黨組織的監(jiān)督手段，改善監(jiān)督效果。

除此之外，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的工會、團委等群團機構(gòu)則可以與董事會下設(shè)的公共事務(wù)委員會進行融合。

黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、紀檢部門等黨組織的工作機構(gòu)，在企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下行使各自職能，在日常工作中具體發(fā)揮作用。按照工作性質(zhì)和職責(zé)特點，將這些部門分別與董事會辦公室、董事會下設(shè)的人力資源委員會（含提名委員會與薪酬委員會）、公共關(guān)系委員會（企業(yè)文化建設(shè)委員會或企業(yè)形象建設(shè)委員會）以及監(jiān)事會下設(shè)的效能監(jiān)察與審計監(jiān)督委員會進行有機融合，不僅可以有效整合資源、精簡機構(gòu)、提高效率，而且從工作機構(gòu)上有效地解決了黨政工作“兩張皮”的問題，有利于形成強大的黨政工作合力，促進企業(yè)黨組織政治核心作用的有效發(fā)揮。

（三）實現(xiàn)企業(yè)黨組織成員與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層相關(guān)人員觀念的融合，從思想上保證企業(yè)黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮

除了機制方面的原因之外，長期以來，形成企業(yè)黨組織與中心工作“兩張皮”，其實還有觀念方面的原因。由于我國國有企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)體制上經(jīng)歷了上世紀50年代普遍實行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長（經(jīng)理）負責(zé)制以及十二屆三中全會以后的廠長（經(jīng)理）負責(zé)制，這兩種模式的長期沿用使企業(yè)黨政雙方在對各自的職責(zé)認識和理解上都存在一定的片面性，產(chǎn)生了一些模糊認識。比如，一些人認為，在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)主要依靠公司治理結(jié)構(gòu)管理企業(yè)，可以不設(shè)黨組織；還有一些人認為，企業(yè)黨組織抓好黨員管理和思想政治工作就行了，沒有必要參與企業(yè)重大問題決策。這些主觀上的模糊認識和錯誤觀念，也是企業(yè)黨政“兩張皮”的現(xiàn)象越來越嚴重、黨組織的工作體系越來越遠離中心工作而獨立運轉(zhuǎn)的重要原因。因此，解決國有企業(yè)黨政“兩張皮”的問題，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，除了實現(xiàn)職能融合、機構(gòu)融合之外，還必須在觀念上實現(xiàn)融合。

實現(xiàn)觀念融合，要求企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的相關(guān)人員必須牢固樹立四種觀念：一要牢固樹立“黨政工作目標一致”的觀念。企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層在企業(yè)雖然充當(dāng)不同角色，承擔(dān)不同責(zé)任，發(fā)揮不同作用，但它們的最終目標是一致的。因此，無論是企業(yè)黨組織的成員，還是董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層相關(guān)人員，都要強化共同的目標意識，堅持把促進企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為共同追求的目標和衡量各自工作是否取得成效的標準。二要牢固樹立“相互尊重、相互支持、相互配合”的觀念。企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層在共同的目標之下發(fā)揮作用、行使職能，在工作中應(yīng)該相互理解、相互支持、相互配合，求同存異，形成合力，為推動企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展共同努力。三要樹立“全面履職，不缺位、不越位”的觀念。企業(yè)黨組織的相關(guān)人員，既要積極參與企業(yè)重大問題的決策，抓好企業(yè)思想政治工作，認真履行好自身的各項職責(zé)，同時，也要積極支持經(jīng)理層開展工作，在檢查保證經(jīng)理層正確執(zhí)行董事會決策的同時，充分調(diào)動他們的積極性，為經(jīng)理層正常開展工作創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境，支持他們在職責(zé)范圍內(nèi)大膽開展工作。四要牢固樹立“雙重責(zé)任、雙重使命”的觀念。企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會在工作職能和工作機構(gòu)融合以后，許多人員身兼兩職，身負雙責(zé)，一定要強化“雙責(zé)”觀念，學(xué)會從兩個方面思考問題，從兩個角度研究問題。比如，擔(dān)任董事的黨委會成員參加董事會對企業(yè)重大問題的決策時，既要從維護股東利益、促進企業(yè)快速發(fā)展的角度來考慮，也要從決策是否符合黨和國家的方針、政策的角度來衡量，在保證企業(yè)利益最大化的同時，保證黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮。要通過觀念融合，真正形成企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層相互支持、相互配合、和諧運轉(zhuǎn)的新格局。

加強黨組織自身建設(shè)，為更好地發(fā)揮政治核心作用提供基礎(chǔ)保障

黨組織自身建設(shè)是一項重要的基礎(chǔ)工作，對發(fā)揮政治核心作用起著重要支撐作用。國有企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會在職能、機構(gòu)上融合以后，黨組織的工作機制發(fā)生了根本變化，以更加合法的身份和便捷的途徑“圍繞中心做工作，進入管理起作用”。這無疑給國有企業(yè)黨組織提出了新的和更高的要求。在這種情況下，企業(yè)黨組織原有的隊伍狀況、工作方式、工作作風(fēng)已經(jīng)難以適應(yīng)新機制的要求，迫切需要進行改進。

一要加強隊伍建設(shè)，提升“兩種素質(zhì)”，提高工作的適應(yīng)性。企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會的職能和工作機構(gòu)融合以后，企業(yè)黨建工作不是削弱了，而是加強了，不是無事可做了，而是任務(wù)更重了。對黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人員來講，由于黨組織參與重大決策的渠道進一步暢通，黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員不僅要做好企業(yè)黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，而且還要認真負責(zé)地對關(guān)系企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題提出意見和建議。企業(yè)黨務(wù)工作者不僅要完成黨務(wù)工作的各項任務(wù)，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政職責(zé)。這就要求企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員和黨務(wù)工作者必須是具備“兩種素質(zhì)、兩種能力”的高素質(zhì)、復(fù)合型人才。首先，應(yīng)該具有較強的政治素質(zhì)和從事黨務(wù)工作的能力。面對新形勢下的黨建工作，企業(yè)黨務(wù)工作者不僅應(yīng)該具有堅強的黨性、較高的理論和政策水平，還要具備在實際工作中解決矛盾、處理問題的技巧和藝術(shù)。其次，應(yīng)該具有較強的企業(yè)經(jīng)營管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。企業(yè)黨組織正式以合法身份參與企業(yè)重大決策和中心工作之后，黨務(wù)工作者必須懂經(jīng)營、善管理，了解和掌握企業(yè)經(jīng)營管理的基本知識，具備參與決策的能力和水平。因此，企業(yè)黨組織必須適應(yīng)時代的發(fā)展，按照“兩個素質(zhì)、兩種能力”的要求，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大選拔力度，努力建設(shè)一支既能從事經(jīng)營管理，又能承擔(dān)黨建工作的復(fù)合型、高素質(zhì)新型黨務(wù)人才隊伍。對在職的黨務(wù)工作者，要依據(jù)其素質(zhì)狀況進行分類，能夠滿足要求的繼續(xù)使用；不能滿足要求的，要及時進行培訓(xùn)，在提高他們黨的理論、黨建知識的基礎(chǔ)上，有計劃地安排他們學(xué)經(jīng)濟、學(xué)管理，完善知識結(jié)構(gòu)。對過去長期在黨群崗位上工作、技能單一的人員，要盡快安排他們到不同崗位掛職鍛煉，增加經(jīng)營管理崗位的工作經(jīng)歷。要建立競爭擇優(yōu)、能上能下、能進能出、新老交替的人才選拔和流動機制，面向企業(yè)、面向社會，廣納賢才，積極選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，懂黨務(wù)、善經(jīng)營的復(fù)合型優(yōu)秀人才充實黨務(wù)工作人員隊伍，保證隊伍后繼有人、充滿活力。

二要進一步強化工作職責(zé)，創(chuàng)新工作方式方法，提高工作的有效性。在企業(yè)發(fā)揮政治核心作用，這是黨的十三屆四中全會和《黨章》規(guī)定的企業(yè)黨組織的主要職責(zé)和主要任務(wù)，任何時候都不能動搖。隨著企業(yè)黨組織新型工作機制的建立，國有企業(yè)黨組織的職能將由單一黨務(wù)管理型轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政復(fù)合型，黨組織的工作涉及黨政兩方面。但不論其工作方式和工作環(huán)境如何變化，企業(yè)黨組織的使命是不會變化的。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，確保黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，始終是國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的根本所在。因此，國有企業(yè)黨組織一定要創(chuàng)新工作方法、明確工作標準、嚴格考核監(jiān)督，確保黨組織與董事會、監(jiān)事會的職能和工作機構(gòu)融合以后黨組織作用的正常發(fā)揮。一要將黨組織及其工作機構(gòu)與董事會、監(jiān)事會及其工作機構(gòu)的工作職責(zé)結(jié)合起來，重新進行梳理和明確，統(tǒng)一納入到新的部門和機構(gòu)之中嚴格履行。二要明確工作標準，對黨組織工作機構(gòu)的每一項工作職責(zé)，都要根據(jù)《黨章》要求和企業(yè)實際情況，制定嚴格標準，提出明確要求，使企業(yè)黨建工作整體有目標，過程有要求，措施有落實。三要嚴格考核獎懲。黨組織與董事會、監(jiān)事會的工作機構(gòu)融合以后，對新的工作機構(gòu)履行職責(zé)情況要嚴格考核，尤其要把履行黨務(wù)工作職責(zé)的情況作為考核的重點，嚴格獎懲兌現(xiàn)，確保黨建工作的各項目標都能落到實處。

三要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極研究新情況、解決新問題，提高工作的針對性。新形勢新任務(wù)給企業(yè)黨建工作帶來了許多新挑戰(zhàn)，新的工作機制也給黨建工作提出了許多新要求。國有企業(yè)黨組織要積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的特征和運行規(guī)范要求，立足于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際，從更好地發(fā)揮黨組織政治核心作用的角度出發(fā)，認真研究工作中的新情況、新問題，提高工作的針對性和有效性。一要找到工作的切入點。企業(yè)改革的重點、生產(chǎn)經(jīng)營的難點、職工思想中的疑點和生活中的熱點都是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中的關(guān)鍵點，也是黨組織政治核心作用最易見到成效的環(huán)節(jié)。企業(yè)黨組織要以此作為黨建工作的切入點，使黨建工作活動有載體、工作有內(nèi)容，真正融入中心工作發(fā)揮作用。二要深入調(diào)查研究，不斷研究新情況、解決新問題。新形勢下，企業(yè)在發(fā)展過程中面臨許多新情況、新問題，許多問題只有通過卓有成效的黨建工作才能解決。企業(yè)黨建工作要認真研究，當(dāng)前尤其要認真研究解決企業(yè)改革發(fā)展中“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題、黨員隊伍的戰(zhàn)斗力問題和職工隊伍的凝聚力問題，要結(jié)合實際情況，提出解決問題切實可行的措施。真正通過解決實際問題，推動企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，強化黨組織的政治核心作用。三要把追求實效、促進發(fā)展作為工作的落腳點。創(chuàng)新黨組織工作機制是為了更好地推動企業(yè)發(fā)展，在實際工作中，要把是否推動企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是否提升了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的感召力、向心力、戰(zhàn)斗力，是否很好地發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，是否充分調(diào)動了全體員工為企業(yè)發(fā)展榮辱與共的積極性等作為檢驗企業(yè)黨建工作的標準。

總之，國有企業(yè)黨組織如何發(fā)揮好政治核心作用是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)過程中必須高度重視和認真解決的重大問題，這一問題解決的好壞程度直接關(guān)系到黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力，關(guān)系國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會的職能、機構(gòu)和觀念融合，從機制上保證企業(yè)黨組織“圍繞中心做工作，進入管理起作用”，這是發(fā)揮好企業(yè)黨組織政治核心作用的有效途徑。當(dāng)然，在機制創(chuàng)新過程中，尚有許多具體問題需要在工作中不斷研究解決，還要結(jié)合企業(yè)的特點和實際情況差別化地加以處理。

（責(zé)任編輯：羅志榮）