一、歷史課題的時(shí)代新意

西部國(guó)防經(jīng)濟(jì)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合問(wèn)題是一個(gè)歷史性的課題。舊中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯特征，一是不平衡，二是東部發(fā)達(dá)，中西部地區(qū)落后。新中國(guó)成立后，國(guó)防工業(yè)幾次大規(guī)模的重新布局和調(diào)整，使西部地區(qū)的發(fā)展有了一定的科技和工業(yè)基礎(chǔ)，國(guó)防工業(yè)成為推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在三線建設(shè)時(shí)期，我國(guó)在13個(gè)省、自治區(qū)開(kāi)展的三線建設(shè)，歷經(jīng)三個(gè)五年計(jì)劃，共投資2050余億元資金，幾百萬(wàn)人力，安排幾千個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，建立了雄厚的軍工生產(chǎn)基礎(chǔ)和尖端國(guó)防科研試驗(yàn)基地，在西南、西北內(nèi)陸省份初步建立起具有相當(dāng)規(guī)模、門類齊全、科研和生產(chǎn)結(jié)合的戰(zhàn)略大后方工業(yè)交通體系，為西部經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。改革開(kāi)放后，我國(guó)實(shí)施的是以發(fā)展東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展相對(duì)緩慢。近年來(lái)，政府制定和實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)防經(jīng)濟(jì)在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起到了很大的作用?？梢哉f(shuō)，相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間以來(lái)，西部國(guó)防經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的融合問(wèn)題更多的是國(guó)防經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，是軍用技術(shù)向民用技術(shù)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

然而，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，西部國(guó)防經(jīng)濟(jì)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合的這一歷史性課題被賦予了新的內(nèi)涵。民用經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大、國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源瓶頸問(wèn)題日益突出、軍事科技發(fā)展的新趨勢(shì)又為西部國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了一個(gè)新的緊迫問(wèn)題——“民進(jìn)軍”，或者說(shuō)是“引民入軍”“軍民兩用”。在新的歷史條件下，樹(shù)立大國(guó)防經(jīng)濟(jì)的思想，把西部國(guó)防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，運(yùn)用社會(huì)的資源、技術(shù)和人才來(lái)建立動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的國(guó)防經(jīng)濟(jì)體系，以一個(gè)健康充滿活力的國(guó)防經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是“融合”二字的時(shí)代內(nèi)涵。

新時(shí)期、新階段，促進(jìn)西部國(guó)防經(jīng)濟(jì)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)更深程度的融合，需要結(jié)合新實(shí)際、探索新思路、研究新問(wèn)題，解決新矛盾，需要把科學(xué)發(fā)展觀始終貫穿在西部國(guó)防經(jīng)濟(jì)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

“堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。這是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須做好的一篇大文章?！?推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防經(jīng)濟(jì)更深程度的融合是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。其一，推進(jìn)西部國(guó)防經(jīng)濟(jì)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)更深程度的融合有利于西部國(guó)防經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段，改革的方方面面都需要投入大量的人力物力，“軍費(fèi)瓶頸”問(wèn)題日益彰顯，成為制約國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。目前，西部國(guó)防科研、生產(chǎn)存在體制、結(jié)構(gòu)、技術(shù)等多方面的問(wèn)題，只有充分利用西部大開(kāi)發(fā)的寶貴時(shí)機(jī)，把國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展植根于地區(qū)經(jīng)濟(jì)中，才能汲取更多的養(yǎng)分，獲得更廣闊的發(fā)展空間。其二，推進(jìn)西部國(guó)防經(jīng)濟(jì)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)更深程度的融合有利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。2004年頒布的《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》指出，要“充分發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)應(yīng)用信息技術(shù)，在有條件的地方發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索一條適合西部地區(qū)的新型工業(yè)化道路?！眹?guó)防經(jīng)濟(jì)部門具有高技術(shù)、高投入的特點(diǎn)，對(duì)相對(duì)落后的西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，是一種強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的支持與推動(dòng)。

三、以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)西部國(guó)防經(jīng)濟(jì)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)更深程度的融合

（一）以體制融合為基礎(chǔ)，深化國(guó)防工業(yè)體制改革

在國(guó)防工業(yè)部門，一些重要的政策制度還滯后于社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整變化和國(guó)家政策制度的創(chuàng)新發(fā)展，因此，必須著力從政策制度調(diào)整改革上尋找解決這些問(wèn)題的出路和辦法。要推進(jìn)國(guó)防工業(yè)企業(yè)的股份制改革，促進(jìn)國(guó)防工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。除了對(duì)戰(zhàn)略武器和常規(guī)武器裝備的總體設(shè)計(jì)、總體裝配、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)以及特殊專用能力及其機(jī)構(gòu)，實(shí)行國(guó)有資本獨(dú)資經(jīng)營(yíng)和絕對(duì)控股經(jīng)營(yíng)外，一般的分系統(tǒng)、原材料、元器件研制和中間的加工能力及其機(jī)構(gòu)，都可實(shí)行投資主體多元化和國(guó)有資本相對(duì)控股或者一般參股管理，以解除民用工業(yè)進(jìn)入國(guó)防生產(chǎn)的壁壘。要加快國(guó)防工業(yè)部門的相關(guān)制度改革。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家相關(guān)制度改革，加快國(guó)防工業(yè)部門工資福利制度、醫(yī)療保障制度、社會(huì)保障制度等建立，減輕國(guó)防工業(yè)部門的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)的體制融合。要按照“軍民結(jié)合、寓軍于民”的發(fā)展要求，建立一個(gè)開(kāi)放、協(xié)調(diào)的國(guó)防工業(yè)管理體制，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防功能，在國(guó)防建設(shè)中貫徹經(jīng)濟(jì)功能，將國(guó)防生產(chǎn)納入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)基礎(chǔ)中，使地方政府在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的同時(shí)兼顧國(guó)家利益，使國(guó)防工業(yè)的資源配置不斷趨于優(yōu)化。

（二）以自主創(chuàng)新為核心，擴(kuò)大國(guó)防工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)

提高國(guó)防工業(yè)自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式的重要途徑。自主創(chuàng)新并不意味著閉門造車、封閉自守，相反，它要求具備開(kāi)闊的眼界，開(kāi)拓的思維和開(kāi)放的思路，要大膽拿來(lái)，積極利用已有的社會(huì)科研力量，利用現(xiàn)成的先進(jìn)科技成果。目前，西部地區(qū)形成以13個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)為主，省市級(jí)高新區(qū)為輔，以交通通信線路相連的幾條高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶（軸），集中大量的高校、科研機(jī)構(gòu)，在電子信息、生物工程、新材料、新能源、光機(jī)電一體化等領(lǐng)域有大量的寶貴成果，這些都應(yīng)當(dāng)成為西部國(guó)防工業(yè)自主創(chuàng)新的源泉。

國(guó)防工業(yè)的發(fā)展既要借助、依托現(xiàn)有的資源，也要有超越、創(chuàng)新的勇氣和信心。要努力增強(qiáng)國(guó)防工業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在一些基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。國(guó)防經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的融合說(shuō)到底是一個(gè)彼此滲透的過(guò)程，國(guó)防經(jīng)濟(jì)不僅要吸收地方經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)分，也要把自己的養(yǎng)分輸送給對(duì)方，惟有這樣，才能彼此促進(jìn)，彼此推動(dòng)，才能獲得真正的可持續(xù)發(fā)展。

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，構(gòu)建“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的國(guó)防經(jīng)濟(jì)體系

一方面，要依托西部大開(kāi)發(fā)，建立“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的基礎(chǔ)設(shè)施。在基礎(chǔ)建設(shè)上，要把西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“棋局”和未來(lái)軍事斗爭(zhēng)的“戰(zhàn)局”統(tǒng)籌考慮，繼續(xù)做好戰(zhàn)略后方基地建設(shè)這個(gè)大文章，力求做到一筆投資能夠獲得軍方地方、平時(shí)戰(zhàn)時(shí)多重收益。長(zhǎng)期以來(lái)，由于西部地域廣大、經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，在交通運(yùn)輸、通信網(wǎng)絡(luò)、資源運(yùn)輸管線等硬件配備十分落后。如今，中央將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，并確立“以公路建設(shè)為重點(diǎn)、加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管道干線的建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)、通信以及大中城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)”的指導(dǎo)方針。在今后對(duì)這些落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要充分考慮國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的需求，充分考慮戰(zhàn)時(shí)需要，寓“戰(zhàn)場(chǎng)”于“建設(shè)”之中，實(shí)現(xiàn)“深度軍備”，使之符合戰(zhàn)時(shí)軍力部署、軍事通信聯(lián)絡(luò)、武器裝備機(jī)動(dòng)、人民防空和國(guó)防防空等方面的需要。對(duì)于具有帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮；對(duì)于開(kāi)發(fā)利用具有國(guó)防意義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和鼓勵(lì)，為國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

另一方面，也要借助軍隊(duì)力量，促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。對(duì)于國(guó)防工業(yè)部門來(lái)講，既要履行好自己承擔(dān)的國(guó)防職能，同時(shí)又要更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而在縮小地區(qū)之間差距，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮更加積極和主動(dòng)的作用，應(yīng)當(dāng)貫徹軍民結(jié)合和軍民互動(dòng)的原則。對(duì)于軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，必須充分發(fā)揮軍隊(duì)專業(yè)人才的特長(zhǎng)和集團(tuán)作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃地集中一批部隊(duì)承擔(dān)地方重點(diǎn)工程建設(shè)；進(jìn)一步向社會(huì)開(kāi)放國(guó)防建設(shè)系統(tǒng)中軍民通用設(shè)施，發(fā)揮為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的社會(huì)功能作用。

（四）以產(chǎn)業(yè)鏈為拉動(dòng)力，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群

在我國(guó)西部，市場(chǎng)的供求矛盾比較突出。一方面居民購(gòu)買力有限，民用品市場(chǎng)內(nèi)需不足，不少資源長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，資源的利用效率比較低；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)程度較低，產(chǎn)品的技術(shù)含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，本地產(chǎn)品不僅難于走出去開(kāi)拓外部市場(chǎng)，而且滿足不了本地市場(chǎng)對(duì)某些特定產(chǎn)品的需求。國(guó)防工業(yè)作為一個(gè)開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)鏈，它對(duì)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是通過(guò)民用部門廣泛參與軍品科研生產(chǎn)，延伸民用部門的產(chǎn)業(yè)鏈，起到擴(kuò)展民用部門發(fā)展空間和提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源利用效率的作用；二是通過(guò)國(guó)防工業(yè)部門參與民用產(chǎn)品的科研生產(chǎn)，使之不斷向民用產(chǎn)業(yè)延伸，起到提高軍工資源利用效率和提升民用產(chǎn)業(yè)程度及民用產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的作用。通過(guò)發(fā)揮國(guó)防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)效應(yīng)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于當(dāng)?shù)匦纬蓸O具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。這不僅能帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且在投資乘數(shù)效應(yīng)的進(jìn)一步拉動(dòng)下，可促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)整體水平的不斷提高，如通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)，可增加居民收入，拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和居民生活水平的提高。

（五）以人為本，營(yíng)建順捷通暢的人才交流渠道

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。人才是興國(guó)興軍之本，是先進(jìn)生產(chǎn)力中的最活躍因素，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的關(guān)鍵因素。在“神州六號(hào)”發(fā)射升空的偉大歷史事件中，全國(guó)共有110多個(gè)科研院所、3000多個(gè)協(xié)作單位參與其中，10萬(wàn)多名科研人才為之貢獻(xiàn)力量。而從我國(guó)西部國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)看，軍地兩用人才的培養(yǎng)和使用尚存在種種問(wèn)題。在西部某些中心城市，如西安，個(gè)別專業(yè)與行業(yè)的人才數(shù)量甚至比東部地區(qū)還要多，但人才結(jié)構(gòu)與分布極不平衡，面向軍隊(duì)培養(yǎng)的高級(jí)人才十分有限。為此，必須應(yīng)新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要，以國(guó)防科技和民用科技高級(jí)人才的培養(yǎng)、吸引、使用為重點(diǎn)，造就一支專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，特別是要在鼓勵(lì)國(guó)防科技與民用科技研發(fā)的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民用科技人才參與國(guó)防科研開(kāi)發(fā)的積極性和主動(dòng)性。要允許國(guó)有高新技術(shù)軍工企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)采取持股、技術(shù)入股、提高薪酬等方法，吸引國(guó)內(nèi)外高水平科技人才參與國(guó)防科研生產(chǎn)活動(dòng)。要加快研究制定鼓勵(lì)國(guó)有軍工和國(guó)有民企之間科技人才相互兼職的辦法，在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)審、科研基地建設(shè)綜合績(jī)效評(píng)估中，逐步把軍民兩用技術(shù)人才培養(yǎng)作為重要的考評(píng)指標(biāo)。要加緊建立符合軍地兩用技術(shù)人才發(fā)展規(guī)律的多元化的考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)科研事業(yè)單位有關(guān)人事制度改革，實(shí)行固定崗位和流動(dòng)崗位相結(jié)合，人員使用與項(xiàng)目、課題研究相結(jié)合的制度，鼓勵(lì)軍地科技人才交叉任職、聯(lián)合研究、協(xié)同攻關(guān)。

四、結(jié)論

西部地區(qū)是我國(guó)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要戰(zhàn)略方向。西部國(guó)防經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)更深程度的融合，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全有著舉足輕重的地位。應(yīng)當(dāng)看到，在這樣一個(gè)融合的過(guò)程中，任何一方的狀況好壞都會(huì)影響到融合的進(jìn)程與結(jié)果，只有雙方都保持健康穩(wěn)定的發(fā)展，才能形成相互促進(jìn)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。

（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 第二炮兵工程學(xué)院政教室）