發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)目前共有大中型煤炭能源區(qū)500多個(gè)，改革開放20多年來，我國(guó)煤礦能源社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成效。國(guó)家重點(diǎn)投資建設(shè)了一批大型煤炭企業(yè)和中外合資煤炭企業(yè)，這些企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，基本保持了和諧的生態(tài)環(huán)境。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施比較齊備，居民整體上文化水平較高，收入也高，就業(yè)較充分，居住環(huán)境和生活條件都比較優(yōu)越。這樣的現(xiàn)代化能源區(qū)約占煤炭能源社區(qū)的10%。大多數(shù)煤炭企業(yè)進(jìn)行了設(shè)備更新和技術(shù)改造，也基本上恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)了清潔化生產(chǎn)。在加強(qiáng)礦區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和改造的同時(shí)，還開展了社區(qū)的精神文明建設(shè)。這些社區(qū)制度完善，干凈整潔，居民學(xué)法守法，敬業(yè)愛崗；青少年好學(xué)上進(jìn)，懂文明講禮貌；社區(qū)內(nèi)尊老愛幼、鄰里互助已蔚然成風(fēng)。但也有一些煤炭能源區(qū)資源衰竭、經(jīng)濟(jì)效益銳減，就業(yè)不足，居民收入減少，生活質(zhì)量下降，社區(qū)呈現(xiàn)一幅衰敗景象。據(jù)估計(jì)這樣的能源社區(qū)約占10%～20%。

不利因素

盡管改革開放以來煤炭能源社區(qū)的發(fā)展成就有目共睹，但存在的矛盾和問題也很多：

收入分配失衡導(dǎo)致職工自身心理失衡與各利益階層間的沖突，這是影響煤炭能源社區(qū)和諧發(fā)展的震蕩源

隨著我國(guó)企業(yè)改革的深化，職工收入差距拉大，收入分配上存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失調(diào)問題。新中國(guó)成立后，國(guó)家也給予煤礦職工較高的待遇，其平均工資一直位列各行業(yè)之首。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，煤礦工人的收入在增加的同時(shí)，人均收入的排序卻在后移。

煤炭行業(yè)內(nèi)部職工收入的差距也逐漸拉大。據(jù)調(diào)查，國(guó)有重點(diǎn)煤礦、國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工的收入有一定差距，其平均月收入分別為1 780.5元、1 235.5元和782.4元，收入之比大約為2.28∶1.58∶1.00（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工收入為1）。即使在同一所有制的煤炭企業(yè)中，職工間的收入差距也很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦或私營(yíng)小煤窯職工收入差距更大。一些企業(yè)主在煤炭市場(chǎng)不景氣之際承包了一些小煤窯。煤炭?jī)r(jià)格的上升使這些企業(yè)家一夜暴富，但工人的月工資僅500元上下。而與此同時(shí)，煤炭職工下崗者大量增加。下崗與在崗職工的收入差距也很大。到2001年年底，阜新市全市共有下崗失業(yè)人員15.6萬人，其中以煤炭為主業(yè)的占45%，幾近半數(shù)。多數(shù)下崗職工每月只能領(lǐng)取250元的生活費(fèi)。在我國(guó)GDP每年以8%以上的比率高速增長(zhǎng)的情況下，大批煤礦工人目前已淪為整個(gè)社會(huì)中的困難群體，下崗礦工居住較集中的區(qū)域漸漸成為貧民區(qū)。多數(shù)下崗職工年齡偏大、文化水平低、勞動(dòng)技能單一，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗不易，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)難度很大。生存問題成為他們沉重的精神壓力。他們的社會(huì)地位滑落到社會(huì)結(jié)構(gòu)金字塔的底部。分配不公引發(fā)的巨大心理落差動(dòng)搖了他們的人生觀和思維定勢(shì)。由于他們暫時(shí)無法用符合社會(huì)規(guī)范的方法擺脫弱勢(shì)地位，因此他們與社會(huì)主流文化發(fā)生沖突，并引發(fā)各種越軌行為。這些問題如不及時(shí)疏導(dǎo)和妥善解決，個(gè)體負(fù)面影響的碎片會(huì)產(chǎn)生聚集效應(yīng)。這些人自身的不和諧以及各利益階層間的不和諧將成為影響煤炭能源社區(qū)發(fā)展的震蕩源。

片面追求利潤(rùn)使企業(yè)生產(chǎn)中安全隱患嚴(yán)重、事故頻發(fā)，勞資糾紛增加，因家庭經(jīng)濟(jì)支柱工亡或傷殘導(dǎo)致貧困的家庭增加

煤礦安全隱患嚴(yán)重，事故頻發(fā)這是近年來不爭(zhēng)的事實(shí)。中國(guó)煤礦的百萬噸死亡率分別是美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的176倍和263倍，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)南非的23倍。2003年有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)資料顯示，最近10年間山西煤礦職工因工死亡人數(shù)占山西全部工業(yè)企業(yè)工亡人數(shù)的90%。

煤炭生產(chǎn)在采掘業(yè)中頗具代表性，職工勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境艱苦、危險(xiǎn)系數(shù)高，是死傷事故的多發(fā)區(qū)。在全國(guó)工礦企業(yè)的工亡人數(shù)中，煤礦占一半以上。而煤礦事故中，小煤礦的事故要占到80%以上。煤礦職工占高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)職工總數(shù)的46%，其傷殘職工則占全部企業(yè)傷殘職工總數(shù)的81%。另外，因親人傷亡，使成千上萬的家庭在遭受巨大精神創(chuàng)傷的同時(shí)成為貧困家庭。目前，由工傷死亡引發(fā)的勞資糾紛、告狀、上訪，甚至暴力等事件日趨增多。礦區(qū)的安全關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到社區(qū)的千家萬戶，也關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。安全隱患多、事故發(fā)生率高的事實(shí)使得礦區(qū)居民沒有安全感，這是煤炭能源社區(qū)建設(shè)中最大的不和諧因素。

煤炭工業(yè)開發(fā)技術(shù)落后，資源損耗嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化造成人與自然失衡，大大破壞和減弱社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力

煤炭工業(yè)大規(guī)模、高強(qiáng)度的開發(fā)以及以原煤、土焦、火力發(fā)電為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不僅使煤炭能源社區(qū)面對(duì)著因生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理引發(fā)的環(huán)境問題，而且還須面對(duì)煤炭的加工、外運(yùn)、轉(zhuǎn)化等帶來的環(huán)境負(fù)擔(dān)。煤炭開發(fā)利用技術(shù)的落后造成的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境遭破壞，不僅對(duì)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了極大的危害，而且制約了煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前煤炭資源的過度開采使資源損耗嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。

人類對(duì)煤炭資源的過度開采和嚴(yán)重浪費(fèi)，加劇了自然界對(duì)人類的報(bào)復(fù)，加快了煤炭資源衰竭期的到來。因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，采掘業(yè)企業(yè)進(jìn)入資源衰竭期極有可能導(dǎo)致該能源社區(qū)隨之步入衰落期。資源衰竭期的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度下降，社區(qū)的生態(tài)環(huán)境被破壞，惡劣的區(qū)位結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重制約了能源社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，居民就業(yè)困難，收入銳減，各類社會(huì)問題積重難返，社區(qū)出現(xiàn)一幅衰敗景象。

思考建議

社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)容是“各盡所能，各得其所，和諧相處”；其基本特征應(yīng)是“民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。按照這一精神去理解，社會(huì)主義和諧社會(huì)包括三方面基本的和諧關(guān)系：一是作為社會(huì)發(fā)展主體的人自身的和諧。人自身的和諧發(fā)展是社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。二是人與人之間的和諧，各利益群體和階層之間的和諧。人與人之間的和諧是社會(huì)和諧的最基本條件。三是人與其賴以生存的載體——自然環(huán)境之間的和諧。根據(jù)以上精神和“以人為本”的理念，建議從以下幾方面去思考和緩解上面討論過的問題。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力構(gòu)建和諧煤炭能源社區(qū)

要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。和諧社會(huì)應(yīng)該包括物質(zhì)文明和精神文明。和諧的煤炭能源社區(qū)應(yīng)該是：居民安居樂業(yè)——礦區(qū)居民居有定所、壯有所務(wù)、少有所學(xué)、老有所養(yǎng)；社會(huì)安定有序——社區(qū)秩序井然，居民處處能感受到方便、舒適和安寧；和諧發(fā)展——努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、企業(yè)職工之間、企業(yè)職工與居民之間的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展；法制民主自治——加強(qiáng)法制建設(shè)，使人人懂法、守法，創(chuàng)造條件，開辟和疏通各種渠道，給普通職工和弱勢(shì)群體以話語權(quán)，引導(dǎo)他們以理性、合法的方式表達(dá)他們的利益訴求，逐步實(shí)行煤炭能源社區(qū)的民主自治和管理，依靠社區(qū)全體居民努力共建和諧的煤炭能源社區(qū)。

調(diào)整分配政策，協(xié)調(diào)好各階層之間的利益關(guān)系，不斷完善社會(huì)保障制度，保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益

和諧社會(huì)的核心是人與人之間的和諧、各階層之間的和諧。政府應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)公平的原則，保證各利益階層之間的和諧。要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，調(diào)整好當(dāng)前的分配政策；保障廣大群眾的基本利益，使改革開放的成果惠及全體公民。在制定分配政策時(shí)，要考慮到各方面的承受能力，兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)以及不同階層的利益；要建立和健全社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)用政策法令、經(jīng)濟(jì)和行政等手段解決好各利益群體間的矛盾和沖突；遏止過高收入，保證社會(huì)基本公平；要加大稅收管理工作的力度，杜絕逃稅漏稅行為；對(duì)于瀆職犯罪者與腐敗分子，要堅(jiān)決打擊決不手軟；要不斷完善公益基金制和捐獻(xiàn)制度；要用制度限制企業(yè)主不斷膨脹的私欲，要明晰高收入者每年為公益事業(yè)捐款的比例；鼓勵(lì)非政府組織，如社團(tuán)、民間組織以及企業(yè)和個(gè)人為事故致殘和工亡者及其家屬捐款，并設(shè)立各種救助弱勢(shì)群體的基金會(huì)。社會(huì)保障體系是現(xiàn)代社會(huì)保證社會(huì)基本公平，給予弱勢(shì)群體救助的最后一道防線。要不斷完善社會(huì)保障制度，切實(shí)保障下崗職工、傷亡者及其家屬等弱勢(shì)群體的生存、發(fā)展以及享受社會(huì)福利等項(xiàng)權(quán)利。社會(huì)政策的著眼點(diǎn)不僅要注意物質(zhì)生活的救助，而且要注意消除社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的偏見和歧視，使他們重新找回生存和發(fā)展的信心。

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持資源開發(fā)與保護(hù)并重，創(chuàng)造人與自然和諧相處的環(huán)境

按照人類可持續(xù)發(fā)展的理念，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，確定新形勢(shì)下煤炭工業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略思路：大力提升煤炭工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量與水平，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制，力促煤炭工業(yè)向“效益高，環(huán)境優(yōu)”的方向發(fā)展；提高煤炭工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)資源的有效利用和環(huán)境質(zhì)量改造。

要充分認(rèn)識(shí)人與自然、人與環(huán)境的統(tǒng)一性和互相依存關(guān)系。禁止未達(dá)標(biāo)的煤炭企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)；對(duì)于一些大型煤炭焦化企業(yè)，要求它們邊生產(chǎn)、邊治理污染，走生產(chǎn)發(fā)展、居民生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好的可持續(xù)發(fā)展之路。對(duì)優(yōu)質(zhì)煉焦煤和無煙煤資源要進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，要限制煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度。制定新的煤炭資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理的規(guī)章制度，解決停止采用落后生產(chǎn)方式和回收率低的礦井生產(chǎn)。繼續(xù)深入開展關(guān)閉非法和布局不合理煤礦法令的實(shí)施。對(duì)經(jīng)過驗(yàn)收保留下來的合法小煤礦，要按照同意規(guī)劃、正規(guī)開采，保證安全，依法監(jiān)管的方針，進(jìn)行技術(shù)改造，提高礦井的回收率，促進(jìn)有序的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)。

理順關(guān)系，加大技術(shù)改造和監(jiān)管力度，減少和遏止煤礦事故的發(fā)生

要加快體制改革，理順條條塊塊之間的關(guān)系。政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，不要過多插手和干預(yù)企業(yè)事務(wù)；加大安全生產(chǎn)投入和技術(shù)改造的力度；加大執(zhí)法力度和監(jiān)管力度。上級(jí)主管部門要嚴(yán)格履行自己的監(jiān)管職能，定期和不定期地對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)未達(dá)標(biāo)卻繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)堅(jiān)決處理決不姑息；對(duì)出現(xiàn)重大事故的主要責(zé)任人，按情節(jié)嚴(yán)重程度，給予其行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰或刑事處理；對(duì)于瀆職而出現(xiàn)重特大傷亡事故的責(zé)任人，除經(jīng)濟(jì)處罰外，要嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。對(duì)于搞地方保護(hù)主義或搞腐敗行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要按照法律和制度處理，該罰款的罰款，該撤職的撤職，該法辦的法辦，并將處理結(jié)果如實(shí)記錄入檔，使之身敗名裂，行政部門不再起用此類干部。除了實(shí)行剛性的法規(guī)外，還要實(shí)施一些彈性的措施，如加大人性化管理工作的力度，加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育和培訓(xùn)工作，教給他們防范危險(xiǎn)和自救的辦法；社區(qū)要關(guān)心和愛護(hù)煤礦職工，幫助他們排憂解難，輕裝上崗；鼓勵(lì)上下級(jí)、同事、鄰里之間互相關(guān)愛和睦相處。

（作者系山西省社科院人文研究中心副主任、研究員）

（責(zé)任編輯：郝幸田）