進(jìn)入21世紀(jì)，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才素質(zhì)提出了更高要求，綜合國力的競爭更加倚重于科技進(jìn)步和人才開發(fā)。面對(duì)新形勢，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，加快推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需要。抓住人才與產(chǎn)業(yè)兩條主線，使人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各發(fā)展要素之間的關(guān)鍵問題，是全面建設(shè)小康社會(huì)所不可回避的重大現(xiàn)實(shí)課題之一。

一、我國人才結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)

（一）高等教育逐步由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)化

國家人才發(fā)展的潛力在很大程度上體現(xiàn)在高等教育的發(fā)展水平上。接受高等教育的人才數(shù)量及其在全體國民中的比例，實(shí)際反映了一個(gè)國家專門人才的基本數(shù)量狀況，代表了國家人才發(fā)展的潛力。2004年，普通高等學(xué)校招生達(dá)到420萬人，是1985年的6.8倍；高校畢業(yè)生總量達(dá)到280萬，是1985年的8.9倍，高校毛入學(xué)率達(dá)到17%，高等教育逐步由“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)化。

（二）人才配置進(jìn)入歷史性轉(zhuǎn)折關(guān)鍵時(shí)期

隨著改革開放的不斷深入，我國的所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存的局面，帶來我國人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況的根本性變化。其突出表現(xiàn)是國有企業(yè)職工人數(shù)和人才總量自20世紀(jì)90年代末以來持續(xù)下降。1994～2003年，非國有單位職工總數(shù)和專業(yè)技術(shù)人才總量分別增長了29倍和3.4倍；二者總量占全國職工總數(shù)的比例分別提高了23%和11%。我國人才結(jié)構(gòu)的這種變化趨勢符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的必然結(jié)果。隨著體制改革的發(fā)展，未來一段時(shí)期，這一變化趨勢將可能繼續(xù)擴(kuò)大。

（三）人才向第三產(chǎn)業(yè)過度集中

我國人才產(chǎn)業(yè)分布的突出問題是，人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)分布形成了鮮明的反差。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量明顯偏低。從就業(yè)人員看，一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例分別是50%、21%和29%，而專業(yè)技術(shù)人才比例分別是5%、18%和77%，大專以上學(xué)歷人才的比例分別是1.2%、15.2%和83.6%，差異較大。這意味著第三產(chǎn)業(yè)在集中大批人才的同時(shí)，人才對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯低于其他產(chǎn)業(yè)，與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和發(fā)展制造業(yè)大國的目標(biāo)不相適應(yīng)。

二、未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)互動(dòng)變化趨勢

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了深化改革、全面轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史階段。在新的歷史時(shí)期，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)的主要趨勢表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求將進(jìn)一步增強(qiáng)

統(tǒng)計(jì)分析表明，人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高度的相關(guān)性。專家預(yù)測，“十一五”到2020年，中國經(jīng)濟(jì)保持8%左右的增長是完全可能的，在2010～2020年保持7.5%左右的增長也是沒有問題的。但從目前狀況看，2003年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)按匯率折算剛剛超過1000美元，僅為世界平均水平的20%，與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，有較大的發(fā)展空間?？梢灶A(yù)見，未來一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求將持續(xù)增長。從學(xué)歷人才占就業(yè)人員的比例看，與發(fā)達(dá)國家90年代中期最低水平(11%左右)相比，差距在2%-3%之間。在人才供給能力進(jìn)一步提高的同時(shí)，人才供求總體上存在總量短缺與結(jié)構(gòu)性短缺、供給性短缺與需求性短缺并存的狀況。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化要求與之相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)

按照十六大提出的“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局”的要求，“十一五”期間，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程將進(jìn)一步加速。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化要求與之相匹配的人才結(jié)構(gòu)，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與GDP和勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的關(guān)系看，我國勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)配置明顯落后于GDP的產(chǎn)業(yè)配置。2003年，我國三個(gè)產(chǎn)業(yè)GDP構(gòu)成分別是15%、52%和33%，但勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)構(gòu)成卻為50%、21%和29%，而人才構(gòu)成則為5%、16%和79%，也與GDP構(gòu)成形成鮮明反差。在人才培養(yǎng)方面，未來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求必須以技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和第二產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。適應(yīng)走新型工業(yè)化道路、發(fā)展“制造業(yè)大國”的要求，大力培養(yǎng)完成工業(yè)化所要求的高級(jí)技能人才；適應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，為解決“三農(nóng)”問題奠定基礎(chǔ)。

（三）經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變要求人才結(jié)構(gòu)合理下的質(zhì)量提高

突出表現(xiàn)為要大力加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)海外人才。1978年至2003年，勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高6.6%，而人才總量的增長速度年均為7.34%，人才總量增長快于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高對(duì)人才增長的增長彈性系數(shù)為0.9，即人才每增長1%拉動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高0.9%。從1994年到2003年，我國勞動(dòng)生產(chǎn)率增加了72%，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的方式的轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高各級(jí)各類人才的能力和素質(zhì)，通過人才發(fā)展從根本上促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長。

（四）勞動(dòng)人口增長對(duì)現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)的升級(jí)提出了新的課題

人口和勞動(dòng)力狀況對(duì)人才開發(fā)的戰(zhàn)略選擇具有重要影響。20世紀(jì)90年代以來，中國勞動(dòng)年齡人口比重在穩(wěn)定中略有增大。勞動(dòng)人口的增長使我國人才培養(yǎng)面臨擴(kuò)大投入、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等一系列重大課題。根據(jù)我國教育長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過“十一五”期間的努力，到2010年，我國將基本建立起中國特色的現(xiàn)代化教育體系，

建設(shè)一支高水平的教師隊(duì)伍和一批具有世界一流水平的國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，完善教育管理體制，不斷加大教育投入，將基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與高等教育發(fā)展并重，力爭實(shí)現(xiàn)完全免費(fèi)的義務(wù)教育的目標(biāo)，促進(jìn)教育公平，從根本上提升國家人力資源素質(zhì)，全面提高國家人力資本含量。

三、創(chuàng)造有利于人才輩出的環(huán)境

加快推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才，需要營造人才輩出的良好環(huán)境，充分發(fā)揮人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。因此，必須進(jìn)一步貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制。

（一）完善培養(yǎng)體系

在提高全體人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高創(chuàng)新能力，加大對(duì)人才資源能力建設(shè)的投入，優(yōu)先發(fā)展科學(xué)教育事業(yè)，加大教育培訓(xùn)力度，促進(jìn)人才總量同國家發(fā)展的目標(biāo)相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)同各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的需求相適應(yīng)，人才培養(yǎng)機(jī)制同各類人才成長的特點(diǎn)相適應(yīng)，人才素質(zhì)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。注重加強(qiáng)思想政治教育，促進(jìn)各類人才樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷在實(shí)踐中完善自己、在競爭中提高自己、在奮斗中充實(shí)自己。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，繼續(xù)深化教育改革，加強(qiáng)素質(zhì)教育，努力建設(shè)有利于人才特別是創(chuàng)新型科技人才生成的教育培養(yǎng)體系。改變單純灌輸式的教育方法，探索創(chuàng)新型教育的方式方法，在尊重教師主導(dǎo)作用的同時(shí)，更加注重培育學(xué)生的主動(dòng)精神，鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。改革和完善高等學(xué)校的課程設(shè)置，更新教學(xué)內(nèi)容，重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和能力。加快建立網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性的終身教育體系，優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

此外，還要注意進(jìn)行開放式培養(yǎng)。在世界科技加快發(fā)展的新形勢下，不采用開放式培養(yǎng)，難以盡快培養(yǎng)造就大批創(chuàng)新型科技人才。開放式培養(yǎng)是加快培養(yǎng)造就國際一流的科技尖子人才和科技領(lǐng)軍人物的有效途徑。

（二）完善人才工作的體制和機(jī)制

建立充滿生機(jī)和活力的人才工作體制和機(jī)制，要遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅(jiān)決破除那些不合時(shí)宜、束縛人才成長和發(fā)揮作用的觀念、做法和體制，推動(dòng)人才工作體制和機(jī)制的全面創(chuàng)新。建立以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全科學(xué)的，社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。改革和完善職稱評(píng)審制度，引導(dǎo)和激勵(lì)各類人才積極進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，更加關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)和人才密集單位，更加關(guān)注邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和基層科技推廣、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，更加關(guān)注取得顯著社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的各類企事業(yè)單位，更加關(guān)注中青年專業(yè)技術(shù)人員。建立健全鼓勵(lì)人才創(chuàng)新的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜的政策，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)，真正形成崗位靠競爭、報(bào)酬靠貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，讓優(yōu)秀人才得到優(yōu)厚報(bào)酬。建立以公開、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機(jī)制，建立健全一套有針對(duì)性的管理制度和方法，堅(jiān)持在公平競爭中識(shí)別人才、發(fā)現(xiàn)人才、培育人才，摒棄論資排輩、攀比學(xué)歷等做法，為各類人才施展才干提供更多機(jī)會(huì)。建立完善人才市場服務(wù)體系，形成促進(jìn)人才合理流動(dòng)的機(jī)制，健全人才流動(dòng)機(jī)制和人才信息化管理機(jī)制，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)的體制性障礙，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，讓稀缺人才和特殊專業(yè)人才充分發(fā)揮作用，并保障重大科技工作的人才儲(chǔ)備。改革和完善人才保險(xiǎn)制度和福利制度，建立健全人才保障機(jī)制。加大人才資源開發(fā)投入，形成多元化投入機(jī)制。

（三）營造人才輩出、人盡其才的社會(huì)氛圍

加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，培養(yǎng)各類人才隊(duì)伍，離不開人才輩出、人盡其才的社會(huì)氛圍。因此，要采取切實(shí)措施，充分發(fā)揮人才資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用；牢固樹立人人都可以成才的觀念，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份；牢固樹立以人為本的觀念，把促進(jìn)人才健康成長和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置，努力營造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。在全社會(huì)培育創(chuàng)新意識(shí)，大力提倡敢于創(chuàng)新、敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的精神。在全社會(huì)廣為傳播科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神，使廣大人民群眾更好地接受科技武裝，進(jìn)一步形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)努力形成誰勤于學(xué)習(xí)、勇于投身時(shí)代創(chuàng)業(yè)的偉大實(shí)踐，誰就能獲得發(fā)揮聰明才智的機(jī)遇，就能成為有用之才的社會(huì)氛圍，創(chuàng)造人才輩出的生動(dòng)局面。

（作者單位：內(nèi)蒙古民族高等?？茖W(xué)校）